• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1980-01-31
• 【生效日期】1980-01-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)單位和行政機關(guān)“預(yù)算包干”試行辦法

上海市文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)單位和行政機關(guān)“預(yù)算包干”試行辦法
 
（一九八0年一月三十一日上海市人民政府同意）
 為了貫徹執(zhí)行“發(fā)展經(jīng)濟、保障供給”的方針,，合理組織收入,，努力節(jié)約開支，提高資金使用效果,，提高財務(wù)管理水平,，充分調(diào)動行政事業(yè)單位增收節(jié)支的積極性，更好地完成各項事業(yè)計劃和工作任務(wù),，根據(jù)財政部《關(guān)于
文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)單位,、行政機關(guān)“預(yù)算包干”試行辦法》的精神,，結(jié)合本市具體情況制訂本辦法,，從一九八0年起試行。



一,、各部門,、各單位的預(yù)算，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級管理”的原則辦理,。

 各級財政部門對主管部門的年度預(yù)算，根據(jù)事業(yè)計劃,、收入項目,、人員編制、各項費用定額,，結(jié)合上年度執(zhí)行情況和財力可能,，予以核定。各級主管部門在核定的年度預(yù)算范圍內(nèi),，對基層單位可采取以下辦法實行“預(yù)算包干”：

 （一）凡是在預(yù)算管理上實行全額管理的單位,，由現(xiàn)行國家核定預(yù)算，年終結(jié)余收回財政的辦法,，改為“預(yù)算包干,，結(jié)余留用”的辦法，即按核定的當(dāng)年預(yù)算,，包干使用,，年終結(jié)余全部留歸單位支配,。

 有些單位實行“全額預(yù)算包干”條件不夠成熟的，也可以對單位預(yù)算中的一項或幾項費用,，實行“定項預(yù)算包干”的辦法,，其“定項預(yù)算包干”的結(jié)余，留歸單位支配,。

 （二）凡是以自己的收入抵作一部分支出,，差額由國家補助，在預(yù)算管理上實行差額管理的單位,，可實行“定收入,、定支出、定補助,、結(jié)余留用”的辦法,。即按核定的收入和支出，確定一個補助數(shù)額,，包干使用,，結(jié)余由主管部門和單位分成或全部留歸單位支配。

 凡是以自己的收入抵全部支出有余,，差額上交的單位,，可按核定的收入和支出，確定一個上交數(shù)額,，單位在保證完成上交任務(wù)后的結(jié)余,，由主管部門和單位分成或全部留歸單位支配。



二,、各級主管部門對基層單位的年度預(yù)算,，可采取以下方法核定：

 收入方面：對有收入的單位，應(yīng)根據(jù)既積極可靠,，又留有余地的原則,，從實際出發(fā)，參照上年度收入水平,，并考慮到本年度事業(yè)發(fā)展因素,，予以核定。

 支出方面：

 （一）人員經(jīng)費,，在未確定編制前,，可按實有人數(shù)和工資額計算；確定編制后,，按照編內(nèi)實有人數(shù)和工資額計算,。補助工資和職工福利費，可分別按發(fā)工資人數(shù)確定預(yù)算定額和按工資總額確定一個比例計算,。

 （二）業(yè)務(wù)費和公用經(jīng)費,，能與事業(yè)計劃或業(yè)務(wù)收入掛鉤的,，可按事業(yè)計劃確定費用定額或按收入確定支出費用比例；無法掛鉤的,，可按人制定預(yù)算定額,；或者，參照歷年支出情況確定預(yù)算總額,。

 （三）專項經(jīng)費,，可根據(jù)事業(yè)發(fā)展的要求和財力可能，專項核定,。

 上述各項預(yù)算定額,，一般應(yīng)按照同類型平均先進(jìn)水平，并適當(dāng)考慮到單位之間的平衡,，由主管部門和財政部門共同商定,。



三、各單位的預(yù)算核定以后,，在執(zhí)行中由于上級下達(dá)的事業(yè)計劃進(jìn)行調(diào)整,，或國家規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)有重大變動而影響預(yù)算較大時，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整預(yù)算,。



四,、“預(yù)算包干”的結(jié)余的資金，主要用于改善工作條件,，發(fā)展各項事業(yè),，不得用于增加人員工資,，提高開支標(biāo)準(zhǔn),。為了兼顧國家、單位,、個人三者的利益,，可以從增收節(jié)支中提取一部分作為獎勵，用于集體福利和個人獎勵,。專項撥款的未使用部分,，不能視為節(jié)支，應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)專項使用,。提取獎勵的比例和用于個人獎勵的金額,，由各級主管部門與財政、勞動部門具體商定,。

 各單位計算增收節(jié)支的數(shù)字要真實,。要按政策和法令規(guī)定把應(yīng)收的錢都收進(jìn)來，但不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)或采取其他不正當(dāng)方法,，增加群眾不合理負(fù)擔(dān),；要把該用的錢都安排好,，不能把必要的開支壓縮下來當(dāng)作節(jié)支。各級主管部門和財政部門要嚴(yán)格審查單位增收節(jié)支的完成情況,，核實收支結(jié)余,，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。



五,、實行“預(yù)算包干”的單位,，相應(yīng)擴大單位的預(yù)算管理權(quán)限：

 （一）在保證完成事業(yè)計劃和各項任務(wù)的前提下，各單位有權(quán)根據(jù)具體情況,，在核定的年度預(yù)算范圍內(nèi)（專項安排經(jīng)費除外）,，自行調(diào)劑使用。

 （二）在規(guī)定的修理購置額度內(nèi),，單位領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)審批決定,。超過限額的修理購置項目，不論資金來源,，仍應(yīng)上報審批,。具體審批權(quán)限，由各級主管部門,、財政部門確定,。

 （三）對于合理的特殊費用開支，可以在“預(yù)算包干”結(jié)余中,，經(jīng)主管部門核定一個限額,，由單位領(lǐng)導(dǎo)掌握使用。



六,、實行“預(yù)算包干”辦法以后,，各單位的經(jīng)費，仍按用款需要的進(jìn)度,，分月核撥,。對“全額預(yù)算包干”的單位在銀行開立的“經(jīng)費限額”戶，應(yīng)改為“經(jīng)費存款”戶,。對“定項預(yù)算包干”的單位仍使用“經(jīng)費限額”戶,。會計處理辦法另訂。



七,、試行“預(yù)算包干”辦法,，是預(yù)算管理工作一項重大改革。各部門,、各單位要遵守黨和國家的有關(guān)方針,、政策，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律,，搞好調(diào)查研究,，逐步確定編制人員,，抓緊制訂各項預(yù)算定額，加強計劃統(tǒng)計工作,，充實財會人員,，建立和健全定額管理制度和各種崗位責(zé)任制。財政部門要加強監(jiān)督,，及時總結(jié)交流經(jīng)驗,，使“預(yù)算包干”辦法不斷完善。



八,、市級各主管部門可根據(jù)上述“預(yù)算包干”試行辦法,，結(jié)合本系統(tǒng)具體情況訂出實施細(xì)則，會同市財政局共同下達(dá),。

 各區(qū),、縣財政局可根據(jù)本地區(qū)具體情況作相應(yīng)規(guī)定，并報市財政局備案,。