• 【發(fā)布單位】81804
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-12-03
• 【生效日期】1992-03-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

武漢市文化市場管理辦法

 武漢市文化市場管理辦法
（修正）
 （1991年10月19日武漢市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過1992年3月14日湖北省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn)1997年10月17日武漢市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過決定及1997年12月3日湖北省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第31次會議通過決議將其修正）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 管理職責(zé)

 第三章 審批程序

 第四章 市場管理

 第五章 獎勵與處罰

 第六章 附則




 第一章 總則





 第一條 為了繁榮和發(fā)展社會主義文化事業(yè)，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè),，加強文化市場管理,，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《湖北省文化市場管理暫行條例》的規(guī)定,，結(jié)合本市實際,，制定本辦法。



 第二條 文化市場管理范圍：

 （一）營業(yè)性文藝演出（表演）,；

 （二）營業(yè)性歌廳,、舞廳、卡拉ＯＫ廳,、桌（臺）球,、電子游戲等文化娛樂活動；

 （三）營業(yè)性文化藝術(shù)培訓(xùn)和美術(shù)作品的展覽,、裱售,；

 （四）圖書報刊的出版、印刷,、發(fā)行,、銷售和租賃；

 （五）音像制品的出版,、復(fù)錄,、發(fā)行、銷售,、租賃和播映,；

 （六）其他文化經(jīng)營活動。

 電影放映和文物經(jīng)營活動,，按國家,、省有關(guān)規(guī)定管理,。



 第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事文化經(jīng)營活動的單位和個人，必須遵守有關(guān)法律,、法規(guī)和本辦法,。



 第四條 文化市場的經(jīng)營，必須堅持四項基本原則,，堅持為人民服務(wù),、為社會主義服務(wù)的方向，認(rèn)真執(zhí)行“百花齊放,、推陳出新”的方針,，以有利于培養(yǎng)有理想、有道德,、有文化,、有紀(jì)律的社會主義公民為宗旨，把社會效益放在首位,。



 第五條 文化市場管理部門應(yīng)促進(jìn)文化市場的健康發(fā)展,，保護從事文化經(jīng)營活動的單位和個人以及消費者的合法權(quán)益。

 從事文化經(jīng)營活動的單位和個人,，應(yīng)參加當(dāng)?shù)厝嗣裾M織的社會公益活動,。



 第六條 營業(yè)性文化娛樂設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)與我市經(jīng)濟發(fā)展水平和廣大人民群眾文化生活的需要相適應(yīng),，做到統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局，并根據(jù)實際情況變化進(jìn)行調(diào)整,。

 鼓勵和扶持大眾化文化經(jīng)營活動的發(fā)展,，適當(dāng)控制豪華型文化娛樂設(shè)施的發(fā)展。




 第二章 管理職責(zé)





 第七條 文化市場在市和區(qū),、縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由文化、廣播電視和新聞出版行政管理部門實行分級管理,，其共同職責(zé)是：

 （一）宣傳和貫徹執(zhí)行有關(guān)文化市場管理的法律,、法規(guī)；

 （二）建立,、健全文化市場管理制度,；

 （三）審批和核發(fā)文化經(jīng)營許可證；

 （四）監(jiān)督檢查文化經(jīng)營活動,；

 （五）查處文化經(jīng)營活動中的違法行為,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道（農(nóng)場）辦事處，應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)的文化經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)違法行為,，予以制止,，并報區(qū)、縣有關(guān)行政管理部門處理,。



 第八條 文化,、廣播電視、新聞出版行政管理部門按下列分工管理文化市場：

 （一）文化行政管理部門歸口管理營業(yè)性文藝演出（表演）,、歌廳,、舞廳、卡拉ＯＫ廳,、桌（臺）球,、電子游戲等文化娛樂活動和營業(yè)性文化藝術(shù)培訓(xùn)以及美術(shù)作品的展覽、裱售,，負(fù)責(zé)圖書報刊零售、租賃和本部門所屬單位音像制品經(jīng)營活動的日常管理,。

 （二）廣播電視行政管理部門負(fù)責(zé)非文化行政管理部門所屬單位音像制品經(jīng)營活動的日常管理,。

 （三）新聞出版行政管理部門歸口管理圖書報刊的出版、印刷,、發(fā)行,、銷售和租賃，責(zé)任審核音像制品出版,、復(fù)錄,、發(fā)行單位的設(shè)立，管理音像制品選題計劃,，預(yù)審音像制品內(nèi)容,，并對音像制品經(jīng)營活動的管理實施監(jiān)督。



 第九條 其他有關(guān)監(jiān)督管理部門的職責(zé)是：

 （一）工商行政管理部門負(fù)責(zé)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,，對文化經(jīng)營活動中違反工商管理法規(guī)的行為進(jìn)行查處,；

 （二）公安部門負(fù)責(zé)對文化娛樂場所進(jìn)行檢查，核發(fā)治安許可證,，并對文化經(jīng)營活動中的治安安全工作和噪聲污染進(jìn)行監(jiān)督管理,；

 （三）物價部門負(fù)責(zé)核定文化經(jīng)營和服務(wù)項目的價格標(biāo)準(zhǔn)，查處違反物價管理規(guī)定的行為,；

 （四）衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)對文化娛樂場所的衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行檢查,，核發(fā)衛(wèi)生許可證。

 稅務(wù),、海關(guān),、郵政、交通等部門應(yīng)按照各自職責(zé),，配合文化市場管理部門做好文化市場管理工作,。



 第十條 文化市場管理部門對文化市場的管理,，實行目標(biāo)管理責(zé)任制。




 第三章 審批程序





 第十一條 申請從事文化經(jīng)營活動的單位和個人必須具備下列條件：

 （一）有確定的經(jīng)營范圍,；

 （二）有齊全的設(shè)施和必要的資金,；

 （三）有經(jīng)主管部門審核合格的場所；

 （四）有具備相應(yīng)素質(zhì)的從業(yè)人員,；

 （五）符合法律,、法規(guī)、行政規(guī)章規(guī)定的其他條件,。



 第十二條 集體所有制單位不得從事錄像制品的發(fā)行,。

 個人不得經(jīng)營歌廳、舞廳,、卡拉ＯＫ廳,，不得從事錄像制品的復(fù)錄、發(fā)行,、放映,、銷售和租賃，不得從事圖書報刊和錄音制品的批發(fā),。



 第十三條 符合本辦法第十一條,、第十二條規(guī)定申請從事文化經(jīng)營活動的，除國家法律,、法規(guī)和《湖北省文化市場管理暫行條例》另有規(guī)定的以外，單位應(yīng)持上級主管部門認(rèn)可的文件,，個人應(yīng)持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道（農(nóng)場）辦事處認(rèn)可的文件,，按下列程序辦理審批手續(xù)：

 （一）從事營業(yè)性文藝演出（表演）、歌廳,、舞廳,、卡拉ＯＫ廳、文化藝術(shù)培訓(xùn)以及美術(shù)作品展覽,、裱售的,，經(jīng)所在地的區(qū)、縣文化行政管理部門審核同意后,，報市文化行政管理部門核發(fā)文化經(jīng)營許可證,；從事營業(yè)性桌（臺）球和電子游戲等文化娛樂活動的，由所在地的區(qū),、縣文化行政管理部門核發(fā)文化經(jīng)營許可證,。

 （二）從事音像制品零售、租賃和錄像放映的,，經(jīng)所在地的區(qū),、縣文化,、廣播電視行政管理部門審核同意后，分別報市文化,、廣播電視行政管理部門核發(fā)文化經(jīng)營許可證,，并報市新聞出版行政管理部門備案。

 （三）從事圖書報刊印刷,、發(fā)行的單位,，經(jīng)所在地的區(qū)、縣文化行行管理部門審核同意后,，報市新聞出版行政管理部門核發(fā)文化經(jīng)營許可證,；從事圖書報刊零售、租賃的單位和個人,，由所在地的區(qū),、縣文化行政管理部門核發(fā)文化經(jīng)營許可證。

 （匹）從事圖書報刊的出版,、批發(fā)和音像制品的出版,、復(fù)錄、發(fā)行的單位,，報市新聞出版行政管理部門審核同意后，按國家,、省規(guī)定的權(quán)限審批,。

 從事文化經(jīng)營活動需變更登記的，應(yīng)按前款規(guī)定的程序辦理手續(xù),。



 第十四條 從事文化經(jīng)營活動的單位和個人,，領(lǐng)取由省文化、廣播電視,、新聞出版等部門統(tǒng)一印制的文化經(jīng)營許可證后,，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定到公安、衛(wèi)生,、工商,、稅務(wù)、物價等部門辦理登記手續(xù),。證照齊全的,，方準(zhǔn)經(jīng)營。



 第十五條 外地單位和個人來本市從事文化經(jīng)營活動的,，應(yīng)持當(dāng)?shù)乜h級以上行政主管部門認(rèn)可的文件,，按《湖北省文化市場管理暫行條例》和本辦法的規(guī)定辦理審批和登記手續(xù)后，方準(zhǔn)經(jīng)營,。




 第四章 市場管理





 第十六條 從事文化經(jīng)營活動的單位和個人,，必須在批準(zhǔn)的地點,，按核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍和價格從事經(jīng)營。

 正當(dāng)?shù)奈幕?jīng)營活動受法律保護,，任何單位和個人不得對其實施下列行為：

 （一）非法占用文化經(jīng)營場所,、設(shè)施、設(shè)備,；

 （二）以任何名義或方式進(jìn)行攤派,；

 （三）收取未經(jīng)物價管理部門核定的費用；

 （四）非法扣繳,、吊銷證照和強令停業(yè),。

 從事文化經(jīng)營活動的單位和個人，對違反前款規(guī)定的行為,，可向有關(guān)主管部門提出申訴,，也可依法向人民法院起訴。



 第十七條 嚴(yán)禁從事有反動,、淫穢,、封建迷信內(nèi)容和國家明令禁止的其他文化經(jīng)營活動；嚴(yán)禁利用文化娛樂場所進(jìn)行賣淫,、嫖娼,、賭博等違法犯罪活動。



 第十八條 營業(yè)性歌廳,、舞廳,、卡拉ＯＫ廳禁止下列行為：

 （一）設(shè)置封閉、半封閉式房間或座位,；

 （二）燈光控制違反有關(guān)規(guī)定,；

 （三）擅自延長營業(yè)時間；

 （四）聘用無經(jīng)營許可證的樂隊和演奏（唱）人員,；

 （五）雇傭舞伴和陪酒人員,；

 （六）在營業(yè)時間內(nèi)準(zhǔn)許十八周歲以下未成年人進(jìn)入；

 （七）其他違背社會主義公德的行為,。



 第十九條 經(jīng)營圖書報刊,、音像制品，應(yīng)遵守下列規(guī)定：

 （一）本市出版單位應(yīng)按新聞出版行政管理部門批準(zhǔn)的出版范圍和選題計劃出版圖書報刊和音像制品,；

 （二）正式出版的圖書報刊,、音像制品需經(jīng)主管部門審批后，方可發(fā)行,、銷售,、租賃、放映；

 （三）單位和個人不得經(jīng)營國家規(guī)定由專業(yè)書店經(jīng)營的圖書報刊,；

 （四）直接從外省,、市批購圖書報刊、音像制品,，必須向市新聞出版行政管理部門遞交樣本和憑證,，經(jīng)認(rèn)可后，方可在本市銷售,；

 （五）外地出版單位來本市行政區(qū)域內(nèi)印制圖書報刊和復(fù)錄音像制品的,，應(yīng)報市新聞出版行政管理部門按審批權(quán)限辦理準(zhǔn)許印制、復(fù)錄手續(xù),；

 （六）禁止轉(zhuǎn)讓,、出賣書號、刊號,、音像制品出版號和登記號,。



 第二十條 禁止出租、轉(zhuǎn)讓文化經(jīng)營許可證,。

 禁止倒賣文化娛樂票券,。



 第二十一條 本辦法第十二條第二款規(guī)定不準(zhǔn)個人經(jīng)營的項目，任何單位不得交由個人承包經(jīng)營,；對根據(jù)其他規(guī)定允許承包經(jīng)營的,，發(fā)包方應(yīng)將守法經(jīng)營的要求列入承包合同，并負(fù)責(zé)督促落實,，對經(jīng)營中出現(xiàn)的違法行為,，與承包方共同承擔(dān)責(zé)任。



 第二十二條 從事文化經(jīng)營活動的單位和個人,，必須采取措施，把文化經(jīng)營場所的噪聲控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),，不得影響周圍居民的工作或休息,。

 從事文化經(jīng)營的單位和個人，不得在學(xué)校門口二百米范圍內(nèi)設(shè)置營業(yè)性錄像放映,、電子游戲和桌（臺）球場所,；除節(jié)、假日外,，營業(yè)性錄像放映,、電子游戲和桌（臺）球場所不得對未成年學(xué)生開放。



 第二十三條 本市文化市場管理實行稽查制度,。文化,、廣播電視、新聞出版行政管理部門憑統(tǒng)一制發(fā)的稽查證，對文化市場經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查,。對鑒定部門鑒定或認(rèn)定的非法出版物,，應(yīng)予收繳；對認(rèn)為有反動,、淫穢,、封建迷信內(nèi)容的出版物，可先行責(zé)令停止經(jīng)營或采取封存措施,，及時報市新聞出版行政管理部門,，按國家規(guī)定的權(quán)限和程序鑒定或認(rèn)定；收繳或封存出版物應(yīng)編制清單一式兩份,，由實施監(jiān)督檢查部門和經(jīng)營者簽名,，分別留存。



 第二十四條 文化市場行政管理部門可收取管理費,。具體收費標(biāo)準(zhǔn),，由市物價行政管理部門按物價審批權(quán)限核定。




 第五章 獎勵與處罰





 第二十五條 符合下列條件之一的單位和個人,，由市和區(qū),、縣人民政府及其有關(guān)行政管理部門給予表彰和獎勵：

 （一）繁榮社會主義文化市場有突出貢獻(xiàn)的；

 （二）執(zhí)行文化市場管理規(guī)定成績顯著的,；

 （三）檢舉,、揭發(fā)和協(xié)助查處有關(guān)違法犯罪行為有功的。



 第二十六條 違反本辦法下列規(guī)定的,，由文化,、廣播電視、新聞出版行政管理部門或其委托的管理機構(gòu)按照管理權(quán)限給予處罰：

 （一）違反本辦法第十二條,、第十三條,、第十四條規(guī)定的，責(zé)令其停止非法經(jīng)營,，沒收非法經(jīng)營的物品和非法所得,，并處以營業(yè)額一至二倍的罰款。

 （二）違反本辦法第十八條規(guī)定的,，沒收非法所得,，對有第（三）項、第（四）項,、第（六）項,、第（七）項行為的，處以一百元以上五百元以下罰款,；對有第（一）項,、第（二）項、第（五）項行為的，處以五千元以上一萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷文化經(jīng)營許可證,。

 （三）違反本辦法第十九條規(guī)定的,，給予警告，沒收非法經(jīng)營的物品和非法所得,，并處以非法經(jīng)營出版物總訂價五倍以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓,，直至吊銷文化經(jīng)營許可證,。

 （四）違反本辦法第二十條第一款規(guī)定的，沒收非法所得,，處以非法所得三至五倍的罰款,，并可吊銷文化經(jīng)營許可證。

 （五）違反本辦法第二十二條第二款規(guī)定的,，處以100元以上500元以下罰款,，責(zé)令限期遷移。違反第三款規(guī)定的,，處以100元以上500元以下罰款,，情節(jié)嚴(yán)重拒不改正的，沒收非法所得,，吊銷文化經(jīng)營許可證,。



 第二十七條 從事文化經(jīng)營活動的單位和個人，違反工商,、物價,、稅收、衛(wèi)生等管理規(guī)定的,，分別由工商,、物價、稅務(wù),、衛(wèi)生行政管理部門按照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定處理,。



 第二十八條 違反本辦法第十七條,、第二十條第二款、第二十二條第一款規(guī)定,，構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安部門按照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》和國家其他有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第二十九條 對違反本辦法規(guī)定從事文化經(jīng)營活動的單位,，除處罰單位外，還應(yīng)對單位負(fù)責(zé)人,、直接責(zé)任人和發(fā)包方負(fù)責(zé)人處以五十元以上二百元以下罰款,，法律另有規(guī)定的，按該規(guī)定處罰,，并由所在單位或上級主管部門,、監(jiān)察部門給予行政處分。



 第三十條 對文化,、廣播電視,、新聞出版行政管理部門所作行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi),，向作出處罰決定的行政管理部門的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議,，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出決定。對復(fù)議決定不服的,，可在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V,。有關(guān)法律、法規(guī)另有規(guī)定的,，按有關(guān)法律,、法規(guī)辦理。逾期不申請復(fù)議或不起訴又不執(zhí)行的,，作出處罰決定的行政管理部門可申請人民法院強制執(zhí)行,。

 對公安、工商,、物價,、稅務(wù)、衛(wèi)生等行政管理部門所作處罰決定不服的,，按有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定辦理。



 第三十一條 文化市場管理人員違反本辦法核發(fā)的證照一律無效,，并由所在單位或上級主管部門,、監(jiān)察部門對直接責(zé)任人給予行政處分。



 第三十二條 文化市場管理人員不履行管理職責(zé),，或玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私枉法的,，由所在單位或上級主管部門,、監(jiān)察部門給予行政處分,；文化市場管理部門及其管理人員違反本辦法造成文化經(jīng)營單位或個人經(jīng)濟損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任,；情節(jié)嚴(yán)重,，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




 第六章 附則



 第三十三條 本辦法公布以前從事文化經(jīng)營活動的單位和個人,，應(yīng)按本辦法規(guī)定的程序重新辦理審核手續(xù)。



 第三十四條 本辦法的具體應(yīng)用問題由武漢市人民政府負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十五條 本辦法自公布之日起施行,。