• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政辦[1999]130號
• 【發(fā)布日期】1999-10-28
• 【生效日期】1999-10-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)財政廳《新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)級 政府采購管理暫行辦法》的通知

 轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)財政廳《新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)級
 政府采購管理暫行辦法》的通知
 
（新政辦〔1999〕130號）
自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 自治區(qū)財政廳制定的《新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)級采購管理暫行辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 實行政府采購制度,，對加強財政支出管理，提高財政資金使用效益,，杜絕政府采購活動中的腐敗行為將起到積極的推動作用,。希望各有關(guān)部門統(tǒng)一認(rèn)識，加強合作,，切實抓好這項工作的落實,，以有效地促進我區(qū)政府采購行為規(guī)范化和法制化。

 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

 一九九九年十月二十八日

 新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)級
政府采購管理暫行辦法




 第一章 總則





 第一條 為規(guī)范自治區(qū)本級政府采購行為,，嚴(yán)格財政支出管理,，提高資金使用效益，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1998〕40號《關(guān)于編制1999年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》的規(guī)定精神,，結(jié)合自治區(qū)區(qū)本級實際情況,，特制定本辦法。



 第二條 自治區(qū)級行政機關(guān),、事業(yè)單位,、社會團體使用預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金等財政性資金辦理的政府采購,，均適用本辦法,。



 第三條 自治區(qū)財政廳是區(qū)級政府采購的主管部門（以下簡稱采購主管部門），負責(zé)管理和監(jiān)督政府采購活動,。在采購主管部門設(shè)立政府采購中心（以下簡稱采購機構(gòu)）,，具體負責(zé)政府采購的組織實施工作。

 政府采購不得以盈利為目的,。



 第四條 本辦法所稱采購人是指使用預(yù)算內(nèi),、預(yù)算外資金等財政性資金采購貨物或服務(wù)的行政機關(guān)、事業(yè)單位,、社會團體,。集中采購的政府采購機構(gòu)是采購人。

 本辦法所稱供應(yīng)商是指具備向采購人提供貨物,、工程和服務(wù)能力的法人,、其他組織或者個人,。



 第五條 政府采購的范圍。

 （一）貨物,。包括?？厣唐贰⑥k公設(shè)備,、專用設(shè)備,。

 （二）工程。包括社會公共工程項目以及房屋,、建筑物的新建,、改建、翻新,、擴建,、維修工程所需的大宗材料和設(shè)備的購置。

 （三）服務(wù),。包括汽車維修,、加油、保險,、會議,、接待和大宗印刷等。

 （四）經(jīng)政府采購主管部門確定需要實行政府采購的其他項目,。



 第六條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公平、公正和效益的原則,，并接受自治區(qū)監(jiān)察,、審計部門和社會的監(jiān)督，維護社會公共利益,，反對欺詐行為,。




 第二章 采購方式





 第七條 政府采購以公開招標(biāo)、邀請招標(biāo),，競爭性談判采購為主,，詢價采購和單一來源采購等方式為輔。

 采用上述采購方式以外的其他采購方式,，其適用的具體條件和程序需征得采購主管部門批準(zhǔn),。



 第八條 政府采購采取集中采購和分散采購兩種形式。集中采購是指政府采購機構(gòu)統(tǒng)一組織的采購,；分散采購是指需要購買貨物和服務(wù)達不到集中采購金額標(biāo)準(zhǔn),，由行政事業(yè)單位自行組織的采購。

 集中采購項目金額標(biāo)準(zhǔn)：

 （一）采購貨物或提供服務(wù)單位價格在1萬元（含1萬元）以上的,。

 （二）單位價格在1萬元（不含1萬元）以下,，但當(dāng)年需要批量購買累計價格超過5萬元的同類貨物和接受等價服務(wù)的,。

 分散采購的項目不能是故意拆細的集中采購項目，分散采購接受政府采購主管部門和監(jiān)察等部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,。

 政府采購機構(gòu)每年第四季度,，擬定下一年的采購目錄，采購目錄規(guī)定的項目為集中采購范圍,；目錄范圍外的采購視同分散采購范圍,。



 第九條 有下列情形之一的，不實行招標(biāo)：

 （一）涉及國家安全和秘密的,；

 （二）因自然災(zāi)害等不可預(yù)見的緊急情況發(fā)生,，致使無法進行公開招標(biāo)的；

 （三）法律,、法規(guī)另有規(guī)定的。




 第三章 采購程序





 第十條 依照本辦法規(guī)定納入采購范圍的,，采購人須以正式公文向采購機構(gòu)提供經(jīng)采購主管部門批準(zhǔn)的購買貨物或提供服務(wù)等有關(guān)資料,。

 采購機構(gòu)可以直接組織招標(biāo)，也可以委托具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的社會中介機構(gòu)承辦政府采購具體事務(wù),。



 第十一條 采用公開招標(biāo)方式采購的,，采購機構(gòu)或者招標(biāo)代理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱招標(biāo)機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)于投標(biāo)截止日20個工作日以前按照采購主管部門指定的媒體向社會發(fā)布招標(biāo)公告。

 招標(biāo)公告包括以下主要內(nèi)容：

 （一）招標(biāo)項目的名稱,、數(shù)量,；

 （二）投標(biāo)人的資格要求；

 （三）獲取招標(biāo)文件的辦法和時間,；

 （四）投標(biāo)時間和地點,；

 （五）其他要求。

 邀請招標(biāo)采購的,，招標(biāo)機構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)于投標(biāo)截止日10日以前發(fā)出投標(biāo)邀請書,，如有特殊情形可適應(yīng)延長。

 邀請書可參照招標(biāo)公告的有關(guān)內(nèi)容制定,。



 第十二條 招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人的采購計劃或采購清單編制招標(biāo)文件,，并經(jīng)采購人確認(rèn)。標(biāo)底應(yīng)當(dāng)密封保存,，在定標(biāo)前不得向任何人泄露,。

 招標(biāo)文件包括下列內(nèi)容：

 （一）投標(biāo)人須知；

 （二）招標(biāo)項目的名稱,、性質(zhì),、數(shù)量、質(zhì)量,、技術(shù)規(guī)格,；

 （三）投標(biāo)價格的要求及其計算方式,；

 （四）交貨（竣工）或提供服務(wù)的時間；

 （五）投標(biāo)人提供的有關(guān)資格和資信證明文件,；

 （六）投標(biāo)保證金的數(shù)額,；

 （七）投標(biāo)文件的編制要求；

 （八）提交投標(biāo)文件的方式,、地點和截止時間,；

 （九）開標(biāo)、評標(biāo)的時間及評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法,；

 （十）采購合同格式及其條款,；

 （十一）其他應(yīng)當(dāng)說明的事項。



 第十三條 采購機構(gòu)對招標(biāo)文件的真實性負責(zé),。



 第十四條 采用公開招標(biāo)方式采購的,，凡符合招標(biāo)文件規(guī)定條件的投標(biāo)人，均可參加投標(biāo),。采用邀請招標(biāo)采購的,，被邀請的投標(biāo)人，可以參加投標(biāo),。

 擬參加投標(biāo)的投標(biāo)人在索取招標(biāo)文件時,，應(yīng)當(dāng)提供證明其投標(biāo)資格的有關(guān)文件。招標(biāo)機構(gòu)必須對投標(biāo)人進行資格預(yù)審,。



 第十五條 已索取招標(biāo)文件的投標(biāo)人,，如果對招標(biāo)文件中某些條款有異議，有權(quán)在投標(biāo)截止日3日前要求采購機構(gòu)對招標(biāo)文件作出澄清,。采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以書面形式予以答復(fù),，并將書面答復(fù)內(nèi)容告知其他已索取招標(biāo)文件的投標(biāo)人，但不得說明問題來源,。

 采購機構(gòu)認(rèn)為必要時可以召開招標(biāo)準(zhǔn)備會議,，邀請所有已索取招標(biāo)文件的投標(biāo)人參加，就招標(biāo)文件作出澄清,。澄清事項應(yīng)當(dāng)如實記錄,，并作為招標(biāo)文件的補充。



 第十六條 擬參加投標(biāo)的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件,。

 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)密封加蓋投標(biāo)人單位印章后由其法定代表人送達招標(biāo)文件所規(guī)定的投標(biāo)地點,。

 投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人可以對已提交的投標(biāo)文件進行修改,、補充或者更正,，也可以撤回投標(biāo)文件。



 第十七條 招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日的同一時間以公開方式開標(biāo)。開標(biāo)時,，招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)邀請評標(biāo)委員會成員,、投標(biāo)人代表、公證機關(guān)和有關(guān)單位代表參加,。



 第十八條 采購機構(gòu)負責(zé)評標(biāo)委員會的組織工作,。評標(biāo)委員會負責(zé)評標(biāo)工作。

 評標(biāo)委員會由采購人,、招標(biāo)機構(gòu)的代表和技術(shù),、經(jīng)濟以及法律等方面的專家組成，人數(shù)為5人（含）以上的單數(shù),，其中專家評委不得少于半數(shù)以上,。

 與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得作為評標(biāo)委員會成員。

 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評標(biāo)規(guī)則,，依法公正地履行職責(zé),。



 第十九條 評標(biāo)時，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人就投標(biāo)文件作出澄清,，但投標(biāo)人不得變更投標(biāo)文件中的實質(zhì)性事項,。



 第二十條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件確定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較,，在滿足招標(biāo)文件各項要求的情況下，以最接近報價者為中標(biāo)人,。最低報價者為二人以上的,，采取抽簽方式?jīng)Q定中標(biāo)者。

 評標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)制作筆錄,，詳細記載評標(biāo)過程及有關(guān)情況,。并由記錄人、評標(biāo)委員會成員簽名,。



 第二十一條 采用公開招標(biāo)方式采購或采用邀請招標(biāo)方式采購的需有三家以上的有效投標(biāo)才能成立,。



 第二十二條 評標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將評標(biāo)結(jié)論通知采購人,，由采購機構(gòu)于3個工作日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》,，并于7日內(nèi)退回所有投標(biāo)人所提交的投標(biāo)保證金。招標(biāo)機構(gòu)在評標(biāo)結(jié)束后的10個工作日內(nèi)就評標(biāo)委員會的組成,、招標(biāo)過程,、評標(biāo)結(jié)果等有關(guān)情況書面報采購主管部門備案。



 第二十三條 因采購人,、招標(biāo)機構(gòu)或者投標(biāo)人的過錯導(dǎo)致招標(biāo)失敗或者無效的,，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定重新組織招標(biāo)。




 第四章 采購合同





 第二十四條 招標(biāo)活動結(jié)束后，采購機構(gòu),、采購人和中標(biāo)的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按《中標(biāo)通知書》規(guī)定的時間,、地點，按照《
合同法》以及招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面采購合同,，書面合同須抄送采購主管部門備案,。



 第二十五條 采購機構(gòu)設(shè)置“政府采購專戶”。在采購開始前,，資金來源屬預(yù)算內(nèi)資金,、預(yù)算外資金的，由財政廳將所需支付的價款撥入“政府采購專戶”,，采購機構(gòu)根據(jù)合同規(guī)定向供應(yīng)商支付價款,。屬其他資金的，由采購人將所需支付價款匯至“政府采購專戶”,，由采購機構(gòu)根據(jù)合同規(guī)定向供應(yīng)商支付價款,。



 第二十六條 采購合同簽字生效后，當(dāng)事人必須全面履行合同規(guī)定的義務(wù),。

 經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致需變更合同的實質(zhì)性條款的,，采購人應(yīng)當(dāng)于變更前征得采購主管部門的同意。



 第二十七條 合同履行中,，采購人如需另行采購與合同標(biāo)底相同貨物或服務(wù)的,，經(jīng)采購主管部門同意，可以在不變更合同其他條款的前提下,，與投標(biāo)人協(xié)商簽訂補充采購合同,。




 第五章 監(jiān)督檢查





 第二十八條 采購主管部門應(yīng)當(dāng)定期對政府采購進行檢查。檢查的內(nèi)容如下：

 （一）采購活動是否依采購計劃進行,；

 （二）采購項目是否符合規(guī)定的采購目錄范圍,；

 （三）采購方式和程序是否符合本辦法的規(guī)定；

 （四）采購合同的履行情況,；

 （五）其他應(yīng)當(dāng)檢查的內(nèi)容,。

 被檢查的部門或單位應(yīng)當(dāng)如實提供檢查所必需的材料，不得拒絕,。



 第二十九條 政府采購主管部門發(fā)現(xiàn)正在進行的采購活動嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定,，可能給國家、社會或當(dāng)事人的利益造成重大損害或可能導(dǎo)致采購無效的應(yīng)當(dāng)責(zé)令采購人終止采購,，情況嚴(yán)重的要依法追究主要責(zé)任人的行政責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)。



 第三十條 政府采購應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督,。任何組織和個人有權(quán)對政府采購中的違法,、違紀(jì)行為進行控告和檢舉，政府采購主管部門對違反本辦法規(guī)定進行的采購活動，有權(quán)責(zé)令終止采購,，并依照有關(guān)規(guī)定進行處理,。




 第六章 附則



 第三十一條 采購主管部門應(yīng)當(dāng)于每年年度終了后30天內(nèi)向社會公布自治區(qū)本級政府采購的有關(guān)情況。



 第三十二條 本辦法由自治區(qū)財政廳負責(zé)解釋并制定實施細則,。



 第三十三條 自治區(qū)人民政府已制定并執(zhí)行的專項采購事項,，不適用本辦法。



 第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。