• 【發(fā)布單位】安徽省合肥市
• 【發(fā)布文號(hào)】合肥市人民政府令〔2007〕128號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-13
• 【生效日期】2007-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】合肥市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

合肥市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法

合肥市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法
 
(合肥市人民政府令〔2007〕128號(hào))





 《合肥市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》已經(jīng)2007年8月28日市人民政府第97次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)予公布，自2007年11月1日起施行,。



二○○七年九月十三日





合肥市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法




第一章 總 則




第一條 為促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展,，保障行業(yè)協(xié)會(huì)依法開展活動(dòng)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的組織和行為,，根據(jù)《
社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和國(guó)務(wù)院辦公廳《
關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕36號(hào)）等規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱行業(yè)協(xié)會(huì),，是指經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立，由同行業(yè),、相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體為維護(hù)共同的合法利益而自愿組成,，實(shí)行行業(yè)服務(wù)和自律管理的社會(huì)團(tuán)體。



 本市行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立,、開展活動(dòng)以及監(jiān)督管理,，適用本辦法。法律,、法規(guī)有特別規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第三條 行業(yè)協(xié)會(huì)的宗旨是依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,，為會(huì)員提供服務(wù),，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，溝通行業(yè)與政府,、社會(huì)的聯(lián)系,，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)整體利益，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。




第四條 市,、縣、區(qū)民政部門是本市行業(yè)協(xié)會(huì)的登記管理機(jī)關(guān),，政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo),。




第五條 行業(yè)協(xié)會(huì)開展活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定,，不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,。



 行業(yè)協(xié)會(huì)依照章程獨(dú)立開展活動(dòng),，任何組織和個(gè)人不得非法干預(yù)。




第二章 設(shè)立登記




第六條 行業(yè)協(xié)會(huì)按照國(guó)家現(xiàn)行行業(yè)或者產(chǎn)品的分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立,，也可以按照經(jīng)營(yíng)方式,、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)或者服務(wù)功能設(shè)立。



 行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，具有所在行政區(qū)域的行業(yè)代表性,。在本市同一行政區(qū)域內(nèi)不得重復(fù)設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的行業(yè)協(xié)會(huì)。




第七條 設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：



 （一）有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上的單位會(huì)員,，個(gè)人會(huì)員,、單位會(huì)員混合組成的，會(huì)員總數(shù)不得少于50個(gè),；



 （二）有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),；



 （三）有固定的住所；



 （四）有2名以上專職工作人員,；



 （五）有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源及3萬元以上的注冊(cè)資金,。




第八條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)先向登記管理機(jī)關(guān)提出籌備申請(qǐng),，并提交以下材料：



 （一）申請(qǐng)書,；



 （二）發(fā)起人的基本情況、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)情況證明,；



 （三）章程草案。



 登記管理機(jī)關(guān)可以召開聽證會(huì),，對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)的必要性,、宗旨、業(yè)務(wù)范圍,、企業(yè)意愿等情況進(jìn)行聽證,。




第九條 對(duì)于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到相關(guān)材料之日起60日內(nèi)依法作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予籌備的決定,；對(duì)決定不準(zhǔn)予籌備的,，應(yīng)當(dāng)向發(fā)起人書面說明理由。




第十條 發(fā)起人應(yīng)當(dāng)在收到登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予籌備的決定之日起30日內(nèi),，向社會(huì)發(fā)布籌備公告,，接受同行業(yè)、相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的入會(huì)申請(qǐng),。



 發(fā)起人應(yīng)當(dāng)在登記管理機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予籌備的決定之日起6個(gè)月內(nèi)召開籌備大會(huì),，并在籌備大會(huì)結(jié)束后30日內(nèi)持規(guī)定材料向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。




第十一條 籌備大會(huì)行使下列職權(quán)：



 （一）通過行業(yè)協(xié)會(huì)章程和選舉辦法,；



 （二）選舉產(chǎn)生行業(yè)協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu),。



 籌備大會(huì)應(yīng)當(dāng)有全體入會(huì)申請(qǐng)人的三分之二以上出席方可舉行,；章程應(yīng)當(dāng)經(jīng)出席會(huì)議的入會(huì)申請(qǐng)人的三分之二以上表決通過。




第十二條 登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記材料之日起30日內(nèi),，作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予登記的決定,。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》,；不準(zhǔn)予登記的,，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。



 行業(yè)協(xié)會(huì)登記事項(xiàng)發(fā)生變化或者依法終止的,，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記或者注銷登記,。




第三章 會(huì)員與組織機(jī)構(gòu)




第十三條 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿入會(huì)、退會(huì)的原則,，保證同行業(yè),、相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體享有平等加入行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)利。




第十四條 行業(yè)協(xié)會(huì)章程應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定,。章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì),、宗旨、業(yè)務(wù)范圍,、會(huì)員的權(quán)利義務(wù),、組織機(jī)構(gòu)以及資產(chǎn)管理使用原則等基本內(nèi)容。



 行業(yè)協(xié)會(huì)修改章程,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)審議通過,。




第十五條 行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行會(huì)員制，由會(huì)員組成會(huì)員大會(huì),。會(huì)員較多的,，可以由會(huì)員推選代表組成會(huì)員代表大會(huì)。會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)為行業(yè)協(xié)會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),，其職權(quán)由章程確定,。




第十六條 會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)應(yīng)有三分之二以上的會(huì)員或者會(huì)員代表出席方能召開，其決議應(yīng)經(jīng)到會(huì)會(huì)員或者會(huì)員代表半數(shù)以上表決通過方能生效,。




第十七條 行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立理事會(huì),，理事會(huì)為會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依照協(xié)會(huì)章程,、會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)的決議履行職責(zé),。



 理事會(huì)由會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。理事人數(shù)較多的,，可以從理事中選舉產(chǎn)生常務(wù)理事,，組成常務(wù)理事會(huì)。



 理事會(huì)的組成、職責(zé),、工作制度以及理事的產(chǎn)生辦法,、職責(zé)、任期等,，由會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)審議決定,，并在章程中予以規(guī)定。




第十八條 行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)秘書處和秘書長(zhǎng),，秘書處為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),，秘書長(zhǎng)為專職。秘書處在秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,，負(fù)責(zé)處理行業(yè)協(xié)會(huì)的日常事務(wù),。常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行專業(yè)化和職業(yè)化。




第十九條 行業(yè)協(xié)會(huì)法定代表人和秘書長(zhǎng)不得從同一會(huì)員單位中產(chǎn)生,。秘書長(zhǎng)可以通過選舉,、聘任或者向社會(huì)公開招聘等方式確定。




第二十條 政府及其部門,、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的職能,、機(jī)構(gòu)、人事和財(cái)務(wù)分開,，行業(yè)協(xié)會(huì)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)不得與政府部門的工作機(jī)構(gòu)合署辦公,。



 現(xiàn)職國(guó)家公務(wù)員和依法參照國(guó)家公務(wù)員制度管理的人員不得兼任行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)或者理事長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)或者副理事長(zhǎng),、秘書長(zhǎng)和分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。




第四章 工作職能




第二十一條 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行章程規(guī)定的職責(zé)，積極開展有利于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的活動(dòng),，發(fā)揮行業(yè)自律,、行業(yè)代表、行業(yè)服務(wù)和行業(yè)協(xié)調(diào)的基本職能,。




第二十二條 行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)章程和本行業(yè)具體情況承擔(dān)下列職能：



 （一）建立行業(yè)自律機(jī)制，制定并組織實(shí)施本行業(yè)的行規(guī)行約,；



 （二）開展行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、行業(yè)調(diào)研和統(tǒng)計(jì)、行業(yè)信息收集與發(fā)布,；



 （三）參與制定或者修訂行業(yè)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品,、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn),，組織推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,；



 （四）提供行業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)咨詢，開展對(duì)外合作交流,，組織行業(yè)會(huì)展招商,、產(chǎn)品推介，協(xié)助會(huì)員開拓市場(chǎng),；



 （五）協(xié)助政府制定產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃,；



 （六）根據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章授權(quán)或者政府委托,，開展行業(yè)準(zhǔn)入資格資質(zhì)審核；



 （七）進(jìn)行行業(yè)價(jià)格自律,、協(xié)調(diào),、監(jiān)督，提供公信證明,；



 （八）代表行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員提出反傾銷,、反補(bǔ)貼、反壟斷等調(diào)查申請(qǐng),；



 （九）協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員之間,、會(huì)員與非會(huì)員之間、會(huì)員與消費(fèi)者之間涉及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的爭(zhēng)議,，以及本行業(yè)協(xié)會(huì)與其他行業(yè)協(xié)會(huì)或者經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系,；



 （十）向政府有關(guān)部門反映行業(yè)、會(huì)員訴求,，提出涉及行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見和建議,；



 （十一）履行法律法規(guī)規(guī)定、政府委托以及章程規(guī)定的其他職能,。




第二十三條 行業(yè)協(xié)會(huì)不得有下列行為：



 （一）通過制定行業(yè)規(guī)則或者其他方式壟斷市場(chǎng),，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，損害他人合法權(quán)益和社會(huì)公共利益,；



 （二）濫用權(quán)力,，阻礙、限制或者損害會(huì)員開展正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)或者參與其他社會(huì)活動(dòng),；



 （三）在會(huì)員之間實(shí)施歧視性待遇,；



 （四）未經(jīng)授權(quán)或者委托而行使行政管理職能；



 （五）法律,、法規(guī)禁止的其他行為,。




第五章 促進(jìn)發(fā)展




第二十四條 市、縣,、區(qū)人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真梳理部門職能,，加快職能轉(zhuǎn)變,，將應(yīng)由和適宜于行業(yè)協(xié)會(huì)履行的職能，采取依法委托,、轉(zhuǎn)移等方式,，交由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展工作,。




第二十五條 市,、縣、區(qū)人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為行業(yè)協(xié)會(huì)開展工作提供便利條件,，及時(shí)負(fù)責(zé)研究解決行業(yè)協(xié)會(huì)反映的意見和要求,；作出涉及行業(yè)利益的重大決策或者對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員采取重大處理措施，可能在該行業(yè)產(chǎn)生重要影響的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向行業(yè)協(xié)會(huì)通報(bào)并征求意見,。




第二十六條 市、縣,、區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)做好本市行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展規(guī)劃,、綜合協(xié)調(diào)等工作，會(huì)同政府有關(guān)部門建立促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度,，研究制定促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的政策措施,。




第二十七條 建立政府購(gòu)買行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)制度。政府及政府有關(guān)部門委托行業(yè)協(xié)會(huì)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)或者提供服務(wù),，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的費(fèi)用,，所需資金納入預(yù)算管理。




第二十八條 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)與聘用的專職工作人員訂立勞動(dòng)合同,，按照有關(guān)規(guī)定為專職工作人員辦理養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè),、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn),。



 行業(yè)協(xié)會(huì)中具備申報(bào)專業(yè)技術(shù)人員資格的專職工作人員，可以按照有關(guān)規(guī)定參加職稱評(píng)審,。




第六章 監(jiān)督管理




第二十九條 行業(yè)協(xié)會(huì)通過收取會(huì)費(fèi),、接受捐贈(zèng)和資助、開展服務(wù)或者承辦政府部門委托事項(xiàng)等途徑籌措活動(dòng)經(jīng)費(fèi),。行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng),，不得在會(huì)員中分配。



 行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)審議通過,。



 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立財(cái)務(wù)賬戶，建立健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督制度,，按照財(cái)政部《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2004〕7號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,，接受有關(guān)部門定期進(jìn)行的財(cái)務(wù)審計(jì)。




第三十條 登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革等部門制定行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)測(cè)評(píng)估辦法，定期對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估,，向社會(huì)發(fā)布評(píng)估情況,。



 經(jīng)評(píng)估績(jī)效顯著，并為本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出顯著貢獻(xiàn)的行業(yè)協(xié)會(huì)及其工作人員,，市,、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì),。




第三十一條 行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員對(duì)行業(yè)規(guī)則,、行業(yè)自律措施或者其他決定有異議的，可以提請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行復(fù)核或者依法提請(qǐng)政府有關(guān)工作部門處理,。



 非會(huì)員單位和個(gè)人認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)的有關(guān)措施損害其合法權(quán)益的,，可以要求行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)整或者變更有關(guān)措施，也可以依法提請(qǐng)政府有關(guān)工作部門處理或者向人民法院提起訴訟,。




第三十二條 行業(yè)協(xié)會(huì)在辦理注銷登記前,，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)管理部門指導(dǎo)下，完成清算工作,。清算期間,，不得開展清算以外的活動(dòng)。



 行業(yè)協(xié)會(huì)被登記管理機(jī)關(guān)依法撤銷的,，由有關(guān)管理部門組織專業(yè)人員成立清算組織,，依法進(jìn)行清算。




第三十三條 行業(yè)協(xié)會(huì)違反《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和本辦法規(guī)定的,，由登記管理機(jī)關(guān)依法予以處理,。




第三十四條 登記管理機(jī)關(guān)對(duì)不符合規(guī)定設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)的申請(qǐng)，予以審查同意或者予以登記的,，對(duì)直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第七章 附 則




第三十五條 本辦法施行前已經(jīng)成立的行業(yè)協(xié)會(huì)，不符合本辦法規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)于本辦法施行之日起1年內(nèi)予以規(guī)范,。




第三十六條 本辦法自2007年11月1日起施行。