• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政發(fā)[1998]43號
• 【發(fā)布日期】1998-05-19
• 【生效日期】1998-05-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)公安廳關(guān)于 小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見和小城鎮(zhèn) 戶籍管理制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法的通知

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)公安廳關(guān)于
 小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見和小城鎮(zhèn)
 戶籍管理制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法的通知
 
（1998年5月19日新政發(fā)〔1998〕43號）
伊犁哈薩克自治州,，各州、市,、縣（市）人民政府,，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)公安廳關(guān)于《自治區(qū)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見》和《自治區(qū)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 改革,、完善小城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶籍管理制度是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),，推進(jìn)我國現(xiàn)代化進(jìn)程的客觀要求，也是整個(gè)戶籍管理制度改革的重要組成部分,。各地要以國發(fā)〔1997〕20號通知精神為準(zhǔn)則,，按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，精心組織實(shí)施,，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的全面發(fā)展,。



 自治區(qū)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見

 （自治區(qū)公安廳 一九九七年十二月二十二日）



 根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見的通知》（國發(fā)〔1997〕20號）和自治區(qū)黨委書記王樂泉、政法委書記李逢滋同志的批示精神,，結(jié)合七月三十日國務(wù)院辦公廳召開的全國小城鎮(zhèn)及農(nóng)村戶改工作電話會議精神和我區(qū)實(shí)際,，為保證小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作在我區(qū)積極穩(wěn)妥、有步驟,、有秩序地進(jìn)行,，擬先在烏魯木齊、昌吉,、博爾塔拉,、伊犁、塔城,、阿勒泰,、哈密、吐魯番,、巴音郭楞,、阿克蘇、喀什,、兵團(tuán)各選擇一個(gè)縣（市）的城關(guān)鎮(zhèn)或縣（市）轄鎮(zhèn)進(jìn)行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)工作?，F(xiàn)就試點(diǎn)工作提出如下實(shí)施意見：



 一、組織領(lǐng)導(dǎo)

 改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度,，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要,，是新形勢下產(chǎn)生的新生事物，也是對常住戶口管理制度的進(jìn)一步改革和完善,。它涉及到戶籍法規(guī)和戶口遷移政策的變革,，政策性強(qiáng)，涉及面廣,，關(guān)系到群眾的切身利益,。因此，各級人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，試點(diǎn)單位必須由政府牽頭,，由公安、糧食,、計(jì)委,、勞動,、人事、計(jì)生委,、城建,、民政、教委等有關(guān)單位參加,，公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織實(shí)施,，確保小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作順利進(jìn)行。



 二,、指導(dǎo)思想和原則

 改革,、完善小城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶籍管理制度是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)我國現(xiàn)代化進(jìn)程的客觀要求,，也是整個(gè)戶籍管理制度改革的重要組成部分,。我區(qū)實(shí)行小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)工作，要以《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見的通知》（國發(fā)〔1997〕20號）精神為準(zhǔn)則,，依據(jù)黨的十四屆三中全會確定的關(guān)于逐步改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度,，允許農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商,、發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的精神，允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè),、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口,，實(shí)行按居住地和就業(yè)原則確定身份的戶籍登記制度，逐步實(shí)現(xiàn)以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口,，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口,，以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就近、有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，促進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的全面發(fā)展,，維護(hù)社會穩(wěn)定。



 三,、小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實(shí)施范圍,、落戶條件及人口總量的指標(biāo)調(diào)控

 為了保證小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作積極穩(wěn)妥,、有步驟地進(jìn)行,，我區(qū)戶籍制度改革的范圍僅限在縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)或縣（市）轄鎮(zhèn)。允許在小城鎮(zhèn)已有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者已有穩(wěn)定的生活來源,、固定住所,，并在小城鎮(zhèn)居住滿兩年的農(nóng)村人口辦理城鎮(zhèn)常住戶口。并對試點(diǎn)小城鎮(zhèn)人口總量實(shí)行宏觀調(diào)控,，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、就業(yè)和社會保障以及各項(xiàng)公益事業(yè)等與人口增長協(xié)調(diào)發(fā)展。為此,，對試點(diǎn)的小城鎮(zhèn)人口實(shí)行指標(biāo)控制,，并納入自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行宏觀調(diào)控,，確保各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 四、小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)單位

 《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見的通知》（國發(fā)〔1997〕20號）文中明確指出：“選擇少量經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平較高,、財(cái)政有盈余,、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等具有一定基礎(chǔ)、在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ù硇缘男〕擎?zhèn),，先期進(jìn)行兩年的戶籍管理制度改革試點(diǎn)”,。根據(jù)上述條件，經(jīng)與自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局,、建設(shè)廳等部門研究,，參照建設(shè)部開展的評選全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)的有關(guān)條件及已經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)確定的新疆十六個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)的單位，確定在全區(qū)十一個(gè)地,、州,、市各選定一個(gè)試點(diǎn)單位（克孜勒蘇、和田兩貧困地州以及克拉瑪依市,、石河子市除外）,，兵團(tuán)一個(gè)，共十二個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn),。名單如下：

 烏魯木齊縣安寧渠鎮(zhèn)

 鄯善縣七克臺鎮(zhèn)

 瑪納斯縣樂土驛鎮(zhèn)

 烏蘇市哈圖布呼鎮(zhèn)

 哈密市雅滿蘇鎮(zhèn)

 伊犁哈薩克自治州霍爾果斯口岸

 阿勒泰市北屯鎮(zhèn)

 精河縣大河沿子鎮(zhèn)

 巴楚縣色力布亞鎮(zhèn)

 拜城縣鐵力克鎮(zhèn)

 和碩縣特吾里克鎮(zhèn)

 兵團(tuán)農(nóng)六師五家渠鎮(zhèn)



 五,、小城鎮(zhèn)常住戶口的審批程序和審批權(quán)限

 要求在試點(diǎn)小城鎮(zhèn)落戶的人員，必須由本人持有關(guān)證明材料向遷入地戶口登記機(jī)關(guān)提出申請,，遷入地戶口登記機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格審查,，經(jīng)審核確認(rèn)符合條件的，報(bào)縣（市）級公安機(jī)關(guān)審批,，由縣（市）級公安機(jī)關(guān)簽發(fā)準(zhǔn)遷證,，當(dāng)?shù)毓才沙鏊k理落戶手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶的人員,，與當(dāng)?shù)卦芯用裣碛型却?，對他們的入學(xué)、就業(yè),、參軍,、糧油供應(yīng)、社會保障等一視同仁,。



 自治區(qū)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法

 （自治區(qū)公安廳 一九九七年十二月二十二日）





 第一條 根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見的通知》（國發(fā)〔1997〕20號）精神,，為使戶口管理更加適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要,，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際制定本辦法。



 第二條 實(shí)行“小城鎮(zhèn)戶籍管理制度”,，必須堅(jiān)持按居住地登記戶口的原則,，凡在小城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)、有穩(wěn)定的生活來源和合法固定住所,、居住已滿兩年的居民,，均可辦理小城鎮(zhèn)常住戶口。



 第三條 具有小城鎮(zhèn)常住戶口的居民與當(dāng)?shù)卦芯用裣碛型却?。在上學(xué),、參軍、就業(yè),、糧油供應(yīng),、社會保障等方面一視同仁，享受當(dāng)?shù)卦擎?zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民的一切權(quán)利和義務(wù),。



 第四條 “小城鎮(zhèn)常住戶口”落戶范圍限制在縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)或縣（市）轄鎮(zhèn),。



 第五條 “小城鎮(zhèn)常住戶口”落戶條件：

 （一）在小城鎮(zhèn)有固定住所，包括自建房,、購買商品房的居民,；

 （二）從事合法的經(jīng)貿(mào)活動，有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入的居民,；

 （三）對當(dāng)?shù)乜萍歼M(jìn)步,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益的居民。



 第六條 “小城鎮(zhèn)常住戶口”落戶對象：

 （一）從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第二產(chǎn)業(yè),、第三產(chǎn)業(yè)的人員及其共同居住的直系親屬,；

 （二）小城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企業(yè),、事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員及其共同居住的直系親屬,；

 （三）在小城鎮(zhèn)購買了商品房或者已有合法自建房的居民及其共同居住的直系親屬,；

 （四）在小城鎮(zhèn)投資興辦實(shí)業(yè)的外商、華僑和港澳同胞,、臺灣同胞經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)購買了商品房或者已有合法自建房的,，其在國內(nèi)的親屬和聘用的管理人員；

 （五）土地已被征用,，需要在小城鎮(zhèn)依法安置的人員,；

 （六）投靠小城鎮(zhèn)居民、職工生活的直系親屬,。



 第七條 “小城鎮(zhèn)常住戶口”申報(bào)程序及審批權(quán)限：

 （一）凡要求到小城鎮(zhèn)落戶的人員,，必須由本人手持居民身份證和現(xiàn)住地的住房、工作,、暫住時(shí)間等情況的證明材料,，向遷入地戶口登記機(jī)關(guān)提出申請，填寫《申請落戶登記表》,，經(jīng)審核后,，報(bào)當(dāng)?shù)乜h（市）公安機(jī)關(guān)審批；

 （二）申請辦理“小城鎮(zhèn)常住戶口”的人員,，需經(jīng)遷入地縣（市）公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,，簽發(fā)《戶口準(zhǔn)遷證》，遷出地戶口登記機(jī)關(guān)憑準(zhǔn)遷證辦理戶口遷移手續(xù),。申請人應(yīng)持戶口遷移證和準(zhǔn)遷證到遷入地戶口登記機(jī)關(guān)辦理落戶手續(xù),；

 （三）經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶人員的農(nóng)村承包和自留地，由其原所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會收回,，憑收回承包地和自留地的證明,，辦理在小城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。



 第八條 “小城鎮(zhèn)常住戶口”管理辦法：

 （一）“小城鎮(zhèn)常住戶口”按常住戶口登記管理,，建立“七項(xiàng)”戶口登記制度,，戶口簿第一頁“戶別”欄內(nèi)填寫“小城鎮(zhèn)常住戶口”，在年終人口統(tǒng)計(jì)時(shí),，按非農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計(jì),；

 （二）“小城鎮(zhèn)常住戶口”的遷出采取遷入地審核為主的管理辦法，對有正當(dāng)理由需要遷移的人員,，應(yīng)征得遷入地公安機(jī)關(guān)同意后發(fā)給準(zhǔn)遷證,，遷出地戶口登記機(jī)關(guān)憑準(zhǔn)遷證辦理戶口遷移手續(xù)；

 （三）“小城鎮(zhèn)常住戶口”人員出生的小孩,，可以隨母或隨父登記常住戶口,。



 第九條 對違反本《辦法》構(gòu)成違反治安管理的人員，按《
中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第十條 已進(jìn)行“小城鎮(zhèn)戶籍管理制度”改革試點(diǎn)的,，均按此辦法執(zhí)行,。