• 【發(fā)布單位】80901
• 【發(fā)布文號】上海市人大常委會第78號
• 【發(fā)布日期】1997-12-23
• 【生效日期】1998-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告

上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告
 
（第七十八號）
 《上海市
河道管理條例》已由上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議于一九九七年十二月十一日通過,，現(xiàn)予公布,，自一九九八年三月一日起施行。

 上海市人民代表大會常務(wù)委員會

 一九九七年十二月二十三日



 上海市
河道管理條例

 （1997年12月11日上海市第十屆人民代表

 大會常務(wù)委員會第四十次會議通過）




 第一章 總則





 第一條 為了加強河道管理,，保障防汛安全,，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，發(fā)揮江河湖泊的綜合效益,，根據(jù)《
中華人民共和國水法》,、《
中華人民共和國防洪法》、《
中華人民共和國河道管理條例》等法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實際情況，制定本條例,。



 第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊洼淀,、人工水道、河道溝叉）的整治,、利用,、保護及其相關(guān)的管理活動。

 河道內(nèi)的航道,，同時適用國家和本市有關(guān)航道管理規(guī)定,。

 本市現(xiàn)有港區(qū)和規(guī)劃港區(qū)內(nèi)河段的管理,，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定,。



 第三條 本市河道實行統(tǒng)一規(guī)劃,、綜合整治、合理利用,、積極保護的原則,。

 本市河道修建、維護和管理（以下統(tǒng)稱河道整治）實行統(tǒng)一管理與分級負責(zé)相結(jié)合的原則,。

 本市河道整治費用,，按照政府投入同受益者合理承擔(dān)相結(jié)合的原則籌集。



 第四條 本市各級人民政府應(yīng)當加強對河道整治工作的領(lǐng)導(dǎo),，組織有關(guān)部門,、單位，動員社會力量,，有計劃地進行河道整治,，提高河道的防洪排澇能力，發(fā)揮河道的綜合功能,。



 第五條 上海市水利局（以下簡稱水利局）是本市河道的行政主管部門,，其所屬的上海市河道（水閘）管理處（以下簡稱市河道管理處）負責(zé)對全市河道的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，并對市管河道實施管理,。

 區(qū)（縣）水行政主管部門是同級人民政府河道行政主管部門,，按照其職責(zé)權(quán)限，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的管理,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利機構(gòu)按照其職責(zé)權(quán)限,，負責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管河道的管理；街道辦事處按照本條例規(guī)定,，對所在區(qū)域內(nèi)的河道行使日常監(jiān)督管理,，其業(yè)務(wù)接受上級河道行政主管部門的指導(dǎo)。

 本市各有關(guān)行政管理部門應(yīng)當按照各自的職責(zé)分工,，協(xié)同實施本條例,。



 第六條 市管河道的確定，由市水利局會同有關(guān)部門提出方案,，報市人民政府批準,；區(qū)（縣）管河道和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管河道的劃分，由區(qū)（縣）河道行政主管部門會同有關(guān)部門提出方案,，報區(qū)（縣）人民政府批準,，并報市水利局備案。

 根據(jù)河道管理需要,，市水利局可以將市管河道委托區(qū)（縣）河道行政主管部門實施日常監(jiān)督管理,；區(qū)（縣）河道行政主管部門也可以將區(qū)（縣）管河道委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處實施日常監(jiān)督管理,。委托管理部門應(yīng)當負責(zé)落實委托管理項目所需的經(jīng)費。

 本市境內(nèi)的長江河段以及其他跨省,、市的重要河段,、邊界河道的管理分工，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定,。



 第七條 有堤防（含防汛墻,，下同）的河道管理范圍為兩岸堤防之間的全部水域,、灘地,，堤防、防汛通道或者護堤地,；無堤防的河道管理范圍按河道防洪規(guī)劃所確定的設(shè)計洪水位劃定,。具體管理范圍，由區(qū)（縣）以上人民政府劃定,。



 第八條 市水利局,、區(qū)（縣）河道行政主管部門及市河道管理處應(yīng)當依法加強河道監(jiān)督管理，維護河道堤防等水工程安全,，開展河道水質(zhì)監(jiān)測工作,，協(xié)同環(huán)保行政管理部門對水污染防治實施監(jiān)督管理。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當加強對本區(qū)域內(nèi)河道的日常檢查和監(jiān)督,。

 河道管理人員執(zhí)行日常監(jiān)督檢查任務(wù)時,，應(yīng)當佩戴執(zhí)法標志，持證執(zhí)法,。



 第九條 任何單位和個人都有保護河道堤防等水工程安全,、保護水環(huán)境和依法參加防汛搶險的義務(wù)，并有權(quán)制止和檢舉違反河道管理的行為,。




 第二章 河道整治





 第十條 本市河道專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當符合流域水利規(guī)劃,、區(qū)域水利綜合規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求，符合國家和本市規(guī)定的防洪,、排澇標準以及其他有關(guān)技術(shù)規(guī)定,。

 本市利用河道的其他各類專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當與河道專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。



 第十一條 本市河道專業(yè)規(guī)劃由市水利局會同有關(guān)部門組織編制,，經(jīng)市城市規(guī)劃管理局（以下簡稱市規(guī)劃局）綜合平衡后,，納入本市城市總體規(guī)劃。

 市管河道以及中心城區(qū)內(nèi)其他河道的規(guī)劃,，由市水利局會同有關(guān)部門負責(zé)編制,，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡，報市人民政府批準后實施,；中心城區(qū)外的其他河道規(guī)劃,，由區(qū)（縣）河道行政主管部門會同有關(guān)部門負責(zé)編制,，經(jīng)區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門綜合平衡，報區(qū)（縣）人民政府批準后實施,，并報市水利局,、市規(guī)劃局備案。

 編制河道規(guī)劃涉及航道的,，河道行政主管部門應(yīng)當事先征求交通行政管理部門的意見,。

 河道規(guī)劃的修改或者調(diào)整，應(yīng)當經(jīng)原批準機關(guān)批準,。



 第十二條 編制詳細規(guī)劃涉及河道的,，應(yīng)當事先征求河道行政主管部門意見，并按照規(guī)劃管理權(quán)限,，報規(guī)劃行政管理部門批準后實施,。



 第十三條 市管河道以及中心城區(qū)內(nèi)其他河道規(guī)劃控制線（簡稱河道藍線）方案，由市水利局提出,，經(jīng)市規(guī)劃局批準后施行,；中心城區(qū)外的其他河道藍線方案，由區(qū)（縣）河道行政主管部門提出,，經(jīng)區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門批準后施行,，報市水利局、市規(guī)劃局備案,。

 河道行政主管部門提出通航河道的藍線方案前,，應(yīng)當征求交通行政管理部門的意見。



 第十四條 市水利局或者區(qū)（縣）河道行政主管部門應(yīng)當根據(jù)河道專業(yè)規(guī)劃,，制定河道整治年度計劃,，報同級人民政府批準后組織實施。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當對其所管理的河道制定年度整治計劃,，并組織實施,。

 對淤積嚴重、影響防洪排澇的河道,，市水利局或者區(qū)（縣）河道行政主管部門應(yīng)當制定河道整治應(yīng)急方案,，并優(yōu)先安排整治工程。



 第十五條 河道行政主管部門進行河道整治涉及航道的,，應(yīng)當兼顧航運需要,，并事先征求交通行政管理部門的意見。

 交通行政管理部門進行航道整治,，應(yīng)當符合防汛安全要求,，并事先征求河道行政主管部門的意見。

 在重要的漁業(yè)水域進行河道、航道整治,，應(yīng)當兼顧漁業(yè)發(fā)展需要,，并事先征求漁業(yè)行政管理部門的意見。



 第十六條 沿河新建,、擴建,、改建的建設(shè)項目，建設(shè)單位在建設(shè)項目立項或者申請建設(shè)許可時,，應(yīng)當將區(qū)域內(nèi)河段的部分整治項目納入建設(shè)項目計劃并與建設(shè)項目同步實施,。所需經(jīng)費，專用岸段由建設(shè)單位負擔(dān),；非專用岸段的經(jīng)營性建設(shè)項目,，由建設(shè)單位按收益情況合理負擔(dān)。



 第十七條 河道整治需要占用的土地,，由土地行政管理部門按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定調(diào)劑解決,。

 河道整治所需增加的土地,，按照城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃安排使用,，其土地轉(zhuǎn)讓得益應(yīng)當用于河道整治。




 第三章 河道利用





 第十八條 河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目,，建設(shè)單位應(yīng)當按照河道管理權(quán)限,，經(jīng)市河道管理處或者區(qū)（縣）河道行政主管部門審核同意后，并按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù),。



 第十九條 經(jīng)批準在河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目施工前,，建設(shè)單位應(yīng)當按照河道管理權(quán)限，將施工方案報市河道管理處或者區(qū)（縣）河道行政主管部門審核,，并在規(guī)定的界限內(nèi)進行施工,。



 第二十條 河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當按照河道管理權(quán)限,，通知市河道管理處或者區(qū)（縣）河道行政主管部門參加驗收,。

 未經(jīng)市河道管理處或者區(qū)（縣）河道行政主管部門驗收或者驗收不合格的建設(shè)項目，不得投入使用,。



 第二十一條 需要利用河道堤頂或者平臺兼做道路的,，建設(shè)單位應(yīng)當報市水利局或者區(qū)（縣）河道行政主管部門批準，并向土地行政管理部門辦理有關(guān)手續(xù),。



 第二十二條 設(shè)置或者擴大河道管理范圍內(nèi)的排水（污）口的,，應(yīng)當經(jīng)市河道管理處或者區(qū)（縣）河道行政主管部門同意。擅自設(shè)置或者擴大的,，由市河道管理處或者區(qū)（縣）河道行政主管部門責(zé)令其停建或者予以封閉,。

 市政、環(huán)保等行政管理部門應(yīng)當定期按水系將河道排水、排污情況的有關(guān)資料,，抄送市水利局或者區(qū)（縣）河道行政主管部門,。



 第二十三條 利用河道、水閘等水工程實施引清調(diào)水,，改善水環(huán)境的,，應(yīng)當按照引清調(diào)水方案統(tǒng)一調(diào)度。

 引清調(diào)水方案由市水利局會同市有關(guān)部門制定,。



 第二十四條 單位或者個人需要臨時使用河道管理范圍內(nèi)水域或者陸域的,，應(yīng)當向市河道管理處或者區(qū)（縣）河道行政主管部門提出申請，取得《河道臨時使用許可證》后,，方可使用,。

 河道臨時使用期不得超過兩年；確需延期的,，可以申請延期一次,，延長期不得超過一年。使用期滿后,，使用單位或者個人應(yīng)當負責(zé)恢復(fù)河道原狀,。逾期不恢復(fù)河道原狀的，由市河道管理處或者區(qū)（縣）河道行政主管部門責(zé)成其恢復(fù)河道原狀或者組織強行拆除,，所需費用由使用單位或者個人承擔(dān),。

 臨時使用河道的單位或者個人，應(yīng)當承擔(dān)使用范圍內(nèi)河道堤防的防汛安全責(zé)任,。



 第二十五條 經(jīng)批準在河道管理范圍內(nèi)從事建設(shè)活動,，占用河道堤防等水工程設(shè)施或者水域的，建設(shè)單位應(yīng)當予以補償,；由于施工原因?qū)拥赖谭赖人こ淘O(shè)施造成損害或者造成河道淤積的,，建設(shè)單位應(yīng)當承擔(dān)賠償或者清淤的責(zé)任。



 第二十六條 河道管理范圍內(nèi)的土地確權(quán),，由土地行政管理部門按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定予以辦理,。




 第四章 河道保護





 第二十七條 禁止擅自填堵河道。

 確因建設(shè)需要填堵河道的,，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水利規(guī)劃設(shè)計單位進行規(guī)劃論證,，并按照下列權(quán)限審批：

 （一）市管河道以及中心城區(qū)內(nèi)的其他河道，經(jīng)市水利局審核同意,，并報市人民政府批準,；

 （二）中心城區(qū)外的其他河道，經(jīng)區(qū)（縣）河道行政主管部門審核同意,，并報市水利局批準,。

 填堵河道需要實施水系調(diào)整的，所需經(jīng)費由建設(shè)單位承擔(dān)。

 經(jīng)批準填堵河道的,，建設(shè)單位在施工前,，應(yīng)當按照本條例第十九條的規(guī)定辦理施工審核手續(xù)。



 第二十八條 對壅水,、阻水嚴重的橋梁,、碼頭或者其他跨河工程設(shè)施，根據(jù)國家和本市規(guī)定的防洪標準,，由河道行政主管部門報經(jīng)同級人民政府批準后,，責(zé)成產(chǎn)權(quán)單位限期整改或者拆除。汛期影響行洪排澇安全的,，應(yīng)當服從防汛指揮部的緊急處理決定,。



 第二十九條 河道管理范圍內(nèi)不得設(shè)置阻水障礙物。

 對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物,，按照誰設(shè)障,、誰清除的原則，由市河道管理處或者區(qū)（縣）河道行政主管部門提出清障實施方案,，責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除,；逾期不清除的，由市河道管理處或者區(qū)（縣）河道行政主管部門強制清除,，所需費用由設(shè)障者承擔(dān),。



 第三十條 確因工程建設(shè)需要,，在沿河第一線河道堤防破堤施工或者開缺,、鑿洞的，建設(shè)單位應(yīng)當向堤防或者防汛墻主管部門提出申請,，經(jīng)審核同意,，報市防汛指揮部批準后，方可施工,。

 跨汛期的工程施工,，建設(shè)單位應(yīng)當落實汛期安全措施。



 第三十一條 在河道中運輸,，存放竹木或者進行水產(chǎn)養(yǎng)殖,、捕撈作業(yè)，不得影響河道行洪,、排澇,、灌溉以及危及水工程的安全。

 汛期影響河道行洪,、排澇安全的下列物體,，市河道管理處或者區(qū)（縣）河道行政主管部門應(yīng)當會同交通、公安等部門采取清除措施或者進行緊急處置：

 （一）在河道中存放竹木、放置養(yǎng)殖捕撈設(shè)施以及其他漂流物的,；

 （二）船舶在河道內(nèi)滯留的,。



 第三十二條 在保證堤防安全需要限制航速的河段，河道行政主管部門應(yīng)當會同交通行政管理部門設(shè)立限制航速標志,。



 第三十三條 水閘運行,、通航、納潮,、排澇,、引清調(diào)水時，應(yīng)當保障防汛安全及區(qū)域內(nèi)船舶的通航安全,。

 本市水閘管理辦法,，由市人民政府另行制定。



 第三十四條 河道行政主管部門應(yīng)當采取措施,，加強河道堤防和河岸的水土保持工作,，組織植樹種草，防止水土流失,、河道淤積,。

 護堤護岸林木、植被,，由河道管理機構(gòu)組織營造并負責(zé)維護和管理,。



 第三十五條 根據(jù)河道堤防的重要程度以及堤基土質(zhì)條件，經(jīng)市水利局或者區(qū)（縣）河道行政主管部門報同級人民政府批準后,，可以在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護區(qū),。

 在河道管理范圍及堤防安全保護區(qū)內(nèi)，未經(jīng)市河道管理處或者區(qū)（縣）河道行政主管部門批準,，不得從事下列活動：

 （一）開采地下資源,、進行考古發(fā)掘、堆放物料,；

 （二）設(shè)置漁籪,、網(wǎng)箱及其他捕撈裝置；

 （三）爆破,、取土,、鉆探、打樁,、打井,、挖筑魚塘等影響河道堤防安全。



 第三十六條 在河道管理范圍內(nèi),，不得從事下列活動：

 （一）傾倒工業(yè),、農(nóng)業(yè),、建筑等廢棄物以及生活垃圾、糞便,；

 （二）清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛,、容器；

 （三）搭建房屋,、棚舍等建筑物或者構(gòu)筑物,；

 （四）損毀河道堤防等水工程設(shè)施；

 （五）放牧,、墾殖,、砍伐盜伐護堤護岸林木；

 （六）水上水下作業(yè)影響河勢穩(wěn)定,、危及河道堤防安全,；

 （七）其他妨礙河道行洪排澇活動。




 第五章 保障措施





 第三十七條 河道整治,，應(yīng)當納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,。各級人民政府應(yīng)當提高投入的總體水平。



 第三十八條 各級人民政府應(yīng)當按照河道規(guī)劃所確定的分期目標,，制定年度整治計劃,，所需經(jīng)費應(yīng)當在年度財政預(yù)算中專項安排。



 第三十九條 各級人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的水利建設(shè)基金,，應(yīng)當主要用于防洪和河道整治,。



 第四十條 本市按照法律規(guī)定征收河道工程修建維護管理費，具體征收,、使用和管理辦法由市人民政府另行制定,。



 第四十一條 各級人民政府應(yīng)當根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，安排一定比例的義務(wù)工和勞動積累工,，對河道堤防工程進行修建和加固,。



 第四十二條 任何單位和個人不得截留、挪用河道整治費用,。

 審計機關(guān)應(yīng)當加強對河道整治費用征收和使用情況的審計監(jiān)督。




 第六章 法律責(zé)任





 第四十三條 違反本條例規(guī)定,，擅自填堵河道的,，由市河道管理處或者區(qū)（縣）河道行政主管部門責(zé)令其限期改正或者采取其他補救措施，并可處以一萬元以上十萬元以下的罰款,。



 第四十四條 違反本條例第十八條,、第十九條、第二十條第二款,、第三十條第一款規(guī)定,，由市河道管理處或者區(qū)（縣）河道行政主管部門責(zé)令其停止施工,，限期改正或者采取其他補救措施，并可處以一千元以上五萬元以下的罰款,。



 第四十五條 違反本條例第三十五條第二款規(guī)定,，由市河道管理處、區(qū)（縣）河道行政主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利機構(gòu)責(zé)令其停止違法行為,，限期改正,，并可處以一萬元以下的罰款。



 第四十六條 違反本條例第三十六條規(guī)定,，由市河道管理處,、區(qū)（縣）河道行政主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利機構(gòu)責(zé)令其停止違法行為，限期改正,，并可處以三萬元以下的罰款,。



 第四十七條 街道監(jiān)察隊對違反本條例的行為，應(yīng)當責(zé)令其停止違法行為,，限期改正,，并可對個人處以五十元以下的罰款，對單位處以一千元以下的罰款,。

 對超出前款設(shè)定的行政處罰權(quán)限的,，由街道監(jiān)察隊移送區(qū)河道行政主管部門處理。



 第四十八條 對下級河道行政主管部門或者組織作出的不適當決定,，上級河道行政主管部門應(yīng)當要求其改正或者予以撤銷,。



 第四十九條 河道管理人員玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第五十條 當事人對河道行政主管部門或者組織的具體行政行為不服的，可以依照《
行政復(fù)議條例》或者《
中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定,，申請復(fù)議或者提起訴訟,。

 當事人對具體行政行為在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提起訴訟,，又不履行的,，作出具體行政行為的部門或者組織可以申請人民法院強制執(zhí)行。




 第七章 附則



 第五十一條 市人民政府應(yīng)當根據(jù)本條例制定具體管理辦法,。



 第五十二條 本條例的具體應(yīng)用問題,，由市水利局負責(zé)解釋。



 第五十三條 本條例自1998年3月1日起施行,。