• 【發(fā)布單位】80703
• 【發(fā)布文號】吉省價綜字[2001]14號
• 【發(fā)布日期】2001-07-03
• 【生效日期】2001-07-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省物價局關于完善價格政策整頓和 規(guī)范價格秩序為促進經(jīng)濟跨越式發(fā)展服務的意見

 吉林省物價局關于完善價格政策整頓和
 規(guī)范價格秩序為促進經(jīng)濟跨越式發(fā)展服務的意見
 
（吉省價綜字〔2001〕14號）
各市,、州、縣（市）物價局：

 為深入貫徹省委七屆五次全會精神和《
國家計委關于進一步做好價格工作的意見》落實“十五”計劃要求和國家,、省關于整頓市場秩序的規(guī)定,，現(xiàn)就完善價格政策、整頓和規(guī)范價格秩序,，促進我省經(jīng)濟跨越式發(fā)展問題提出以下意見,，請結合實際遵照執(zhí)行。



 一、進一步深化價格改革,，充分發(fā)揮市場機制作用

 （一）繼續(xù)擴大市場調節(jié)價商品品種和服務項目的范圍,。按照《“十五”計劃綱要》關于“進一步開放市場，放開價格”的要求,，根據(jù)各類商品市場競爭程度,，重新修訂《吉林省價格管理目錄》，進一步擴大市場調節(jié)價的范圍,，以更好地發(fā)揮市場機制的積極作用。對已經(jīng)形成充分競爭的一般商品和服務項目,，放開后能夠由市場形成合理價格的,，要堅決放開；對因各種因素仍實行壟斷經(jīng)營,，無法通過市場形成合理價格的,，要在建立和完善成本約束機制的同時，積極推進體制改革,，打破行業(yè)壟斷,，促進公平競爭，為逐步實現(xiàn)市場形成價格創(chuàng)造條件,。同時,，要進一步推進服務價格、要素價格的市場化進程,，轉換政府定價機制,。

 （二）進一步下放價格管理權限。按照國家計委提出的省級價格主管部門主要履行“定規(guī)則,、當裁判”的要求,，進一步下放價格管理權限，將下級能夠承擔管理職責的商品,、服務價格和收費分別下放給市（州）,、縣（市）物價部門管理。下放價格管理權限通過調整價格管理目錄確定（目錄后發(fā)）,。

 （三）進一步放寬價格政策,。要以市場為導向，密切注意國內(nèi)外市場動態(tài),，推行積極靈活的價格政策,。對實行市場調節(jié)價格的商品和服務，要充分保障經(jīng)營者的定價自主權,，不允許任何人,、任何組織加以干預；對實行政府指導價的商品和服務，也要使經(jīng)營者有較充分的價格自主權,，以便他們在確定商品和服務價格時,，能夠根據(jù)市場變化作出快速靈敏的反應；對實行政府定價的商品和服務,，也要根據(jù)市場變化適時對其價格進行必要的調整,，以增強價格的靈活性，提高生產(chǎn)經(jīng)營者適應市場變化的能力,。

 （四）增強價格管理體制的適應能力,。適應加入世貿(mào)組織的要求，認真研究國際貿(mào)易中的價格規(guī)則,，盡快建立與國際接軌的價格管理體制,。以糧食、汽車,、醫(yī)藥等支柱,、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，分析研究其國際市場價格變化及現(xiàn)行價格與國際市場價格的差異,，運用好ＷＴＯ的有關規(guī)則,，支持和保護我省重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。



 二,、清理整頓各項收費,，改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境

 （五）按照國家的部署，逐步將現(xiàn)行的“行政事業(yè)性收費”按服務主體劃分為國家行政機關收費和公益服務,、公用事業(yè),、中介服務、經(jīng)營服務四類價格,，分別納入價格與收費不同管理體制,。規(guī)范中介服務價格管理，嚴禁政府部門將其職責范圍內(nèi)的工作分給中介組織承擔,，變無償服務為有償服務,。

 （六）完善收費管理制度。建立收費臺賬和收費檔案,，健全和完善亂收費責任追究制度,。繼續(xù)抓好“兩證一卡”制度和已取消收費項目的落實，進一步規(guī)范收費許可證年審和發(fā)放,。積極推行收費公示制度,，有條件的地方可建立收費咨詢服務網(wǎng)絡或自動查詢電話，增強收費管理的透明度,。

 （七）繼續(xù)加強涉及收費清理整頓工作,，堅決取消對投資主體的不合理收費,，改善投資環(huán)境，促進基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

 （八）規(guī)劃工商,、稅務等登記收費，加強對科技咨詢,、科技成果轉讓等中介服務收費的管理,，制定相應的收費行為規(guī)則，取消不合理的收費項目,，降低過高的收費標準,。

 （九）繼續(xù)深化教育收費制度改革，重點控制學費,、雜費和中小學擇校費收費標準的過快上漲,，糾正學校的各種亂收費。2001年各類學校學費和雜費穩(wěn)定一年不再調整,。規(guī)范高校住宿收費秩序,，支持學校后勤管理社會化改革,。整頓中小學教材價格,，加強和規(guī)范教輔材料價格管理。落實國家關于治理農(nóng)村中小學亂收費的規(guī)定,，全面清理農(nóng)村中小學亂收費,。

 （十）配合有關部門做好農(nóng)村稅費體制改革試點工作，對向農(nóng)民收取的行政事業(yè)性收費進行調查研究,，分析哪些收費項目具有稅收性質,，為稅費改革提供依據(jù)。對通過濫用價格和收費手段非法謀取利益的行為堅決予以查處,，維護公平,、公正的市場秩序，保護正當合法競爭,。



 三,、充分發(fā)揮價格調節(jié)作用，促進經(jīng)濟結構調整和消費需求的增長

 （十一）積極疏導價格矛盾,，促進基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。在充分考慮社會各方面承受能力的前提下，及時調整水利工程和城市供水,、燃氣,、公共交通等基礎產(chǎn)業(yè)價格。對小城鎮(zhèn)公用設施逐步實現(xiàn)有償使用制度,，對投資經(jīng)營自來水,、垃圾轉運站,、污水處理場等市場公用設施的，其投資收益在價格政策上予以支持,，使其有利可得,；對投資經(jīng)營市場、公園,、公廁等公用設施的,，可實行市場調節(jié)價。

 （十二）大力扶持個體私營經(jīng)濟發(fā)展,。對現(xiàn)有的不利于個體私營企業(yè)公平競爭的價格,、收費政策進行全面清理。重新審核現(xiàn)有涉及個體私營以及外商投資企業(yè)的收費,，對不合法,、不合理，沒有管理服務事實的收費要堅決取消,，重復收費要合并,，收費標準偏高的要降低，同時嚴禁以基金,、集資,、補償金、押金,、保證金或經(jīng)營服務收費等名目出臺實質為行政事業(yè)性收費的項目,。對個體私營企業(yè)執(zhí)行與國有同類企業(yè)相同的水、電,、氣價格,，禁止價格歧視，實行公平的價格政策,。

 （十三）要在充分考慮職工承受能力的前提下,，繼續(xù)提高公有住房租金標準，進一步理順租售比價關系,，促進商品房銷售,。繼續(xù)整頓城市住宅建設收費，嚴格經(jīng)濟適用住房的價格管理,，降低過高的住房銷售價格,。繼續(xù)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)收費，規(guī)范住房建設中供電,、供水,、供氣等附屬設施建設的收費，逐步打破壟斷經(jīng)營,，激活住房二,、三級市場,。繼續(xù)加強住宅小區(qū)物業(yè)收費的管理，制止物業(yè)管理部門在水電費中亂攤工資,、管理費的行為,，解決住戶的后顧之憂，促進住房消費,。

 （十四）落實促進消費需求增長的各項政策,。認真貫徹落實國家和我省有關促進消費需求增長的各項政策，堅決取消已對消費需求產(chǎn)生抑制作用的各項價格政策,、措施,。規(guī)范商品流通中的質檢、商檢和衛(wèi)生檢疫等收費,，防止多環(huán)節(jié),、多層次、多部門進行的重復檢查和重復收費,，消除各種流通障礙,，促進商品流通和社會需求的增長。

 （十五）加強副食品價格調節(jié)基金管理,，不斷提高基金使用效益,，在繼續(xù)保證“菜籃子”基本穩(wěn)定的同時，重點扶持那些產(chǎn)業(yè)規(guī)模大,、市場前景好,、經(jīng)濟效益優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條的延伸。

 （十六）通過價格政策傾斜,，支持高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，促進新經(jīng)濟增長點的形成，配合投資,、金融,、稅收等杠桿拉動產(chǎn)業(yè)全面升級。



 四,、加強農(nóng)村物價工作,，保護農(nóng)民合法權益

 （十七）在深化糧食等農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革中，加強對農(nóng)產(chǎn)品收購價格政策執(zhí)行情況的調查和檢查,，監(jiān)督收購單位驗級核價,，防止壓級壓價、短斤少秤等損害農(nóng)民利益現(xiàn)象的發(fā)生,。加大農(nóng)產(chǎn)品收購價格政策的宣傳力度,，真正賦予農(nóng)民價格知情權,，提高農(nóng)民對合法價格權益的自我保護意識和能力。堅決制止壓級壓價,、拒收限收和“打白條”的行為,，相應增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

 （十八）繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負擔工作,，重點清理整頓農(nóng)機,、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng),、農(nóng)電,、土地、教育,、醫(yī)療等方面的亂收費,，盡可能地減少非正常支出。

 （十九）密切注意監(jiān)測分析涉農(nóng)商品和服務價格動態(tài),，特別是主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,、主要生活必需品以及當?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品的價格動態(tài)，及時提出和實施價格調控措施,；加強農(nóng)產(chǎn)品成本調查工作,，深入了解農(nóng)產(chǎn)品成本、收益及農(nóng)民種植,、養(yǎng)殖意向,，及時向農(nóng)民提供有價值的市場價格信息，幫助農(nóng)民利用市場價格信息搞好種植結構,、養(yǎng)殖結構的調整,；通過對自然資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品需求的分析,，提出和實施在價格上支持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構的方案并積極組織實施，促進農(nóng)村經(jīng)濟的進一步繁榮,。

 （二十）繼續(xù)規(guī)范電價管理辦法,，建立完善的電價管理制度。加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一電價的步伐,，妥善處理好農(nóng)村電網(wǎng)改造期間出現(xiàn)的各種價格矛盾,，抓緊進行農(nóng)網(wǎng)改造后的電價測算工作，做到改一條線測一條線,，安排好實行統(tǒng)一電價前的臨時過渡價格,。用好價格杠桿促進農(nóng)村電氣化程度的不斷提高，及時地把改造后的電價降下來,，切實減輕農(nóng)民用電上的負擔,，讓農(nóng)民真正得到實惠,。

 （二十一）全面清理涉農(nóng)行政事業(yè)性收費項目，整頓農(nóng)村收費秩序,。近期由省物價局會同財政,、農(nóng)業(yè)等部門對現(xiàn)行的涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費項目進行一次全面的清理整頓，對所有涉農(nóng)收費項目和標準進行重新審核,，不合理的予以取消,，標準偏高的予以降低，范圍偏大的予以縮小,。增加涉農(nóng)收費的透明度,，在嚴格審核的基礎上，對合理合法收費,，經(jīng)請示省政府批準后方可繼續(xù)收取,，并向社會公布。今后,，凡涉及農(nóng)民的收費項目,，除法律、法規(guī)明確規(guī)定的以外,，未經(jīng)省政府批準的,，一律不得再向農(nóng)民收取。通過經(jīng)常向農(nóng)民公布收費項目和標準,，向農(nóng)民發(fā)放交費登記卡等措施不斷完善農(nóng)村收費管理制度,。

 （二十二）加強涉農(nóng)服務價格管理，規(guī)范涉及服務價格行為,。加強對農(nóng)機作業(yè),、中介等服務價格管理，進一步規(guī)范涉農(nóng)服務價格行為,。任何法人,、組織或個人在向農(nóng)民提供有償服務時,，必須充分尊重農(nóng)民意愿,，遵守公開、公平,、公正和自愿原則,，嚴禁強制服務，強行收費,，少服務多收費,，更不允許不服務也收費。要嚴格執(zhí)行國家計委《關于商品和服務實行明碼標價的規(guī)定》,，所有涉農(nóng)服務和商品價格必須實行明碼標價,，防止價格欺詐,。縣級物價部門要切實加強農(nóng)村物價管理,，當與農(nóng)民利益密切相關的商品和服務價格出現(xiàn)暴漲暴跌等劇烈波動時,，要采取有效措施予以平仰，并將情況及時報告當?shù)卣蜕霞墐r格主管部門,。

 （二十三）加強農(nóng)村物價監(jiān)督檢查,，加大價格執(zhí)法力度。為確保減輕農(nóng)民負擔工作落到實處,，取得成效,，各級價格主管部門要對涉農(nóng)收費、農(nóng)村商品及服務價格進行重點檢查,，對在銷售商品,、提供服務，特別是在婚姻登記,、殯葬,、計劃生育、中小學教育,、醫(yī)療服務,、戶籍管理、建房等收費環(huán)節(jié)中的“加價”或“搭車”收費的亂收費行為以及各種壟斷行業(yè)利用自己的壟斷地位進行價格壟斷并牟取暴利的行為,，一定要加大執(zhí)法力度,。對有令不行，有禁不止,，繼續(xù)欺農(nóng),、損農(nóng)、坑農(nóng)的,，要從嚴從重處罰,，情節(jié)嚴重的要予以曝光并追究有責任人的個人責任。

 （二十四）普及價格法律法規(guī)知識,，增強農(nóng)民法律意識,。要針對農(nóng)村和農(nóng)民特點，利用廣播,、電視,、板報等媒體以及農(nóng)民喜聞樂見的各種文藝形式，積極開展形式多樣的價格普法教育,，增強農(nóng)民的法律觀念和運用法律武器進行自我保護的意識,。要充分發(fā)揮農(nóng)村物價監(jiān)督員的作用，有條件的地方可設立農(nóng)村價格投訴舉報中心，隨時受理農(nóng)民的價格投訴和舉報,，為農(nóng)民運用法律武器保護自身合法權益提供方便,。



 五、加強價格監(jiān)督檢查,，規(guī)范市場價格行為

 （二十五）制止不正當價格競爭,，維護正常的市場秩序。要注意嚴格查處和禁止價格壟斷,、價格欺詐,、價格歧視、價格傾銷等
價格法明令禁止的價格違法行為,。今年,，要按照國家的統(tǒng)一部署，組織開展藥品及醫(yī)療服務價格專項檢查,，切實維護消費者利益,；以開展工商收費專項檢查為重點，大力整治行政機關亂收費,；認真整頓糧食價格秩序,，堅決治理面向農(nóng)民的各種亂收費；整治住房,、汽車,、教育、旅游等方面的各種亂收費,，改善消費環(huán)境,。

 （二十六）認真貫徹實施《制止工業(yè)品低價傾銷辦法》，重點選擇對全省經(jīng)濟發(fā)展有較大影響的鋼材,、水泥,、玻璃、化肥等大宗產(chǎn)品加強成本監(jiān)測,，及時查處低價傾銷的惡性價格競爭行為,，消除消費者買漲不買落的消費心理。嚴禁查處價格欺詐行為,，努力消除不正當競爭的機制功能障礙,，增強消費者的消費信任度。

 （二十七）完善價格舉報制度,。按照國家計委的要求,，在全省開通統(tǒng)一的價格舉報電話－－12358，認真受理價格投訴和舉報,，及時查處投訴舉報案件。對投訴舉報案件,，在登記,、受理,、查處、催辦和反饋等各個環(huán)節(jié)實行責任制并進行督察和考核,。

 （二十八）大力推行明碼標價制度,，開展物價計量信得過活動。積極開展明碼標價示范活動,，樹立明碼標價示范街,、示范市場、示范學校,、示范醫(yī)院等,，結合開展專項檢查，“檢查一個行業(yè),，整頓一個行業(yè),，規(guī)范一個行業(yè)”。深入開展物價計量信得過活動,，幫助經(jīng)營者建立健全內(nèi)部價格管理制度,，增強價格自律意識。



 吉林省物價局

 二00一年七月三日