• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-01-21
• 【生效日期】1998-01-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于組建和發(fā)展 完善大型企業(yè)集團(tuán)的實施意見的通知

 黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于組建和發(fā)展
 完善大型企業(yè)集團(tuán)的實施意見的通知
 
（黑政發(fā)〔1998〕11號1998年1月21日）
各行政公署,，各市、縣人民政府,，省政府各直屬單位：

 現(xiàn)將《關(guān)于組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團(tuán)的實施意見》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團(tuán)的實施意見



 近幾年來,，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,，各地圍繞培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、名牌產(chǎn)品和骨干企業(yè)，組建和發(fā)展了一批企業(yè)集團(tuán),。但企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理,，集團(tuán)規(guī)模不大，優(yōu)勢不強,，在國內(nèi)外市場缺乏競爭力的問題，仍是影響全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,。因此,，必須抓住國家對工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的有利時機，加快資產(chǎn)重組步伐,，組建和發(fā)展完善一批在國際國內(nèi)市場上有較強競爭力的大型企業(yè)集團(tuán),。



 一,、組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團(tuán)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團(tuán)的指導(dǎo)思想是：以黨的十五大精神為指針，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,，著眼于搞好整個國有經(jīng)濟(jì),，以有較強經(jīng)濟(jì)實力，在國內(nèi)和國際有較大影響的骨干企業(yè)為龍頭,，以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶,，通過兼并聯(lián)合等多種形式，推動生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置,，實現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)的低成本擴(kuò)張,，形成一批具有較強競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨所有制和跨國經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán),。

 組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團(tuán)的目標(biāo)是：到2000年，全省要組建和發(fā)展完善30個年銷售收入20億元,、利稅2億元以上的大型企業(yè)集團(tuán),。



 二、組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團(tuán)的原則

 組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團(tuán),，要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，堅持以下原則：

 （一）以市場為導(dǎo)向原則。組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團(tuán),，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，在國家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，緊緊圍繞《全省工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整實施方案》,，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，通過規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)交易和市場競爭，實現(xiàn)資產(chǎn)存量的調(diào)整和優(yōu)化重組,。

 （二）政企分開原則,。除國家有特殊規(guī)定之外，集團(tuán)公司不得兼有行政職能,，更不能搞“翻牌”公司,，政府及有關(guān)部門不得干預(yù)集團(tuán)公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

 （三）資產(chǎn),、經(jīng)營一體化原則,。集團(tuán)成員之間的聯(lián)結(jié)紐帶，要由產(chǎn)品協(xié)作配套和契約關(guān)系為主向資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為主發(fā)展,。為避免單一經(jīng)營風(fēng)險,，企業(yè)集團(tuán)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略，在著力提高主業(yè)經(jīng)營能力的同時，通過資產(chǎn)調(diào)整重組和生產(chǎn)要素合理流動,，發(fā)展與主業(yè)相關(guān)的立體化多元經(jīng)營,，提高生產(chǎn)要素和各種資源的利用效率。

 （四）多成份,、大跨度發(fā)展原則,。組建企業(yè)集團(tuán)要突破所有制形式不變、隸屬關(guān)系不變,、利稅上繳渠道不變的陳規(guī),，向跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨所有制,、跨國界發(fā)展，實現(xiàn)投資主體多元化和集團(tuán)功能多樣化,。

 （五）企業(yè)自愿與政府引導(dǎo)相結(jié)合原則,。組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團(tuán)是一種企業(yè)行為，應(yīng)由企業(yè)自主決定,。政府有關(guān)部門要按國家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和規(guī)范資產(chǎn)的優(yōu)化配置,，并通過制定有關(guān)法規(guī)和政策，為企業(yè)資產(chǎn)重組創(chuàng)造良好的市場政策環(huán)境,，扶持集團(tuán)的發(fā)展壯大,。但不能強迫命令，不能搞“拉郎配”和“歸大堆”,。

 組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團(tuán),，除通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)流動重組不斷擴(kuò)大集團(tuán)的資產(chǎn)規(guī)模外，還必須努力提高集團(tuán)自身的經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量,、經(jīng)營能力和資本運營效益,，實現(xiàn)集約經(jīng)營，增強綜合競爭實力和發(fā)展后勁,，以求得內(nèi)容和形式的統(tǒng)一,。為此，應(yīng)注意把握以下三個結(jié)合：

 資產(chǎn)重組應(yīng)與轉(zhuǎn)機建制相結(jié)合,。資產(chǎn)重組后,，必須建立與外在形式相適應(yīng)的內(nèi)在運行機制，要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，深化集團(tuán)公司內(nèi)部人事干部,、勞動用工和工資分配制度等方面的全面改革，加大富余人員下崗分流力度,，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求和集團(tuán)發(fā)展需要的內(nèi)部管理體制和靈活高效的經(jīng)營機制。

 資產(chǎn)重組應(yīng)與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合。資產(chǎn)重組是資本經(jīng)營的一種形式,，是搞好生產(chǎn)經(jīng)營的有效途徑,，但不是生產(chǎn)經(jīng)營的目的。生產(chǎn)經(jīng)營是企業(yè)的基礎(chǔ),，只有把資本經(jīng)營與生產(chǎn)經(jīng)營有機結(jié)合起來,，才能實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值和利潤最大化。

 資產(chǎn)重組應(yīng)與增強競爭實力相結(jié)合,。組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團(tuán),，一定要以能否增強自己的競爭實力即創(chuàng)新能力、獲利能力,、發(fā)展能力為出發(fā)點和落腳點,，只有形成自己的技術(shù)優(yōu)勢，生產(chǎn)有競爭力的系列產(chǎn)品,，并不斷實現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和銷售收入的增加,，才是集團(tuán)發(fā)展壯大的內(nèi)在本質(zhì)。



 三,、全省重點抓好的大型企業(yè)集團(tuán)

 發(fā)展完善一批對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重作用的大型企業(yè)集團(tuán),，既是全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，也是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托和主體,。因此,，要大膽解放思想，抓住機遇,，尋找有市場活力和發(fā)展前景的企業(yè),，通過實施兼并、聯(lián)合,、重組等多種形式,，充分利用優(yōu)勢企業(yè)靈活的經(jīng)營機制、有效資產(chǎn),、品種和人才優(yōu)勢,，用活用夠國家給予的一系列優(yōu)惠政策，實現(xiàn)低成本擴(kuò)張,。近期全省將重點抓好9個大型企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展完善,，并爭取國家和有關(guān)部門的支持，積極籌劃組建4個大型企業(yè)集團(tuán),。

 （一）發(fā)展完善的企業(yè)集團(tuán)

 1,、北鋼集團(tuán)。由現(xiàn)有的北鋼集團(tuán)公司在條件成熟時,，逐步兼并省內(nèi)一批鋼鐵及相關(guān)企業(yè),，實現(xiàn)低成本擴(kuò)張,。到2000年，資產(chǎn)總額達(dá)80億元以上,，銷售收入40億元以上,，實現(xiàn)利稅5．5億元。

 2,、一重集團(tuán),。由現(xiàn)有的中國第一重型機械集團(tuán)公司兼并省內(nèi)一批相關(guān)企業(yè)，使其實現(xiàn)低成本擴(kuò)張,。到2000年,，資產(chǎn)總額達(dá)50億元以上，銷售收入25億元以上,，實現(xiàn)利稅2億元,。

 3、龍滌集團(tuán),。由現(xiàn)有的黑龍江龍滌集團(tuán)公司兼并省內(nèi)一批紡織企業(yè),，實現(xiàn)低成本擴(kuò)張。到2000年,，資產(chǎn)總額達(dá)40億元以上,，銷售收入30億元以上，實現(xiàn)利稅5億元,。

 4,、樺林集團(tuán)。由現(xiàn)有的牡丹江樺林集團(tuán)公司兼并或收購省內(nèi)外一批相關(guān)企業(yè),，實現(xiàn)低成本擴(kuò)張,。到2000年，資產(chǎn)總額達(dá)30億元以上,，銷售收入25億元以上,，實現(xiàn)利稅4億元。

 5,、黑化集團(tuán),。由現(xiàn)有的黑化集團(tuán)公司兼并省內(nèi)一批相關(guān)企業(yè)，實現(xiàn)低成本擴(kuò)張,。到2000年,，資產(chǎn)總額達(dá)40億元以上，銷售收入35億元以上,，實現(xiàn)利稅5億元,。

 6、哈爾濱醫(yī)藥集團(tuán),。通過進(jìn)一步完善和發(fā)展現(xiàn)有的哈爾濱醫(yī)藥集團(tuán)公司,，到2000年資產(chǎn)總額達(dá)50億元以上,，銷售收入65億元以上，實現(xiàn)利稅10億元,。

 7,、哈爾濱電站設(shè)備集團(tuán)。通過進(jìn)一步完善和發(fā)展現(xiàn)有的哈爾濱電站設(shè)備集團(tuán),，到2000年資產(chǎn)總額達(dá)100億元以上，銷售收入40億元以上,，實現(xiàn)利稅3億元,。

 8、大興安嶺森工集團(tuán),。通過完善和發(fā)展現(xiàn)有的大興安嶺森工集團(tuán),，到2000年資產(chǎn)總額達(dá)80億元以上，銷售收入25億元以上,，實現(xiàn)利稅2億元,。

 9、黑龍江省森工集團(tuán),。通過完善和發(fā)展現(xiàn)有的黑龍江省森工集團(tuán),，到2000年資產(chǎn)總額達(dá)150億元以上，銷售收入55億元以上,，實現(xiàn)利稅3億元,。

 （二）積極論證籌劃組建的企業(yè)集團(tuán)

 1、大慶石油化工集團(tuán),。以大慶石油管理局為核心層企業(yè),，通過兼并和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等多種方式，組建大慶石油化工集團(tuán),。到2000年,，資產(chǎn)總額達(dá)900億元以上，銷售收入1000億元以上,，實現(xiàn)利稅280億元,。

 2、哈爾濱微型汽車集團(tuán),。以哈爾濱哈飛汽車制造有限公司為核心企業(yè),，通過聯(lián)合、兼并和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等多種方式,，組建哈爾濱微型汽車集團(tuán),。到2000年，資產(chǎn)總額達(dá)40億元以上,，銷售收入90億元以上,，實現(xiàn)利稅7億元,。

 3、北方核電設(shè)備集團(tuán),。由哈爾濱動力設(shè)備股份公司,、中國第一重型機械集團(tuán)公司共同出資，并吸納相關(guān)企業(yè),，組建北方核電設(shè)備集團(tuán)公司,。到2000年，形成年產(chǎn)150萬千瓦核電設(shè)備生產(chǎn)能力,。

 4,、大慶同創(chuàng)信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。由大慶同創(chuàng)信息產(chǎn)業(yè)股份公司控股,，通過聯(lián)合,、參股等多種方式，組建大慶同創(chuàng)信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司,。到2000年,，資產(chǎn)總額達(dá)15億元以上，銷售收入80億元以上,，實現(xiàn)利稅30億元,。



 四、大型企業(yè)集團(tuán)公司的審批標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法

 組建大型企業(yè)集團(tuán)公司必須符合《
公司法》要求,，有3個以上緊密層企業(yè),，緊密層以上企業(yè)的銷售額和利稅額分別達(dá)到1億元和1000萬元以上。

 組建大型企業(yè)集團(tuán)公司需要審批的有：集團(tuán)公司由政府部門轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實體的,；集團(tuán)公司核心層企業(yè)由國家控股的,；集團(tuán)公司核心層企業(yè)為外商控股的；集團(tuán)公司的生產(chǎn)經(jīng)營范圍屬于國家專營,、?？鼗蛱厥庠S可的；各級政府認(rèn)為有必要論證審批的,。組建大型企業(yè)集團(tuán)的論證審批工作,，凡由各地方企業(yè)組建集團(tuán)的，由各地經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)審批,；跨行業(yè),、跨地區(qū)組建企業(yè)集團(tuán)的，由省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)審批,。涉及財政體制劃轉(zhuǎn)和資產(chǎn)債務(wù)分離轉(zhuǎn)移的,，由省經(jīng)貿(mào)委和省財政廳共同審批；涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系變化的,，由各級經(jīng)貿(mào)委同國有資產(chǎn)管理部門共同審批,。具體的審批登記管理辦法由省經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門制定,。

 要切實加強對大型企業(yè)集團(tuán)的管理。集團(tuán)總公司對緊密層企業(yè)實行發(fā)展戰(zhàn)略,、科技開發(fā),、重大項目建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，固定資產(chǎn)投資統(tǒng)貸統(tǒng)還,，統(tǒng)一進(jìn)出口,，統(tǒng)一對國有資產(chǎn)的保值增值及產(chǎn)權(quán)交易負(fù)責(zé)，統(tǒng)一任免企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部,；省屬集團(tuán)總公司統(tǒng)一對省財政,，授權(quán)范圍內(nèi)盈利企業(yè)的所得稅依法上繳后，因此而減少的地方財政收入,，按照省與企業(yè)所在地方的財政體制，由省財政廳與有關(guān)地市協(xié)商解決,；落實集團(tuán)總公司的主辦銀行,，簽訂銀企協(xié)議，保證啟動資金,；基本建設(shè),、技術(shù)改造、科技開發(fā)等由集團(tuán)總公司統(tǒng)一規(guī)劃,，列入省有關(guān)部門計劃,。

 要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立母子公司體制,。采取國有獨資形式的母公司,，其出資人應(yīng)是國家授權(quán)投資的機構(gòu)或國家授權(quán)的部門；集團(tuán)成員企業(yè)一般應(yīng)改建為多元股東的有限責(zé)任公司,，具備條件的可改建為股份有限公司,；集團(tuán)母公司和子公司原則上都要逐步建立股東會、董事會,、經(jīng)理層和監(jiān)事會等公司內(nèi)部組織管理機構(gòu),，各司其職、各負(fù)其責(zé),，行使決策,、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)；集團(tuán)母公司要根據(jù)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略和專業(yè)化分工原則,，形成發(fā)揮集團(tuán)整體優(yōu)勢的組織管理體制,。在公司制改建的基礎(chǔ)上，通過投資,、收購,、兼并,、債權(quán)變股權(quán)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等各種方式,，對集團(tuán)成員企業(yè)進(jìn)行重組,，提高資產(chǎn)配置效益，同時規(guī)范以資產(chǎn)為主要聯(lián)結(jié)紐帶的母子公司體制,。



 五,、加強對組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團(tuán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 組建和發(fā)展完善大型企業(yè)集團(tuán)，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局,，各地,、各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強自覺性和緊迫感,，切實把這一戰(zhàn)略任務(wù)放在重中之重的位置上抓緊抓好,。

 （一）建立組織保證體系。成立由省長任組長,，有關(guān)副省長任副組長,，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對組建與發(fā)展完善大型企業(yè)集團(tuán)中的重大問題做出決策,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)由主管副省長掛帥的推進(jìn)辦公室,，辦公室由省經(jīng)貿(mào)委、財政廳,、國資局及有關(guān)行業(yè)主管部門的負(fù)責(zé)同志組成,，負(fù)責(zé)對推進(jìn)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、督辦和綜合,，并具體組織實施,。

 （二）建立政策保證體系。凡是國家和省出臺的有關(guān)扶持企業(yè)發(fā)展的政策,，都要優(yōu)先在大型企業(yè)集團(tuán)中實施,。在此基礎(chǔ)上，采取以下政策性措施：

 1,、充分利用優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點城市的政策,，對需要實施兼并的企業(yè)，優(yōu)先列入全省《兼并破產(chǎn),、減人增效和再就業(yè)工作計劃》,；對需沖銷呆壞帳準(zhǔn)備金額度較大的項目，報國家個案處理,。

 2,、優(yōu)先推薦進(jìn)入大型企業(yè)集團(tuán)的轉(zhuǎn)制企業(yè)股票上市或發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券，為集團(tuán)發(fā)展籌資。

 3,、大型企業(yè)集團(tuán)母公司為股份制企業(yè)的,，經(jīng)同級財政、國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),，從集團(tuán)成立之日起,，5年內(nèi)國家股紅利留給企業(yè)，作為國家資本金,。

 4,、大型企業(yè)集團(tuán)核心層、緊密層企業(yè)發(fā)展需新征土地的,，免征各項配套費,；土地使用權(quán)出讓金，各地可視財政狀況,，予以適當(dāng)減,、緩或免除。

 （三）建立監(jiān)督服務(wù)保證體系,。省政府將對大型企業(yè)集團(tuán)組建和發(fā)展完善工作進(jìn)行強有力的督促和檢查,，建立目標(biāo)責(zé)任制，并作為考核有關(guān)部門業(yè)績的重要內(nèi)容,。各地、各部門要按照全省調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的總體要求,，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃,，防止條塊分割、自成體系,，經(jīng)濟(jì)綜合,、財政、稅務(wù),、銀行,、國有資產(chǎn)管理、土地,、工商等部門要從大局出發(fā),，高效優(yōu)質(zhì)地為企業(yè)服務(wù)，使大型企業(yè)集團(tuán)迅速建成,，不斷發(fā)展壯大,。