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吉林省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理暫行辦法

（省財(cái)政廳吉財(cái)基字［1995］第250號）

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對預(yù)算內(nèi)投資的基本建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，堅(jiān)持按基本建設(shè)程序辦事,，切實(shí)提高項(xiàng)目管理水平,，確保工程質(zhì)量，降低工程造價(jià),，充分發(fā)揮投資的使用效益,，特制定本辦法。

第二條預(yù)算內(nèi)投資的基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分級監(jiān)督管理,。屬于省直的建設(shè)項(xiàng)目由省財(cái)政監(jiān)督管理,。對財(cái)政全額投資在200萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目或財(cái)政投資在300萬元以上的拼盤項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督管理。屬于市,、州的建設(shè)項(xiàng)目由市,、州財(cái)政負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，其重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督管理范圍由市,、州自行確定,。屬于縣（市）的建設(shè)項(xiàng)目由縣（市）財(cái)政負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第二章項(xiàng)目前期階段的監(jiān)督管理

第三條各級財(cái)政部門要積極參與中長期投資計(jì)劃的研究和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的安排,，掌握投資政策和經(jīng)濟(jì)信息,，分析投資效益，及時與計(jì)劃部門溝通情況,，提出合理建議,，以利于正確地編制計(jì)劃。

第四條建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守基本建設(shè)計(jì)劃管理規(guī)定,，確保計(jì)劃的嚴(yán)肅性,。各級財(cái)政部門必須以計(jì)劃文件為依據(jù)，實(shí)施項(xiàng)目管理與監(jiān)督,，杜絕擅自調(diào)整計(jì)劃和計(jì)劃外項(xiàng)目,。

第五條建設(shè)單位在施工圖設(shè)計(jì)階段,，要按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)，并將主管部門批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件,、施工圖和設(shè)計(jì)單位編制的概,、預(yù)算文件一并上報(bào)同級財(cái)政部門。各級財(cái)政部門要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)文件內(nèi)容進(jìn)行審核,。
審核的主要內(nèi)容：
（一）施工圖預(yù)算應(yīng)控制在計(jì)劃投資額度以內(nèi),，建筑面積按計(jì)劃只允許上下浮動5％；
（二）項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模,、總投資不準(zhǔn)擅自更改,；
（三）主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、主要設(shè)備選型不得隨意變動,。

第六條建設(shè)單位應(yīng)設(shè)立和建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)資質(zhì)的基層建設(shè)管理機(jī)構(gòu),，不具備相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)單位必須委托相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理，達(dá)到對投資,、進(jìn)度和質(zhì)量的控制,，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。對此,，各級財(cái)政部門要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督,、檢查，對于不具備建設(shè)管理機(jī)構(gòu)資質(zhì)而且沒有實(shí)施監(jiān)理的項(xiàng)目,，財(cái)政部門暫不予辦理撥款,。

第七條建設(shè)單位要根據(jù)工程建設(shè)施工招、投標(biāo)管理的規(guī)定,，積極引入競爭機(jī)制,，推行工程招、投標(biāo),，選擇與工程類別,、等級相應(yīng)的施工隊(duì)伍。對不適宜招,、投標(biāo)的特殊工程,，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定選擇施工單位，不得將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位,。對實(shí)行招,、投標(biāo)和投資包干的工程，建設(shè)單位必須將中標(biāo)后的標(biāo)底和投資包干指標(biāo)上報(bào)給同級財(cái)政部門,。

第三章施工階段的監(jiān)督管理

第八條建設(shè)單位按照施工圖設(shè)計(jì)要求組織施工,，不得隨意擴(kuò)大建筑面積、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和改變工程建設(shè)內(nèi)容,，監(jiān)督,、檢查施工單位嚴(yán)格控照工程施工驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行施工,。對地下工程和隱蔽工程，特別是基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位,，一定要嚴(yán)格檢查,，不留隱患，確保工程質(zhì)量,。對管理混亂,、玩忽職守，造成重大施工事故的項(xiàng)目,，財(cái)政部門要停止撥款,。

第九條施工過程中，建設(shè)單位不準(zhǔn)擅自變更計(jì)劃,，確需重新調(diào)整計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批,，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,，方可實(shí)施，并將批準(zhǔn)文件報(bào)送同級財(cái)政部門,。對不經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),，擅自更改計(jì)劃的項(xiàng)目，財(cái)政部門不予撥款,。

第十條建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)政財(cái)務(wù)制度,，及時向同級財(cái)政部門按月上報(bào)工程進(jìn)度情況表，財(cái)政部門要根據(jù)工程形象進(jìn)度辦理撥款,。

第十一條建設(shè)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用項(xiàng)目資金,，要按投資額的5％保留工程尾款，并不得以任何方式擠占,、挪用,，對擠占、挪用項(xiàng)目資金的,，各級財(cái)政部門要停止撥款,，并追究單位和有關(guān)人員的責(zé)任。

第四章竣工投產(chǎn)階段的監(jiān)督管理

第十二條預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)項(xiàng)目的工程預(yù)（結(jié)）算,，必須經(jīng)財(cái)政部門委托有資格的預(yù)算審查機(jī)構(gòu)審查后,，才能做為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。對超支的項(xiàng)目,，各級財(cái)政部門要重點(diǎn)審查,，不合理的支出，要堅(jiān)決予以剔除,。對工程結(jié)余資金,、基本建設(shè)收入等,，各級財(cái)政部門要督促有關(guān)部門和單位按規(guī)定及時上繳財(cái)政。

第十三條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前,，建設(shè)單位要組織設(shè)計(jì),、施工等單位進(jìn)行初驗(yàn)，然后向有關(guān)部門提出竣工驗(yàn)收報(bào)告,，各級財(cái)政部門要監(jiān)督建設(shè)單位做好財(cái)務(wù)清理工作,。

第十四條項(xiàng)目竣工后，符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的,，建設(shè)單位必須及時組織驗(yàn)收,，各級財(cái)政部門要積極參與計(jì)委、建委,、主管部門組織的竣工驗(yàn)收工作,。
竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)：
（一）生產(chǎn)性項(xiàng)目和輔助性公用設(shè)施，已按設(shè)計(jì)要求建完,，能滿足生產(chǎn)使用,；
（二）主要工藝設(shè)備配套設(shè)施經(jīng)聯(lián)動負(fù)荷試車合格，形成生產(chǎn)能力,，能夠生產(chǎn)出設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的產(chǎn)品,；
（三）必要的生活設(shè)施，已按設(shè)計(jì)要求建成,；
（四）生產(chǎn)準(zhǔn)備工作能適應(yīng)投產(chǎn)的需要,；
（五）環(huán)境保護(hù)設(shè)施、勞動安全衛(wèi)生設(shè)施,、消防設(shè)施已按設(shè)計(jì)要求與主體同時建成使用,。
驗(yàn)收工作結(jié)束后，建設(shè)單位要及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù),。

第五章附則

第十五條本暫行辦法自一九九五年七月一日起執(zhí)行,，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第十六條自籌基本建設(shè)投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理可參照本辦法執(zhí)行,。

吉林省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理暫行辦法

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