• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】天津市人民政府令第88號
• 【發(fā)布日期】2005-05-09
• 【生效日期】2005-06-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

天津市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

(天津市人民政府令第88號)





 《天津市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》已于2005年4月22日經(jīng)市人民政府第48次常務會議通過,，現(xiàn)予公布，自2005年6月9日起施行。



市 長

二○○五年五月九日





天津市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法




第一條 為建立適應社會主義市場經(jīng)濟需要的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,，進一步搞好國有企業(yè),，推動國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟,，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,，根據(jù)國務院《
企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務院令第378號），結合本市實際,，制定本辦法,。




第二條 本市國有及國有控股企業(yè)、 國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,，適用本辦法,。



 本市金融機構中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法,。




第三條 企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。 本市實行由市和區(qū)縣人民政府分別代表國家對本市企業(yè)國有資產(chǎn)履行出資人職責,，享有所有者權益,，權利、義務和責任相統(tǒng)一,，管資產(chǎn)和管人,、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。



 市和區(qū)縣人民政府履行出資人職責的企業(yè),，以下統(tǒng)稱所出資企業(yè),。




第四條 市人民政府設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構 （以下稱市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構），作為市政府直屬特設機構,。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構根據(jù)授權,，代表市人民政府依法履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理,。



 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構對本市企業(yè)國有資產(chǎn)采取直接監(jiān)管和委托監(jiān)管兩種方式進行監(jiān)督管理,。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依法對區(qū)、縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導和監(jiān)督,。




第五條 市有關部門根據(jù)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的委托,，在一定期限內(nèi)，代表市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構,，依法對本市部分國有及國有控股,、國有參股企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。代表市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理的有關部門,，以下統(tǒng)稱市國有資產(chǎn)委托監(jiān)管部門,。



 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依法對市國有資產(chǎn)委托監(jiān)管部門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導和監(jiān)督。有關委托監(jiān)管辦法另行制定。




第六條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當嚴格履行 《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定的職責和義務,。



 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和工作需要,，制定本市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的實施意見和相關規(guī)定。




第七條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當建立企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理制度,，與企業(yè)負責人簽訂業(yè)績合同,，根據(jù)業(yè)績合同對企業(yè)負責人進行年度考核和任期考核，并依據(jù)考核結果,，決定對企業(yè)負責人的獎懲,。




第八條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當按照國家、 全市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,，制定和實施本市推進國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置的國有經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,，推動國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中,，培育發(fā)展具有影響力和競爭力的企業(yè)集團,，增強國有經(jīng)濟的控制力、帶動力,。



 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當積極采用多種有效方式放開搞活國有中小企業(yè),，逐步實現(xiàn)國有經(jīng)濟從不適宜發(fā)展的領域中有序退出，防止國有資產(chǎn)流失,，促進國有資產(chǎn)保值增值,。



 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當組織制定有關政策，指導和協(xié)調(diào)解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中遇到的普遍性問題,。




第九條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依法對以下企業(yè)國有資產(chǎn)重大事項履行出資人職責：



 （一）發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,，包括3至5年中期發(fā)展規(guī)劃和10年遠景目標；



 （二）重大投資,、融資,，其中投資包括對外投資、固定資產(chǎn)投資,、金融投資以及其他類型的投資,，融資包括發(fā)行債券和向銀行借款等；



 （三）重大產(chǎn)權變動,、重大資產(chǎn)處置,；



 （四）股份制改造、修改公司章程,、增減注冊資本,、合并、分立,、變更公司形式,、破產(chǎn),、解散、清算等資產(chǎn)重組行為,；



 （五）國有資本經(jīng)營預算,、決算；



 （六）對外擔保等其他重大事項,。




第十條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構對企業(yè)國有資產(chǎn)重大事項履行出資人職責應當依據(jù)有關法律,、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行：



 （一）依照法定程序決定其出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè),、國有獨資公司的重大事項,。



 （二）依照公司法的規(guī)定派出股東代表、董事,，參加國有控股公司,、國有參股公司的股東會、董事會,，在其依法參與決定公司的重大事項時,，應當按照市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的指示發(fā)表意見、行使表決權,，并應將其履行職責的有關情況及時向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構報告,。



 （三）按照國家和本市有關規(guī)定，對其出資企業(yè)投資設立的子企業(yè)及其所屬企業(yè)的重大事項予以審批,、核準、備案,。



 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構派出的股東代表,、董事違反本條規(guī)定，未按照市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的指示發(fā)表意見,、行使表決權的,，或者不按時提交報告的，予以警告,；情節(jié)嚴重的,，依法給予紀律處分；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。




第十一條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構代表市人民政府向其出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出監(jiān)事會,。監(jiān)事會的組成,、 職權、 行為規(guī)范等,，依照《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》（國務院令第283號）和本市有關規(guī)定執(zhí)行,。




第十二條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構對其所出資企業(yè)申報事項,，應當在受理當日作出處理；當日不能作出處理的,，應當在收到申報材料之日起5個工作日內(nèi),，根據(jù)下列情況分別作出處理：



 （一）申報事項不屬于應經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構決定、審批,、核準范圍的,，應當告知申報企業(yè)不受理；



 （二）申報材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的,，應當一次性告知申報企業(yè)需要補正的全部內(nèi)容,；



 （三）申報事項屬于應經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構決定、審批,、核準范圍,，申報材料齊全、符合規(guī)定形式的,，或者申報企業(yè)按照市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的要求提交全部補正申報材料的,，應當受理申報。




第十三條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構對其所出資企業(yè)提交的申報材料進行審查,，符合條件的,，應當自受理申報之日起20日內(nèi)，作出決定,、審批,、核準，或者不予決定,、審批,、核準的書面決定；20日內(nèi)不能作出決定的,，經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構負責人批準,，可以再延長10日作出決定。




第十四條 所出資企業(yè)有以下情形之一的,， 應當經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構審核后,，報市人民政府批準：



 （一）所出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的分立,、合并,、破產(chǎn)、解散,；



 （二）所出資企業(yè)轉讓全部國有產(chǎn)（股）權或者轉讓部分國有產(chǎn)（股）權,，致使國家不再擁有控股地位的。




第十五條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè),、國有獨資公司進行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營,，并可以授予被授權企業(yè)行使下列部分或者全部重大事項決策權：



 （一）在市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準的企業(yè)投融資規(guī)劃范圍內(nèi),，決定本企業(yè)經(jīng)營方針和投資計劃；



 （二）決定本企業(yè)年度財務預算方案,、決算方案和彌補虧損方案,；



 （三）決定本企業(yè)員工薪酬總額；



 （四）其他重大事項決策權,。




第十六條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構主要負責人應當與被授權企業(yè)主要負責人簽訂授權經(jīng)營責任書,。



 被授權企業(yè)依照本辦法和授權經(jīng)營責任書規(guī)定，行使權利,、履行義務和承擔責任,。




第十七條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依照國家有關規(guī)定， 負責企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權界定,、產(chǎn)權登記,、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)統(tǒng)計,、財務監(jiān)管、效績評價等基礎管理工作,。



 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)涉及企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權糾紛和其他法律糾紛,。




第十八條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構對其所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責，并列入國有資本收支預算,。




第十九條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當建立企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易監(jiān)督管理制度,，加強企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易的監(jiān)督管理，促進企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動,，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失,。




第二十條 國有企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓應當在依法設立的產(chǎn)權交易機構中公開進行。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。



 國有企業(yè)產(chǎn)權轉讓成交后,，轉讓和受讓雙方應當憑產(chǎn)權交易機構出具的相關憑證或證明，按照國家有關規(guī)定及時辦理相關產(chǎn)權登記手續(xù),。




第二十一條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依法對所出資企業(yè)財務,、生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標體系和經(jīng)濟運行指標考核體系,，維護國有資產(chǎn)出資人的權益,。




第二十二條 所出資企業(yè)應當努力提高經(jīng)濟效益， 防范國有資產(chǎn)流失的法律風險,，對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔保值增值責任,。



 所出資企業(yè)應當加強法制建設,，堅持依法經(jīng)營管理，不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權益,。



 國有及國有控股企業(yè)應當建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，推進公司制改造，建立和完善規(guī)范,、有效的法人治理結構,。




第二十三條 國有及國有控股企業(yè)應當建立防范風險的法律機制，按照國家和本市有關規(guī)定,，建立健全企業(yè)法律顧問制度,。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構指導、推動企業(yè)法律顧問制度建設,，負責企業(yè)法律顧問管理工作,。



 企業(yè)法律顧問負責處理企業(yè)經(jīng)營、管理和決策中的法律事務,，對企業(yè)依據(jù)有關規(guī)定報送國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準的分立,、合并、破產(chǎn),、解散,、增減資本、重大投融資等重大事項出具法律意見書,，分析相關的法律風險,，明確法律責任。



 大型國有及國有控股企業(yè)應當設置企業(yè)總法律顧問,，企業(yè)總法律顧問參與企業(yè)重大經(jīng)營決策,，保證決策的合法性。




第二十四條 所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè),、 國有獨資公司應當按照規(guī)定定期向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構報告財務狀況,、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。




第二十五條 區(qū)縣人民政府對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作,，參照本辦法的有關規(guī)定執(zhí)行,。




第二十六條 本辦法施行前本市制定的有關企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定與本辦法不一致的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行,。




第二十七條 本辦法自2005年6月9日起施行,。