• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1984-08-08
• 【生效日期】1984-08-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于城市商業(yè)體制改革的若干規(guī)定

山西省人民政府關(guān)于城市商業(yè)體制改革的若干規(guī)定
 
（1984年8月8日晉政發(fā)〔1984〕75號(hào)）
各地區(qū)行政公署，各市,、縣人民政府,，省直各委、辦,、廳,、局：

 黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我省城市商業(yè)進(jìn)行了以“三多一少”為主要內(nèi)容的流通體制改革,，取得了一定成效,。但是，還遠(yuǎn)不適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的新形勢(shì),，必須進(jìn)一步搞好改革,。商業(yè)改革的目的是：促進(jìn)商品生產(chǎn)，搞活商品流通,，提高經(jīng)濟(jì)效益,，改善服務(wù)質(zhì)量，方便人民生活,。改革的方向是：實(shí)行政企分開,，建立以國(guó)營(yíng)商業(yè)為主導(dǎo)的多種經(jīng)濟(jì)形式、多種經(jīng)營(yíng)方式,、多種流通渠道的商品流通體制,；實(shí)行以城市為中心的開放式,、多渠道、少環(huán)節(jié)的批發(fā)商業(yè)體系,；建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的高經(jīng)濟(jì)效益,、高服務(wù)質(zhì)量的企業(yè)管理辦法；形成城鄉(xiāng)暢通,、地區(qū)交流,、縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的流通網(wǎng)絡(luò),，走出一條中國(guó)式的社會(huì)主義商業(yè)路子?，F(xiàn)對(duì)我省城市商業(yè)體制改革作如下規(guī)定：



 一、實(shí)行政企分開,，加強(qiáng)行政管理

 政企分開是當(dāng)前城市商業(yè)體制改革的方向,。各級(jí)商業(yè)行政部門部要實(shí)行政企分開，擴(kuò)大企業(yè)權(quán)力,，強(qiáng)化商業(yè)行政管理職能,。政企分開后的商業(yè)廳、局,，是各級(jí)人民政府管理商業(yè)的職能部門,，主要是運(yùn)用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，如商業(yè)政策,、經(jīng)營(yíng)法規(guī),、規(guī)劃布局、行政管理,、計(jì)劃干預(yù),、統(tǒng)計(jì)和合計(jì)監(jiān)督、效益考核,、價(jià)格管理,、政策性補(bǔ)貼、資金調(diào)劑,、信息交流等,，面向社會(huì)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行管理,、監(jiān)督和調(diào)節(jié),，領(lǐng)導(dǎo)好社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)。

 改變目前政企不分的狀況,，把商業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)力交給企業(yè),。省商業(yè)廳和地區(qū)商業(yè)局不再直接管理批零企業(yè)，將省屬的日用工業(yè)品批發(fā)企業(yè)下放給市、縣,，組成企業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,。市、縣商業(yè)局也要將直屬的企業(yè)下放給公司管理,。企業(yè)下放后,，為了不中斷全省、全國(guó)的業(yè)務(wù)聯(lián)系,，省暫保留百貨紡織品,、五交化、副食品公司,，地區(qū)商業(yè)局設(shè)專業(yè)科,，組成精干的行業(yè)性的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是：貫徹執(zhí)行商業(yè)政策和業(yè)務(wù)措施,；負(fù)責(zé)本行業(yè)的計(jì)劃協(xié)調(diào)；實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和組織信息交流,；協(xié)助批發(fā)企業(yè)進(jìn)行商品交流和庫(kù)存調(diào)劑,。省公司和地區(qū)的專業(yè)科仍為企業(yè)編制，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政退庫(kù)解決,。

 政企分開后,，計(jì)劃商品的范圍要繼續(xù)縮小，由原來(lái)的三十七種減為二十三種,，但計(jì)劃管理要進(jìn)一步加強(qiáng),。計(jì)劃商品、計(jì)劃外增撥商品,、協(xié)作商品,、國(guó)家指定的儲(chǔ)備商品的計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)安排，由省逐級(jí)下達(dá)市,、縣批發(fā)公司具體執(zhí)行,。



 二、改革國(guó)營(yíng)批發(fā)商業(yè)

 改變一,、二,、三級(jí)多層次批發(fā)體制，建立不分等級(jí)層次的國(guó)營(yíng)商業(yè)批發(fā)公司,。

 按照發(fā)揮中心城市作用的要求,，將省屬太原、大同,、陽(yáng)泉,、長(zhǎng)治、榆次、忻州,、臨汾,、運(yùn)城、孝義的百貨,、紡織品,、五交化、副食品采購(gòu)供應(yīng)站分別下放給所在市,、縣,，同市、縣批發(fā)企業(yè)合并,，組成一套批發(fā)機(jī)構(gòu),。

 將設(shè)在侯馬、晉城兩市的各日用工業(yè)品分站,、轉(zhuǎn)運(yùn)站,、周轉(zhuǎn)庫(kù)等，一律對(duì)口移交侯馬,、晉城兩市的批發(fā)公司,，組成一套批發(fā)儲(chǔ)運(yùn)機(jī)構(gòu)。

 隨著批發(fā)機(jī)構(gòu)的下放,，原由省二級(jí)站收購(gòu)經(jīng)營(yíng)的太原產(chǎn)品全部下放給太原市,；其它一地生產(chǎn)多地銷售的產(chǎn)品，從一九八五年起分別按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃下放給所在地的市,、縣批發(fā)公司經(jīng)營(yíng),；計(jì)劃商品仍執(zhí)行商業(yè)廳下達(dá)的商品收購(gòu)、分配和調(diào)撥計(jì)劃,；進(jìn)口商品,、商業(yè)部下?lián)艿脑牧先杂墒〗y(tǒng)一分配。

 企業(yè)下放后,，利潤(rùn)計(jì)劃和政策性虧損指標(biāo)相應(yīng)劃轉(zhuǎn),。為了保證商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和商業(yè)科技、教育事業(yè)的發(fā)展,，原來(lái)由商業(yè)廳集中使用的利潤(rùn)留成,，仍由省商業(yè)廳統(tǒng)一掌握使用（具體辦法由商業(yè)廳、財(cái)政廳共同下達(dá)）,。

 企業(yè)下放后,，市、縣新組建的批發(fā)公司是按經(jīng)濟(jì)區(qū)域組織商品流通的獨(dú)立自主的企業(yè),。各級(jí)人民政府要支持企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng),，嚴(yán)格執(zhí)行商品的分配計(jì)劃,，不能以任何形式多扣少分。各批發(fā)企業(yè)直接同財(cái)政,、稅務(wù),、銀行部門發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，稅后利潤(rùn)除按規(guī)定上繳部分外,，全部歸企業(yè)支配,。要改變?cè)瓉?lái)經(jīng)濟(jì)上的歸屬關(guān)系。要防止產(chǎn)生新的塊塊封鎖,。市,、縣商業(yè)局只行使行政領(lǐng)導(dǎo)和管理職權(quán)。

 各商業(yè)批發(fā)公司,，都要按商品經(jīng)營(yíng)規(guī)模,，實(shí)行專業(yè)劃細(xì)，分部核算,，開放經(jīng)營(yíng),。在同一城市同一行業(yè)，不得按行政層次設(shè)置國(guó)營(yíng)商業(yè)批發(fā)公司,。除國(guó)家規(guī)定的指令性計(jì)劃商品仍采取自上而下的分配外,，其它商品全部放開，由進(jìn)貨單位自行選擇進(jìn)貨,，不受原行政區(qū)劃和固定供應(yīng)對(duì)象的限制。現(xiàn)行的分層次倒扣作價(jià),，改為以批發(fā)牌價(jià)作基礎(chǔ),，按批量作價(jià)或協(xié)商作價(jià)。

 各商業(yè)批發(fā)公司要堅(jiān)持社會(huì)主義經(jīng)營(yíng)方向,，大力促進(jìn)和扶持地方輕紡工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,。要積極參與生產(chǎn)，指導(dǎo)生產(chǎn),，幫助生產(chǎn)部門提高產(chǎn)品質(zhì)量,，增加花色品種，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。為了打開地方產(chǎn)品的銷路,，工商雙方本著“利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則,，可以采取多種聯(lián)營(yíng)形式,，開拓市場(chǎng)，積極推銷,。

 大,、中、小城市的批發(fā)公司是自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體相互之間是平等的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)關(guān)系，都可以同時(shí)起一,、二,、三級(jí)站的作用。



 三,、建立工業(yè)品貿(mào)易中心

 為了發(fā)揮中心城市組織商品流通的作用,，擴(kuò)大商品幅射面，太原,、大同,、長(zhǎng)治、陽(yáng)泉四市都要建立各種類型的貿(mào)易中心,。其它市,、縣也可以根據(jù)需要，逐步創(chuàng)造條件建立貿(mào)易中心,。

 貿(mào)易中心是沖破多層次批發(fā)的商品批發(fā)交易場(chǎng)所,，實(shí)行開放式經(jīng)營(yíng)。貿(mào)易中心可以是經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,，也可以是獨(dú)立體,。商業(yè)企業(yè)，工業(yè)企業(yè),，全民,、集體、個(gè)體企業(yè),，本地,、外地企業(yè)，計(jì)劃外和非計(jì)劃商品,，都可以進(jìn)入貿(mào)易中心自由購(gòu)銷,。

 貿(mào)易中心實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)形式和多種經(jīng)營(yíng)方式，可以自營(yíng),、聯(lián)營(yíng),，可以代購(gòu)、代銷,、代儲(chǔ),、代運(yùn)、代加工,。做到大量批發(fā)和小宗買賣相結(jié)合,，自營(yíng)業(yè)務(wù)與代理業(yè)務(wù)相結(jié)合。

 批發(fā)公司是參加貿(mào)易中心主體,，也是它的后盾,。要積極參與貿(mào)易中心的活動(dòng),，發(fā)揮國(guó)營(yíng)商業(yè)的主導(dǎo)作用。

 一般城市以建立綜合貿(mào)易中心為宜,；大中城市可以建立綜合的和分行業(yè)的貿(mào)易中心,。綜合的由商業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)的由批發(fā)公司負(fù)責(zé)管理,。



 四,、按自然門店實(shí)行獨(dú)立核算

 國(guó)營(yíng)零售商業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)，全部實(shí)行按自然門店獨(dú)立核算,、直接納稅的經(jīng)營(yíng)管理體制,。

 按自然門店獨(dú)立核算后，要盡量減少企業(yè)的行政管理人員,，充實(shí)和加強(qiáng)業(yè)務(wù)第一線,。

 撤銷中心商店（或核算點(diǎn)）這一層核算單位的管理職能。

 工商行政管理,、銀行,、稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)主管部門提供的核算單位，簡(jiǎn)化審批手續(xù),，分別發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，立帳開戶，征收稅款,。



 五,、改革國(guó)營(yíng)零售商業(yè)管理體制

 社會(huì)主義市場(chǎng)在國(guó)營(yíng)商業(yè)起主導(dǎo)作用的條件下，需要各種商業(yè)經(jīng)濟(jì)成份的合理配置和協(xié)調(diào)發(fā)展,。要支持城市新辦集體,、個(gè)體商業(yè)、飲食業(yè),、服務(wù)業(yè)和修理業(yè)。原來(lái)歸口管理的大集體企業(yè),，要真正照集體企業(yè)的辦法管理,。農(nóng)民進(jìn)城自辦或聯(lián)營(yíng)開設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，有關(guān)部門要積極支持,。在大力扶持集體和個(gè)體商業(yè)的同時(shí),，對(duì)城市國(guó)營(yíng)零售商業(yè)也要進(jìn)一步放寬搞活。

 以一九八三年經(jīng)營(yíng)實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ),，太原市年利潤(rùn)在十五萬(wàn)元以上,，其它市、縣年利潤(rùn)在八萬(wàn)元以上的大中型國(guó)營(yíng)零售企業(yè)和飲食服務(wù)企業(yè),，僑匯商店,、友誼商店和機(jī)械化彩印照相館,，以及少數(shù)有代表性的骨干企業(yè)，仍實(shí)行“國(guó)有國(guó)營(yíng)”的管理辦法,。其余分別不同情況,，實(shí)行以下三種管理辦法和經(jīng)濟(jì)形式：

 1、實(shí)行“國(guó)家所有,，集體經(jīng)營(yíng),，照章納稅，自負(fù)盈虧”,，按國(guó)家對(duì)待集體企業(yè)的政策和辦法管理,。企業(yè)原有的財(cái)產(chǎn)和資金屬于國(guó)家所有，新增財(cái)產(chǎn)和資金歸集體所有,。企業(yè)占用國(guó)家的固定資產(chǎn),，仍按規(guī)定提取折舊基金，減半上交,，維修和更新由企業(yè)負(fù)責(zé),。企業(yè)占用國(guó)家的流動(dòng)資金，原則上應(yīng)按銀行利率交納使用費(fèi),，對(duì)交納確有困難的,，可在一定時(shí)間內(nèi)免收。

 2,、把一部分小飯店,、小旅店、小照相館和三十人以下的零售商店,，在原承擔(dān)的供應(yīng)服務(wù)任務(wù)不變的前提下,，直接轉(zhuǎn)為集體所有制形式經(jīng)營(yíng)。國(guó)家的固定資產(chǎn)按現(xiàn)值計(jì)價(jià),，連同國(guó)撥流動(dòng)資金,，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，分期歸還,，還清后即為集體所有,。企業(yè)可以吸收入股，實(shí)行保息分紅,。

 3,、對(duì)于以勞務(wù)為主的小型理發(fā)、洗染,、浴池,、修理業(yè)和地處偏僻的微利、虧損小店鋪,，實(shí)行租賃制,，可采取招標(biāo)的方式,，租賃給經(jīng)營(yíng)者個(gè)人經(jīng)營(yíng)。占用國(guó)家的固定資產(chǎn),，國(guó)家向經(jīng)營(yíng)者個(gè)人收取租金,，由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)維修。經(jīng)營(yíng)者個(gè)人除繳納租金外,，還要繳納退休統(tǒng)籌保險(xiǎn)金,。其稅后收入由經(jīng)營(yíng)者個(gè)人支配。要簽訂租賃合同,，一定幾年不變,，嚴(yán)格執(zhí)行。

 上述“國(guó)家所有,，集體經(jīng)營(yíng)”和轉(zhuǎn)為集體所有制的企業(yè),，以及租賃給經(jīng)營(yíng)者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的小店鋪，均實(shí)行八級(jí)超額累進(jìn)稅制,；暫不繳承包費(fèi),；企業(yè)的職工，現(xiàn)在是全民所有制職工的,，身份不變,；企業(yè)需要招收的人員，實(shí)行勞動(dòng)合同制,，擇優(yōu)錄用和招聘,，能進(jìn)能出；企業(yè)實(shí)行公積金,、公益金制度,，企業(yè)提取的公益金，三分之二用于職工獎(jiǎng)金,，三分之一用于集體福利,；工資形式和獎(jiǎng)懲辦法由企業(yè)自定，可以基本工資加獎(jiǎng)勵(lì),，可以固定工資和浮動(dòng)工資相結(jié)合,，可以記分考核，全面浮動(dòng),。理發(fā)、浴池業(yè)的提成工資,，仍在稅前開支,。退休保險(xiǎn)金，在實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)之前,，一律暫由市,、縣商業(yè)局組織統(tǒng)籌,。

 隨著集體企業(yè)的增加，大城市以市,、區(qū)為單位,，中小城市以市、縣為單位,，逐步建立行業(yè)協(xié)會(huì),。所有單位都不得抽掉集體企業(yè)的人力、物力,、財(cái)力,。

 飲食、服務(wù),、修理企業(yè)按八級(jí)超額累進(jìn)稅制征稅后,，比現(xiàn)行百分之十五的比例稅多繳納的部分，財(cái)政部門應(yīng)返還給商業(yè)主管部門,，用于行業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),、技術(shù)改造和重點(diǎn)扶持。



 六,、繼續(xù)實(shí)行和完善經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制

 大中型國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)和飲食服務(wù)業(yè),，要在利改稅第二步改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)行和完善企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制,，改變企業(yè)內(nèi)部吃“大鍋飯”的管理辦法,。

 實(shí)行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制的企業(yè)，必須把維護(hù)消費(fèi)者利益和提高服務(wù)質(zhì)量放在首位,，不能單純同利潤(rùn)額和銷售額掛鉤,。要同社會(huì)服務(wù)效果結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行全面考核,，合理計(jì)獎(jiǎng),，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,。要在執(zhí)行國(guó)家政策,、維護(hù)群眾利益的前提下，做到國(guó)家得大頭,，企業(yè)得中頭,，個(gè)人得小頭。

 部組對(duì)商店的承包,，是企業(yè)內(nèi)部實(shí)行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制的中心環(huán)節(jié),。商店對(duì)部組的考核，要按經(jīng)濟(jì)效益定分配,，按服務(wù)質(zhì)量定獎(jiǎng)懲,。部組對(duì)營(yíng)業(yè)員實(shí)行以服務(wù)效果為核心的百分考核制,，主要考核執(zhí)行政策、出勤出力,、服務(wù)態(tài)度,、服務(wù)質(zhì)量，一般不把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)落實(shí)到個(gè)人,。

 企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金按利潤(rùn)獎(jiǎng)金率提取和發(fā)放,。飲食服務(wù)業(yè)仍實(shí)行傳統(tǒng)的提成工資制。

 為了鼓勵(lì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人搞好經(jīng)營(yíng),，除參加統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲外,，可以從商店的獎(jiǎng)勵(lì)基金中給商店、科室和柜組負(fù)責(zé)人一定數(shù)額的職務(wù)津貼,。



 七,、擴(kuò)大基層企業(yè)自主權(quán)

 所有商業(yè)企業(yè)，不論國(guó)營(yíng)或集體,，批發(fā)或零售,，都要實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制。

 經(jīng)理有權(quán)任免企業(yè)的科室和部組負(fù)責(zé)人,；有權(quán)根據(jù)需要公開招工,，擇優(yōu)錄用，有權(quán)招聘技術(shù)人員,；有權(quán)抵制任何部門和個(gè)人向企業(yè)硬性安插人員,。

 經(jīng)理有權(quán)對(duì)職工進(jìn)行獎(jiǎng)懲，包括給予晉級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)和開除處分,。每年的晉級(jí)面可以掌握在百分之三以內(nèi),，這部分工資，在費(fèi)用中列支,。

 企業(yè)有權(quán)根據(jù)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和實(shí)際需要自行確定內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備,。

 企業(yè)有權(quán)自下而上編制計(jì)劃并組織實(shí)施。

 企業(yè)有權(quán)自行組織商品購(gòu)進(jìn),、保管,、生產(chǎn)加工和銷售，其他部門不能強(qiáng)迫企業(yè)收購(gòu),，也不能干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng),。

 企業(yè)有權(quán)參與或組織跨部門、跨地區(qū)的聯(lián)合經(jīng)營(yíng),。

 企業(yè)在執(zhí)行國(guó)家規(guī)定價(jià)格的前提下,，對(duì)允許議價(jià)、協(xié)商定價(jià)和實(shí)行浮動(dòng)價(jià)格的商品，有權(quán)自行定價(jià),、作價(jià)。

 企業(yè)對(duì)冷背呆滯商品,、過(guò)時(shí)落令商品,、殘損變質(zhì)商品以及零頭貨尾，有權(quán)適時(shí)削價(jià),，作為經(jīng)營(yíng)損益處理,。

 企業(yè)有權(quán)自主支配利潤(rùn)留成、獎(jiǎng)勵(lì)基金,。除國(guó)家有規(guī)定者外,，上級(jí)主管部門不得平調(diào)。

 企業(yè)有權(quán)選擇自己的工資形式和獎(jiǎng)懲辦法,。



 八,、做好思想政治工作，保證改革的順利進(jìn)行

 商業(yè)同人民生活關(guān)系極為密切,，改革必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策,，維護(hù)消費(fèi)者利益。絕對(duì)不允許擅自提價(jià),，變相漲價(jià),，不允許缺斤短兩，摻雜使假,。對(duì)違反者實(shí)行嚴(yán)懲重罰,。商業(yè)改革一定要讓群眾叫好，群眾不叫好,，就是商業(yè)改革沒做好,。

 商業(yè)改革是一項(xiàng)極其艱巨復(fù)雜的工作，要充分估計(jì)到“左”的思想和習(xí)慣勢(shì)力的影響,。各級(jí)人民政府必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，并組織財(cái)政,、稅務(wù)、銀行,、物價(jià)等各有關(guān)部門積極配合,，搞好城市商業(yè)體制的改革。

 改革中必須針對(duì)商業(yè)工作的特點(diǎn),，加強(qiáng)思想政治工作,，搞好干部培訓(xùn)，開展為人民服務(wù)的教育和商業(yè)道德教育，特別是商業(yè)改革的教育,。要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大商業(yè)職工從思想認(rèn)識(shí)上有一個(gè)根本的轉(zhuǎn)變,，思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變了，才能自覺進(jìn)行改革,，保證改革的順利進(jìn)行,。

 商業(yè)改革要堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜,，有計(jì)劃,、有步驟地進(jìn)行，可以有先有后,，不搞一刀切,。

 以前的政策規(guī)定與此規(guī)定不符合，以此規(guī)定為準(zhǔn),。實(shí)施本規(guī)定的具體辦法和有關(guān)事宜,，由省商業(yè)廳會(huì)同有關(guān)部門和地區(qū)協(xié)商制訂實(shí)施細(xì)則。