• 【發(fā)布單位】80407
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-12-04
• 【生效日期】1997-12-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大同市城市規(guī)劃管理辦法

大同市城市規(guī)劃管理辦法
 
（1992年10月30日大同市第九屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過1992年12月13日山西省第七屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議批準根據(jù)1997年12月4日山西省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議批準的1997年11月14日大同市第十屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議《關于修改〈大同市城市規(guī)劃管理辦法〉的決定》修正）

 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《山西省實施〈
中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》，結合本市實際,，制定本辦法,。



 第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設,，適用本辦法,。



 第三條 市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作，縣（區(qū)）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作,。



 第四條 市,、縣（區(qū)）人民政府應加強對城市規(guī)劃工作的領導，定期檢查本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃的實施情況，并向同級人民代表大會及其常務委員會報告,。



 第五條 在本市行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設,，應當符合城市總體規(guī)劃的要求，合理用地,，節(jié)約用地,，保護耕地，任何建設不得污染和破壞生態(tài)環(huán)境,。



 第六條 市人民政府負責組織編制市城市規(guī)劃和市歷史文化名城保護規(guī)劃,。

 縣（區(qū)）人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣（區(qū)）人民政府負責組織編制,。

 前款規(guī)定以外的其他建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃,，由鎮(zhèn)人民政府負責組織編制。

 城市總體規(guī)劃涉及的各專業(yè)規(guī)劃由各主管部門組織編制,，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審核平衡后,，納入城市總體規(guī)劃。

 市,、縣（區(qū)）人民政府應當組織有關部門參與和配合城市規(guī)劃的編制,，并無償提供編制城市規(guī)劃所需要的基礎資料。



 第七條 編制城市規(guī)劃應當遵循《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》確定的各項規(guī)劃原則,，符合有關法律,、法規(guī)，并與本市的國土規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

 編制歷史文化名城保護規(guī)劃,，應當堅持保護古城與建設新區(qū)相結合的方針,，遵守保護文物古跡，保持傳統(tǒng)建筑風貌和地方特色的原則,。



 第八條 市城市總體規(guī)劃和市歷史文化名城保護規(guī)劃須經(jīng)市人民代表大會或常務委員會審查同意后,，報上級人民政府審批。

 縣（區(qū)）人民政府所在地鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃,，須經(jīng)縣（區(qū)）人民代表大會或常務委員會審查同意,，報市人民政府審批。

 前款規(guī)定以外的其他建制鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃,，在市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的,，須經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審查同意,，報市人民政府審批,；在市城市規(guī)劃區(qū)外的，須經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審查同意，報縣（區(qū)）人民政府審批,，并報市城市規(guī)劃行政主管部門備案,。



 第九條 城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批。城市詳細規(guī)劃由城市人民政府審批,。編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細規(guī)劃,，除重要的由城市人民政府審批外，均由城市規(guī)劃行政主管部門審批,。



 第十條 經(jīng)批準的城市規(guī)劃,，任何單位和個人都不得擅自變更。涉及重大變更的,，應當按照原審批程序報批,。



 第十一條 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、因地制宜,、綜合開發(fā)、配套建設的原則,。各項建設工程的選址,、定點，不得防礙城市的發(fā)展,，危害城市安全,，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項功能的協(xié)調(diào)和古城風貌,。



 第十二條 城市新區(qū)開發(fā)應當具備水資源,、能源、交通,、防災等建設條件,，節(jié)約土地及空間資源，保護機場凈空及微波通道,，合理利用城市現(xiàn)有設施,。

 各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃與建設，必須納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,。

 新區(qū)開發(fā)應按照先地下后地上的程序組織實施,。同時配套建設公用設施和城市環(huán)境、商業(yè),、文化,、衛(wèi)生等設施。



 第十三條 舊區(qū)改建應劃定保護范圍,、控制建筑高度和保持街區(qū)特色,。

 在舊區(qū)內(nèi)嚴格控制工業(yè)建設項目,，禁止興建污染環(huán)境的工程。



 第十四條 嚴格控制在文物保護單位的保護范圍內(nèi)和水源保護區(qū),、河道管理區(qū),、風景游覽區(qū)、名勝古跡,、園林綠地,、廣場、高壓供電走廊,、人行便道以及地下管線的垂直地面,，新建和臨時搭建建筑物、構筑物,。

 在文物保護單位的建設控制地帶內(nèi)進行建設,，須經(jīng)同級文物行政主管部門審查同意。



 第十五條 城市規(guī)劃行政主管部門對各項建設用地和建設工程實行統(tǒng)一規(guī)劃管理,。



 第十六條 從事城市規(guī)劃設計,、勘測、環(huán)境藝術裝璜的,，應持有關資格證書,，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意并注冊登記后，方可進行,。

 申請領取城市規(guī)劃設計,、勘測、環(huán)境藝術裝璜資格證書的,，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后,，報上級有關主管部門批準。



 第十七條 各級計劃行政主管部門在審批建設項目建議書時,，應當征求同級城市規(guī)劃行政主管部門的意見,；各項設計任務書在報請批準時，必須附有同級城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書,。



 第十八條 建設單位或個人申領選址意見書按下列程序辦理：

 （一）建設單位或個人持項目建議書批準文件,，建設用地方案，建設單位主管部門及建設,、環(huán)保,、文物等有關行政主管部門的意見向城市規(guī)劃行政主管部門提出選址申請；

 （二）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃要求和建設項目的性質(zhì),、規(guī)模,，提出規(guī)劃要點，核發(fā)選址意見書,。



 第十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設,，需要申請用地的,，建設單位須向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證，在取得建設用地規(guī)劃許可證后,，方可向土地行政主管部門申請辦理用地手續(xù),。



 第二十條 建設單位或個人申請建設用地規(guī)劃許可證按下列程序辦理：

 （一）持批準的建設項目計劃,、可行性研究報告或設計任務書,、地形圖及其他相關資料，向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請,；

 （二）城市規(guī)劃行政主管部門,，應根據(jù)城市規(guī)劃和國家規(guī)定的用地標準，確定建設項目的用地位置和界限,，提出規(guī)劃設計要求,，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。



 第二十一條 建設用地規(guī)劃許可證規(guī)定的用地性質(zhì),、位置和界限,，未經(jīng)批準不得擅自變更。確需變更的,，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意,。

 任何單位或個人必須服從市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地的決定,。



 第二十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時使用土地和進行臨時建設的,，須向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理臨時建設用地規(guī)劃許可證、臨時建設工程規(guī)劃許可證,，并向土地行政主管部門申請辦理臨時用地審批手續(xù),。

 臨時用地和臨時建筑的期限不得超過兩年。臨時建筑到期自行拆除,。確需延長期限的,，應提前兩個月向原審批機關提出申請，經(jīng)批準后,，方可繼續(xù)使用,。

 在臨時用地上不得建設永久性建筑物、構筑物和其他設施,。

 臨時建筑不得出租,、轉(zhuǎn)讓、買賣,。

 搶險救災急需用地的,，可先使用，后補辦手續(xù),。



 第二十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)批準的臨時建筑因城市規(guī)劃,、建設在有效期內(nèi)需要拆除時,，建設單位或個人應自行拆除，由有關部門給予適當經(jīng)濟補償,。

 對未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準擅自搭建的臨時建筑,，應無條件拆除。



 第二十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請征用土地,，必須遵守下列規(guī)定：

 （一）征用與規(guī)劃道路,、河道、綠化帶相連的土地時,，同時代征相應的公用用地,；

 （二）新建公共建筑和設施，應同時征用停車場,、人流集散地及其他服務性設施用地,。新建生活性建筑應同時征用公共服務設施和綠化用地。



 第二十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng),、村各項建設用地,，須按照鄉(xiāng)、村建設規(guī)劃,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證后,，向土地行政主管部門辦理用地手續(xù)。



 第二十六條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設工程開工建設前,，須向當?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證,，并按規(guī)定繳納規(guī)劃管理費和配套費。

 申領建設工程規(guī)劃許可證應按下列程序辦理：

 （一）持批準的建設計劃文件,、用地權屬證明,，向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請；

 （二）城市規(guī)劃行政主管部門對準予建設的項目,，提出建設工程規(guī)劃設計要求,；

 （三）依照規(guī)劃設計要求，委托設計單位提出設計方案,，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后,，進行初步設計或施工圖設計；

 （四）建設單位或個人向城市規(guī)劃行政主管部門報送施工圖和通訊,、環(huán)保,、消防、衛(wèi)生,、文物等有關部門的書面意見后,，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查合格，十五日內(nèi)核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證,；

 （五）建設單位在領取建設工程規(guī)劃許可證時,，應按工程總造價的百分之一繳納規(guī)劃保證金,，在工程竣工驗收合格后，退還規(guī)劃保證金,。



 第二十七條 城市規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證后,，對建設工程進行以下管理：

 （一）收到建設工程開工驗線申請七日內(nèi)進行驗線；

 （二）施工期間按照工程進度,，進行必要的查驗,；

 （三）建設工程竣工后，應經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門進行規(guī)劃驗收,；建設單位或個人在建設工程施工區(qū)臨時搭建的施工設施和原有建筑應當拆除,；驗收合格后核發(fā)規(guī)劃驗收合格證,。



 第二十八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設,，必須符合下列規(guī)定：

 （一）不得影響交通、通訊,、供電,、環(huán)境衛(wèi)生、消防,、排水,、空中走廊以及毗鄰現(xiàn)有建筑的通風和采光；

 （二）在城市主要街道兩側的規(guī)定范圍內(nèi),，不得布置影響市容的圍墻,、車棚、車庫,、供熱鍋爐房,、旱廁、煙囪,、水塔,、環(huán)保防治設施等建筑物、構筑物或設施,；

 （三）嚴禁臨街設置垃圾道口和住宅樓單元出入口,，不得擅自改變城市道路兩側建筑物臨街窗口的使用性質(zhì)；

 （四）建筑物與室外市政工程管線,、鐵路,、河道、堤防等之間距離要符合有關規(guī)定,。



 第二十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的主要道路兩側新建,、擴建、改建的建筑物,，從道路規(guī)劃紅線或控制線起,，依照下列標準確定后退距離：

 （一）高層建筑物,、大型公共建筑物，退距不得少于十米,，多層建筑物退距為四至十米,；

 （二）舊區(qū)改建地段的建筑物，退距可視情況酌減,，但突出部位不得占壓道路紅線,；

 （三）不設環(huán)島或立交橋的城市主要道路、近郊區(qū)公路交叉口兩側的建筑物退距八至十四米,。



 第三十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑物之間的間距,，應符合大同市規(guī)劃區(qū)生活居住建筑間距標準。



 第三十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建項目,，應按有關規(guī)定建設人防,、消防、停車場,、存車棚,、環(huán)衛(wèi)等設施和綠化地帶。

 有大量人流集散的公共建筑,，應配套建設相應的人員車輛集散場地和無障礙設施,。



 第三十二條 在規(guī)劃道路紅線內(nèi)敷設各種管線，其走向應與道路中心線平行,，橫穿道路管線應與道路中心線垂直,。在其他區(qū)域敷設各種管線其走向，由城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定,。



 第三十三條 城市規(guī)劃區(qū)新設管線應在地下敷設,，已設的架空線路應逐步改造。地下管線交叉敷設時,，應按照城市總體規(guī)劃及有關規(guī)定實施,。

 需架空的線路，由城市規(guī)劃行政主管部門批準,。



 第三十四條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)平行道路敷設管線工程,，應與道路工程統(tǒng)一規(guī)劃、設計和施工,，新建道路,、橋梁和地下工程按城市規(guī)劃要求同時建設管線穿越設施。



 第三十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的管線工程建設,，適用本辦法有關建設用地規(guī)劃管理和建設工程規(guī)劃管理的規(guī)定,。

 新建、擴建、改建道路,、鐵路,、橋梁及敷設通訊、燃氣,、供熱,、供水、排水,、人防及其它專用管線,，須按照本辦法第二十六條的規(guī)定申辦建設工程規(guī)劃許可證。



 第三十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設城市雕塑,、紀念性碑塔,、公共園林、廣告牌,、宣傳牌欄,、燈箱、防風門斗,、櫥窗,、建筑物立面裝璜及噴泉,、花壇,、建筑小品等城市環(huán)境藝術工程，由城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后,，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證或臨時建設工程規(guī)劃許可證,。

 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，從事城市環(huán)境藝術工程的應經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門進行資格技術審查,。



 第三十七條 建設單位或個人違反本辦法規(guī)定進行建設的,，供水、供電部門應配合城市規(guī)劃行政主管部門采取強制措施,，制止其違法行為,。



 第三十八條 違反本辦法規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，有下列情形之一的,，由縣級以上人民政府責令其退回占用的土地：

 （一）用地單位已撤銷或者遷移且未開工建設的；

 （二）連續(xù)兩年不使用的,；

 （三）鐵路,、公路、機場等建設項目中經(jīng)核準棄用的,；

 （四）用地單位因建設計劃變更棄用的,；

 （五）擅自改變已征用土地使用性質(zhì)、用地面積的；

 （六）未取得建設用地規(guī)劃許可證或者臨時建設用地規(guī)劃許可證,，擅自占用土地的,；

 （七）未經(jīng)批準延期占用土地的。



 第三十九條 違反本辦法規(guī)定,，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，嚴重影響城市規(guī)劃，有下列行為之一的,，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設,，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施：

 （一）占壓城市道路紅線范圍的,；

 （二）在文物保護單位的保護范圍內(nèi)和城市水源保護區(qū),、河道管理區(qū)、風景游覽區(qū),、園林綠地,、廣場、高壓供電走廊,、人行便道以及地下管線的垂直地面進行建設的,；

 （三）建筑物之間的間距，不符合本市規(guī)劃區(qū)生活居住建筑間距標準的,；

 （四）在主要街道兩側擅自建設圍墻,、車棚、車庫,、供熱鍋爐房,、旱廁、煙囪,、水塔,、環(huán)保防治設施等影響市容的建筑物、構筑物或設施的,；

 （五）未經(jīng)批準擅自建設影響機場凈空,、微波通道以及城市現(xiàn)有設施的建筑物、構筑物的,；

 （六）未取得建設工程規(guī)劃許可證或未按建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行其他嚴重影響城市規(guī)劃建設的,；

 （七）在臨時占用土地上修建永久性建筑物、構筑物或者其他工程設施的,；

 （八）臨時建筑擅自出租,、轉(zhuǎn)讓、買賣的,。



 第四十條 違反本辦法規(guī)定,，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施,，有下列行為之一的,，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并處工程總造價百分之五至百分之十五的罰款：

 （一）建筑物臨街設置垃圾道口,、住宅樓單元出入口或者擅自改變城市主要道路兩側建筑物臨街窗口使用性質(zhì)的,；

 （二）未經(jīng)批準或未按規(guī)定敷設管線的；

 （三）未經(jīng)批準或未按規(guī)定進行城市環(huán)境藝術工程設施建設的,；

 （四）建筑物與室外市政工程管線,、鐵路、河道,、堤防等之間的距離不符合規(guī)定的,；

 （五）未按建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行其他建設的。



 第四十一條 違反本辦法規(guī)定,，從事城市規(guī)劃設計,、勘測、環(huán)境藝術裝璜,，未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意或者未持有關資格證書進行設計,、建設的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正,，并處一千元以上五千元以下的罰款,。



 第四十二條 違反本辦法規(guī)定，拒絕或阻礙城市規(guī)劃行政主管部門工作人員執(zhí)行公務和辱罵,、毆打行政執(zhí)法人員構成妨害公務的,，由公安機關依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規(guī)定進行處罰；構成犯罪的,，由司法機關依法追究刑事責任。



 第四十三條 當事人對處罰決定不服的,，可依照《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四十二條的規(guī)定申請復議或直接向人民法院提起訴訟,。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴,，又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。



 第四十四條 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員應嚴格執(zhí)法,、秉公辦事,。對玩忽職守、濫用職權,、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。



 第四十五條 本辦法應用中的具體問題,，由大同市人民政府負責解釋。



 第四十六條 本辦法自山西省人民代表大會常務委員會批準之日起施行,。