- 【發(fā)布單位】南通市
- 【發(fā)布文號】通政發(fā)〔2003〕65號
- 【發(fā)布日期】2003-08-08
- 【生效日期】2003-08-08
- 【失效日期】--
- 【文件來源】
- 【所屬類別】地方法規(guī)
南通市政府關(guān)于印發(fā)《南通市農(nóng)村村民最低生活保障辦法》的通知
南通市政府關(guān)于印發(fā)《南通市農(nóng)村村民最低生活保障辦法》的通知
(通政發(fā)〔2003〕65號)
各縣(市)、區(qū)人民政府,,市各委,、辦、局,,市各直屬單位:
現(xiàn)將《南通市農(nóng)村村民最低生活保障辦法》印發(fā)給你們,,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○三年八月八日
南通市農(nóng)村村民最低生活保障辦法
第一章 總 則
第一條 為保障本市農(nóng)村村民基本生活,,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步,,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,根據(jù)國家和省有關(guān)要求,制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村村民最低生活保障制度,,是指政府對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村村民實行救助的制度。
第三條 實施農(nóng)村村民最低生活保障制度應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
(一)保障基本生活,;
(二)政府保障與社會幫扶相結(jié)合,,鼓勵勞動自救;
(三)對農(nóng)村常住村民實行全面覆蓋,;
(四)屬地管理,;
(五)公開、公正,、公平。
第四條 農(nóng)村村民最低生活保障制度實行縣(市)區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)制,。
市民政部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村村民最低生活保障的管理和監(jiān)督工作??h(市)區(qū)民政部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村村民最低生活保障的審批管理工作。
村(居)民委員會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)的委托,,承擔(dān)農(nóng)村村民最低生活保障對象的日常管理和服務(wù)工作,。
第五條 縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)當(dāng)保證農(nóng)村村民最低生活保障資金按時到位,;農(nóng)村工作,、統(tǒng)計、監(jiān)察,、審計,、衛(wèi)生、教育,、公安,、計生、稅務(wù),、工商,、物價、國土,、廣電,、供電、供水等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)村村民最低生活保障的有關(guān)工作,。
第六條 縣(市)區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村村民最低生活保障服務(wù)機(jī)構(gòu),充實必要的工作人員。村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)配備兼職低保工作人員,。
第七條 鼓勵企事業(yè)單位,、社會團(tuán)體和個人為農(nóng)村最低生活保障對象提供各種形式的幫助。
第二章 保障對象
第八條 本市常住農(nóng)村的村民,,共同生活的家庭成員年人均收入低于年農(nóng)村最低活保障標(biāo)準(zhǔn)的,,均可申請享受最低生活保障待遇。
前款所稱家庭成員是指共同生活,,具有法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)關(guān)系的人員,主要包括:
(一)夫妻,;
(二)父母與未成年的子女,、養(yǎng)子女、繼子女,,祖父母,、外祖父母與父母雙亡的孫子女、外孫子女,;
(三)子女與無生活來源的父母(繼父母),,孫子女、外孫子女與子女雙亡的祖父母,、外祖父母,;
(四)兄、姐與父母雙亡或父母無力扶養(yǎng)的未成年的弟,、妹,;
(五)父母與喪失或部分喪失勞動能力,以及在校就讀無獨(dú)立生活能力和條件的子女,。
第九條 農(nóng)村村民有下列情形之一的,,不列入保障范圍:
(一)在法定勞動年齡段,未喪失勞動能力,,但不愿參加勞動進(jìn)行生產(chǎn)自救的,;
(二)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人,、撫養(yǎng)人有贍養(yǎng),、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力,,但未履行贍養(yǎng),、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)的,;
(三)除住房等基本生活必需品外,,家庭擁有的非生產(chǎn)性設(shè)施,、物品,按變現(xiàn)后計算,,人均值為當(dāng)?shù)啬曜畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)5倍以上的,;
(四)有參與賭博、吸毒,、嫖娼等違法行為的,;
(五)違反《江蘇省人口與計劃生育條例》規(guī)定生育的人員;
(六)家庭實際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的,。
第十條 農(nóng)村村民家庭年收入為家庭成員全年的貨幣收入和實物收入的總和,。主要包括:
(一)各項農(nóng)副業(yè)收入、務(wù)工及其他勞動收入(具體測算口徑由縣(市)區(qū)民政部門會同農(nóng)辦,、統(tǒng)計等部門聯(lián)合確定),;
(二)繼承、接受贈與及利息,、紅利,、有價證券、彩票中獎收入,;
(三)養(yǎng)老金、贍養(yǎng)費(fèi),、扶養(yǎng)費(fèi),、撫養(yǎng)費(fèi);
(四)家庭成員的財產(chǎn)性收入,,包括房屋租金,、出售財物、集體分紅等收入,;
(五)其他應(yīng)當(dāng)計入的家庭收入,。
下列收入不計入農(nóng)村村民家庭年收入:
(一)優(yōu)撫對象按國家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金和護(hù)理費(fèi),;
(二)在校學(xué)生的各類助學(xué)金,、獎學(xué)金;
(三)獨(dú)生子女費(fèi),;
(四)家庭成員向非共同生活的親屬依法支出的贍養(yǎng)費(fèi),、撫養(yǎng)費(fèi)會、扶養(yǎng)費(fèi),;
(五)政府給予作出特殊貢獻(xiàn)的人員的獎勵金,;
(六)其他不應(yīng)當(dāng)計入的收入。
第三章 審批程序
第十一條 農(nóng)村村民申請最低生活保障待遇,,按下列程序辦理:
(一)由戶主向所在地村(居)民委員會提出書面申請,,并提交家庭年收入證明及其他相關(guān)材料,;
(二)村(居)民委員會對申請人所提供的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實,將符合條件的申請人名單在村務(wù)公開欄公示7天,,無異議的填寫《南通市農(nóng)村村民最低生活保障待遇審批表》,,經(jīng)集體討論后,蓋章上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),;
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對村(居)民委員會報送的材料進(jìn)行審核,,并對申請對象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平進(jìn)行調(diào)查,對符合條件的,,集體討論并簽署審核意見,,報送縣(市)區(qū)民政部門;
(四)縣(市)區(qū)民政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報送的材料進(jìn)行審核,,認(rèn)為符合條件的,,同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村張榜公示5天,無異議的,,發(fā)給《南通市農(nóng)村村民最低生活保障金領(lǐng)取證》,。
村(居)民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),、縣(市)區(qū)民政部門對經(jīng)審查不符合條件的,,應(yīng)當(dāng)及時書面通知申請人,并說明理由,。
農(nóng)村村民最低生活保障每年1月,、7月各審批一次。
第十二條 在法定勞動年齡段,、未喪失勞動能力的村民,,在享受最低生活保障期間,應(yīng)當(dāng)參加村組織的每月1天的公益性社會勞動,。
第十三條 對享受最低生活保障待遇的對象每半年至少進(jìn)行一次全面核查,,實行動態(tài)管理。
享受農(nóng)村村民最低生活保障待遇的家庭收入發(fā)生變化的,,應(yīng)當(dāng)及時按原審批程序辦理低保待遇的增,、減、停手續(xù),。
享受最低生活保障待遇的農(nóng)村村民居住地發(fā)生變化的,,應(yīng)當(dāng)持有關(guān)證明材料到審批機(jī)關(guān)辦理最低生活保障待遇關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。
第十四條 縣(市)區(qū)民政部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),、村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)將有關(guān)農(nóng)村村民最低生活保障的政策規(guī)定、申報審批程序,、投訴電話等向社會公布,,接受社會監(jiān)督,。
第十五條 對不符合條件騙取最低生活保障待遇的,任何人都有權(quán)向民政部門舉報,,經(jīng)調(diào)查屬實的,,收回其《南通市農(nóng)村村民最低生活保障金領(lǐng)取證》,并追繳此前已享受的待遇,。
第四章 保障待遇
第十六條 農(nóng)村村民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣(市)區(qū)民政部門會同農(nóng)村工作,、財政、統(tǒng)計,、物價等部門制定,,經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)并報上級人民政府備案后公布執(zhí)行。
農(nóng)村村民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整,,應(yīng)當(dāng)綜合考慮下列因素:
(一)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村民實際生活水平,;
(二)維持基本生活水平所必需的費(fèi)用;
(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政狀況,。
第十七條 農(nóng)村村民最低生活保障對象,,根據(jù)下列不同情況享受保障待遇:
(一)家庭人均年收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,實行差額補(bǔ)助,;
(二)暫不符合"五保"供養(yǎng)條件的孤寡老人,,其保障標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加20%;
(三)持有殘疾證的保障對象本人,,其保障標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加20%,;
(四)曾被評為市級以上勞動模范、先進(jìn)工作者的保障對象本人,,其保障標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加20%;
(五)保障對象為單身人員或70周歲以上的老年人的,,其保障標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加10-20%,;
(六)保障對象為少數(shù)民族的,其本人的保障標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加10-20%,;
(七)保障對象為計劃生育特困家庭的,,其保障標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加10-20%;
(八)患有惡性腫瘤,、腎移植,、尿毒癥和白血病的病人家庭,人均月收入低于當(dāng)?shù)乇U蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍的,,對患者本人給予全額保障,。
第十八條 持有《南通市農(nóng)村村民最低生活保障金領(lǐng)取證》的村民享受下列扶助政策:
(一)財政部門對農(nóng)村低保家庭可視同特困戶,按《江蘇省農(nóng)業(yè)稅減免資金使用管理辦法》規(guī)定給予減免照顧,;
(二)村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村低保家庭,,免收村級公益事業(yè)一事一議籌資,;
(三)教育部門及學(xué)校對農(nóng)村低保家庭的子女,免收九年制義務(wù)教育期間的雜費(fèi),;減免50%以上的非義務(wù)教育(含幼兒園,、普高、職高,、中專,、市屬大專院校)期間的學(xué)、雜費(fèi),;
(四)工商部門對從事個體經(jīng)營的農(nóng)村低保對象,,減半收取開業(yè)注冊登記費(fèi)、證照工本費(fèi),,免收私營個體企業(yè)協(xié)會會費(fèi),;對從事商品購銷、勞務(wù)活動和進(jìn)入集貿(mào)市場從事經(jīng)營的農(nóng)村低保對象,,免收個體工商戶管理費(fèi),;
(五)向社會開放的公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),對低保對象免收掛號費(fèi),、診療費(fèi),、注射費(fèi);手術(shù)費(fèi),、床位費(fèi)及CT,、三大常規(guī)、B超,、心電圖,、肝功能、腸鏡,、胃鏡,、X光透視等輔助檢查費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的70%收取,;
(六)自來水公司(水廠)在調(diào)整水價時,,在一定期限內(nèi)對低保戶的用水維持目前價格;
(七)供電公司對低保戶的居民生活用電,,免費(fèi)提供電能表,、免收裝表接電的材料費(fèi)和人工費(fèi);
(八)建設(shè),、國土,、財稅等部門對其管轄區(qū)域內(nèi)的低保對象免收新建、改建住房的有關(guān)費(fèi)用,;
(九)廣電部門對低保戶有線電視初裝費(fèi)減免50%,,收視維護(hù)費(fèi)按每月8元收取,。
第五章 資金監(jiān)管
第十九條 農(nóng)村村民最低生活保障資金由縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政負(fù)擔(dān),,具體負(fù)擔(dān)比例由各縣(市)區(qū)確定后報市民政部門備案,。
第二十條 農(nóng)村村民最低生活保障資金由民政部門提出,經(jīng)同級財政部門審核后列入政府年度財政預(yù)算,,定期撥付,,年終決算。
縣(市)區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要設(shè)立最低生活保障資金專戶,,實行專帳核算,專項管理,,??顚S谩X斦?、監(jiān)察,、審計部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對保障資金使用情況的監(jiān)督。
第二十一條 農(nóng)村村民最低生活保障金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按季或半年發(fā)放,。
第六章 附 則
第二十二條 慈善機(jī)構(gòu),、經(jīng)常性社會捐助接收站(點(diǎn))和各種社會救助機(jī)構(gòu)可組織接受為農(nóng)村村民最低生活保障提供的捐贈、資助,,并定期向社會公布,。
第二十三條 各縣(市)區(qū)可結(jié)合本地實際制定實施細(xì)則。
第二十四條 本辦法自2003年9月1日起施行,。
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