• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】天津市人民政府令第88號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-05-09
• 【生效日期】2005-06-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

天津市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

(天津市人民政府令第88號(hào))





 《天津市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》已于2005年4月22日經(jīng)市人民政府第48次常務(wù)會(huì)議通過,，現(xiàn)予公布，自2005年6月9日起施行,。



市 長(zhǎng)

二○○五年五月九日





天津市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法




第一條 為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,，進(jìn)一步搞好國(guó)有企業(yè),，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì),，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)國(guó)務(wù)院《
企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第378號(hào)）,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。




第二條 本市國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè),、 國(guó)有參股企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,，適用本辦法,。



 本市金融機(jī)構(gòu)中的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法,。




第三條 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有。 本市實(shí)行由市和區(qū)縣人民政府分別代表國(guó)家對(duì)本市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)履行出資人職責(zé),，享有所有者權(quán)益,，權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。



 市和區(qū)縣人民政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)，以下統(tǒng)稱所出資企業(yè),。




第四條 市人民政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) （以下稱市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)）,，作為市政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu),。市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán),，代表市人民政府依法履行出資人職責(zé),，依法對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理,。



 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)本市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)采取直接監(jiān)管和委托監(jiān)管兩種方式進(jìn)行監(jiān)督管理,。市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)區(qū),、縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,。




第五條 市有關(guān)部門根據(jù)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的委托,，在一定期限內(nèi),，代表市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，依法對(duì)本市部分國(guó)有及國(guó)有控股,、國(guó)有參股企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理,。代表市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的有關(guān)部門，以下統(tǒng)稱市國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管部門,。



 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)市國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管部門的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,。有關(guān)委托監(jiān)管辦法另行制定,。




第六條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行 《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定的職責(zé)和義務(wù),。



 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和工作需要,，制定本市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的實(shí)施意見和相關(guān)規(guī)定。




第七條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和薪酬管理制度,，與企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂業(yè)績(jī)合同，根據(jù)業(yè)績(jī)合同對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度考核和任期考核,，并依據(jù)考核結(jié)果,，決定對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲,。




第八條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、 全市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,，制定和實(shí)施本市推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，促進(jìn)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中,，培育發(fā)展具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán),，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力,、帶動(dòng)力,。



 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極采用多種有效方式放開搞活國(guó)有中小企業(yè),，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)從不適宜發(fā)展的領(lǐng)域中有序退出,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失,，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,。



 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織制定有關(guān)政策,，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)改革與發(fā)展中遇到的普遍性問題,。




第九條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)以下企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)重大事項(xiàng)履行出資人職責(zé)：



 （一）發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，包括3至5年中期發(fā)展規(guī)劃和10年遠(yuǎn)景目標(biāo),；



 （二）重大投資,、融資，其中投資包括對(duì)外投資,、固定資產(chǎn)投資,、金融投資以及其他類型的投資，融資包括發(fā)行債券和向銀行借款等,；



 （三）重大產(chǎn)權(quán)變動(dòng),、重大資產(chǎn)處置；



 （四）股份制改造,、修改公司章程,、增減注冊(cè)資本,、合并、分立,、變更公司形式、破產(chǎn),、解散,、清算等資產(chǎn)重組行為,；



 （五）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、決算,；



 （六）對(duì)外擔(dān)保等其他重大事項(xiàng),。




第十條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)重大事項(xiàng)履行出資人職責(zé)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行：



 （一）依照法定程序決定其出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè),、國(guó)有獨(dú)資公司的重大事項(xiàng),。



 （二）依照公司法的規(guī)定派出股東代表,、董事，參加國(guó)有控股公司,、國(guó)有參股公司的股東會(huì),、董事會(huì)，在其依法參與決定公司的重大事項(xiàng)時(shí),，應(yīng)當(dāng)按照市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指示發(fā)表意見,、行使表決權(quán)，并應(yīng)將其履行職責(zé)的有關(guān)情況及時(shí)向市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告,。



 （三）按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定,，對(duì)其出資企業(yè)投資設(shè)立的子企業(yè)及其所屬企業(yè)的重大事項(xiàng)予以審批、核準(zhǔn),、備案,。



 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事違反本條規(guī)定,，未按照市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指示發(fā)表意見,、行使表決權(quán)的，或者不按時(shí)提交報(bào)告的,，予以警告,；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予紀(jì)律處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第十一條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表市人民政府向其出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè),、國(guó)有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)的組成,、 職權(quán),、 行為規(guī)范等，依照《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第283號(hào)）和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第十二條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)其所出資企業(yè)申報(bào)事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)在受理當(dāng)日作出處理,；當(dāng)日不能作出處理的，應(yīng)當(dāng)在收到申報(bào)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi),，根據(jù)下列情況分別作出處理：



 （一）申報(bào)事項(xiàng)不屬于應(yīng)經(jīng)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定,、審批,、核準(zhǔn)范圍的,，應(yīng)當(dāng)告知申報(bào)企業(yè)不受理；



 （二）申報(bào)材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的,，應(yīng)當(dāng)一次性告知申報(bào)企業(yè)需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容,；



 （三）申報(bào)事項(xiàng)屬于應(yīng)經(jīng)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定,、審批,、核準(zhǔn)范圍，申報(bào)材料齊全,、符合規(guī)定形式的,，或者申報(bào)企業(yè)按照市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的要求提交全部補(bǔ)正申報(bào)材料的,，應(yīng)當(dāng)受理申報(bào),。




第十三條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)其所出資企業(yè)提交的申報(bào)材料進(jìn)行審查,，符合條件的，應(yīng)當(dāng)自受理申報(bào)之日起20日內(nèi),，作出決定,、審批,、核準(zhǔn),，或者不予決定,、審批,、核準(zhǔn)的書面決定,；20日內(nèi)不能作出決定的,，經(jīng)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以再延長(zhǎng)10日作出決定,。




第十四條 所出資企業(yè)有以下情形之一的,， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)：



 （一）所出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的分立,、合并,、破產(chǎn),、解散,；



 （二）所出資企業(yè)轉(zhuǎn)讓全部國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)，致使國(guó)家不再擁有控股地位的,。




第十五條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)所出資企業(yè)中具備條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè),、國(guó)有獨(dú)資公司進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng),，并可以授予被授權(quán)企業(yè)行使下列部分或者全部重大事項(xiàng)決策權(quán)：



 （一）在市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的企業(yè)投融資規(guī)劃范圍內(nèi),，決定本企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針和投資計(jì)劃；



 （二）決定本企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案,、決算方案和彌補(bǔ)虧損方案,；



 （三）決定本企業(yè)員工薪酬總額,；



 （四）其他重大事項(xiàng)決策權(quán),。




第十六條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)與被授權(quán)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂授權(quán)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書。



 被授權(quán)企業(yè)依照本辦法和授權(quán)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書規(guī)定,，行使權(quán)利,、履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任。




第十七條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定， 負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定,、產(chǎn)權(quán)登記,、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)管,、效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作。



 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)涉及企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)糾紛和其他法律糾紛。




第十八條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)其所出資企業(yè)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé),，并列入國(guó)有資本收支預(yù)算,。




第十九條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理,，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng),，防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失。




第二十條 國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行,。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。



 國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后,，轉(zhuǎn)讓和受讓雙方應(yīng)當(dāng)憑產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)憑證或證明，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),。




第二十一條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)所出資企業(yè)財(cái)務(wù),、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)考核體系,，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)益,。




第二十二條 所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力提高經(jīng)濟(jì)效益， 防范國(guó)有資產(chǎn)流失的法律風(fēng)險(xiǎn),，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任,。



 所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)管理,，不得損害企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益,。



 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)公司制改造,，建立和完善規(guī)范,、有效的法人治理結(jié)構(gòu)。




第二十三條 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立防范風(fēng)險(xiǎn)的法律機(jī)制,，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定,，建立健全企業(yè)法律顧問制度。市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo),、推動(dòng)企業(yè)法律顧問制度建設(shè),，負(fù)責(zé)企業(yè)法律顧問管理工作。



 企業(yè)法律顧問負(fù)責(zé)處理企業(yè)經(jīng)營(yíng),、管理和決策中的法律事務(wù),，對(duì)企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的分立、合并,、破產(chǎn),、解散,、增減資本、重大投融資等重大事項(xiàng)出具法律意見書,，分析相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn),，明確法律責(zé)任。



 大型國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置企業(yè)總法律顧問,，企業(yè)總法律顧問參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策,，保證決策的合法性。




第二十四條 所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè),、 國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期向市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告財(cái)務(wù)狀況,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況。




第二十五條 區(qū)縣人民政府對(duì)所出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作,，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第二十六條 本辦法施行前本市制定的有關(guān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定與本辦法不一致的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行,。




第二十七條 本辦法自2005年6月9日起施行,。