• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[1998]23號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-07-10
• 【生效日期】1998-07-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng) 政府立法工作意見的通知

 吉林省人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)
 政府立法工作意見的通知
 
（吉政發(fā)［1998］23號(hào)）
各市,、州、縣人民政府,，省政府各委辦廳局,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 《關(guān)于加強(qiáng)政府立法工作的意見》已經(jīng)1998年7月8日省政府第9次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行,。



 吉林省人民政府

 一九九八年七月十日

 關(guān)于加強(qiáng)政府立法工作的意見



 政府立法工作，是依法行政的前提，是政府工作的基礎(chǔ),，在建立和實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,、轉(zhuǎn)變政府職能的新形勢下，搞好政府立法工作尤為重要,。黨的十一屆三中全會(huì)以來,，我省政府立法工作進(jìn)程明顯加快，質(zhì)量不斷提高,，對(duì)促進(jìn)改革,、發(fā)展和穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用,。為了更好地貫徹落實(shí)黨的十五大提出的“加強(qiáng)立法工作,，提高立法質(zhì)量”的要求，使政府立法工作更好地服從并服務(wù)于跨世紀(jì)的改革和發(fā)展的目標(biāo),，現(xiàn)就加強(qiáng)政府立法工作提出如下意見：



 一,、政府立法工作的指導(dǎo)思想和基本原則

 以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨委和政府提出的跨世紀(jì)的改革,、發(fā)展目標(biāo),，遵循黨和國家確定的方針、政策和做出的重大決策,，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作,。立法工作要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn),，保證質(zhì)量,，既要維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，具有合法性,，又要從我省的實(shí)際出發(fā),，具的很強(qiáng)的操作性、可行性,，使地方性法規(guī)和規(guī)章在推動(dòng)改革,、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中充分發(fā)揮引導(dǎo),、規(guī)范和保障作用,。



 二、認(rèn)真制定并執(zhí)行立法計(jì)劃

 制定立法計(jì)劃是做好立法工作的基礎(chǔ),。制定立法計(jì)劃要認(rèn)真研究立法條件是否成熟,，把那些有相應(yīng)法律、法規(guī)依據(jù)的,，黨和國家方針,、政策已經(jīng)明確的,，經(jīng)過實(shí)踐證明管理方式行之有效的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活急需加以規(guī)范的立法項(xiàng)目納入立法計(jì)劃中,；立法條件尚不成熟的，可以先發(fā)文件,，用政策加以指導(dǎo),；國家法律和行政法規(guī)的規(guī)定較為詳細(xì)，又符合我省實(shí)際的,，就不要再搞地方立法,。要把握好立法項(xiàng)目的層次，能用規(guī)范性文件解決問題的,，就不要搞規(guī)章,；能用規(guī)章解決問題的，就不要搞地方性法規(guī),，以利于法律規(guī)范的適時(shí)調(diào)整,。制定立法計(jì)劃要改變過去由部門報(bào)立法項(xiàng)目，搞“拼盤”的作法,，由政府法制部門先商計(jì)劃,、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政,、體改和政府研究室等部門初步確定立法項(xiàng)目,，再征求政府有關(guān)部門的意見。在此基礎(chǔ)上,，由政府法制部門綜合研究,，協(xié)調(diào)論證，統(tǒng)一提出意見,，報(bào)政府常務(wù)會(huì)討論決定,，由政府發(fā)文實(shí)施。屬地方性法規(guī)的立法項(xiàng)目,，政府法制部門要事先征求同級(jí)人大常委會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)的意見,。立法計(jì)劃確定后，部門要求增加立法項(xiàng)目的,，可先向政府法制部門提出,，由政府法制部門提出意見后，報(bào)政府領(lǐng)導(dǎo)決定,。凡未列入立法計(jì)劃的項(xiàng)目,，或者未經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)決定增加的立法項(xiàng)目，政府不予審議,，各部門也不要自行向政府報(bào)送草案,。

 立法計(jì)劃下發(fā)后,，要嚴(yán)格執(zhí)行。凡列入立法計(jì)劃中的項(xiàng)目,，各有關(guān)部門要組織力量,，在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，抓緊起草工作,，將草案按照計(jì)劃規(guī)定時(shí)限上報(bào)政府,，徑送政府法制部門。草案內(nèi)容涉及其他部門職能的,，起草部門要事先與其協(xié)商,。草案內(nèi)容要經(jīng)起草部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過。起草部門在報(bào)送草案文稿時(shí),，要將起草的依據(jù),、部門之間協(xié)商情況、說明及相關(guān)資料一并報(bào)送,。



 三,、把改革的重點(diǎn)作為立法的重點(diǎn)

 立法工作要以建立和實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，維護(hù)社會(huì)公共利益和秩序?yàn)槟繕?biāo),，以規(guī)范市場主體,、維護(hù)市場秩序、建立社會(huì)保障體系,、加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控,；科教興省等方面的立法為重點(diǎn)。今后一段時(shí)期內(nèi),，要把推動(dòng)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”、“國企改革攻堅(jiān),、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān),、扭虧增盈攻堅(jiān)和實(shí)施再就業(yè)工程”以及社會(huì)普遍關(guān)注的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題方面的立法作為主要任務(wù)，集中力量,，確保重點(diǎn),，抓緊起草、審核,、制定急需的地方性法規(guī)草案和規(guī)章,，使立法決策與改革決策統(tǒng)一起來，為引導(dǎo),、推進(jìn),、保障改革服務(wù)。對(duì)強(qiáng)化部門職權(quán)和行業(yè)管理的立法項(xiàng)目,，待政府機(jī)構(gòu)改革之后,，再予以考慮,。



 四、切實(shí)維護(hù)法制的統(tǒng)一

 地方立法一定要保持整個(gè)國家法制的統(tǒng)一,，這是立法工作必須遵循的原則,，也是衡量立法質(zhì)量的重要標(biāo)志。起草地方性法規(guī)和規(guī)章要認(rèn)真研究相關(guān)的法律和行政法規(guī),，避免與其相抵觸,，保持法律規(guī)范的統(tǒng)一性。實(shí)施性的立法,，對(duì)國家法律和行政法規(guī)規(guī)定的立法原則和適用范圍，必須予以遵循,；對(duì)國家法律和行政法規(guī)所規(guī)定的行政機(jī)關(guān)和行政管理相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù),，不得隨意增加或者減少；對(duì)國家法律和行政法規(guī)已明確的執(zhí)法主體,、執(zhí)法權(quán)限和范圍,，不能隨意增加、減少或者變更,；處罰規(guī)定不能突破上位法規(guī)定的行為,、種類和幅度。創(chuàng)設(shè)性的立法,，必須符合國家憲法的規(guī)定,，處罰規(guī)定的種類和幅度也必須符合《
行政處罰法》和省人大常委會(huì)關(guān)于政府制定規(guī)章設(shè)定罰款的限額的規(guī)定。要把地方性法規(guī)和規(guī)章的制定和修改工作相結(jié)合,，在抓緊起草新的地方性法規(guī)和規(guī)章的同時(shí),，要根據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章和本地實(shí)際需要,，對(duì)那些與現(xiàn)行法律、法規(guī)相抵觸,、與經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變精神不一致的地方性法規(guī)和規(guī)章,，及時(shí)進(jìn)行清理，該修改的修改,，該廢止的廢止,。



 五、堅(jiān)決防止部門利益法律化

 立法工作必須從人民的根本利益出發(fā),，站在全局的立場上,，嚴(yán)格把關(guān)，把維護(hù)公共利益和公共秩序放在第一位,。堅(jiān)決防止部門權(quán)力利益化,、部門利益法律化的傾向,。起草地方性法規(guī)和規(guī)章，不能超越部門職權(quán)的范圍,；不能片面強(qiáng)化本部門的權(quán)利而不規(guī)定相應(yīng)的義務(wù)和監(jiān)督措施,；不能只給其他部門規(guī)定義務(wù)而不考慮其權(quán)力，造成行政管理權(quán)的爭議,；不能對(duì)行政管理相對(duì)人只規(guī)定義務(wù)而不規(guī)定權(quán)利,；不能通過審批、許可,、發(fā)證等形式謀求部門權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益,。今后，對(duì)行政管理中的問題,，能夠用日常行政監(jiān)督檢查的辦法解決的,，不設(shè)定行政審批；能夠用行政審批的辦法解決的,，不用發(fā)放證照的辦法解決,。行政機(jī)關(guān)確需收費(fèi)的，不要在地方性法規(guī)草案和規(guī)章中規(guī)定,，而應(yīng)當(dāng)由省政府立項(xiàng)發(fā)文,。除國家法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定或者專門的地方性法規(guī)和規(guī)章外,，起草其他地方性法規(guī)和規(guī)章不要規(guī)定機(jī)構(gòu),、編制、經(jīng)濟(jì),、稅收減免和銀行貸款等內(nèi)容,。



 六、突出地方特色

 從本地實(shí)際情況出發(fā),，突出地方特色,，是保證地方立法質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)設(shè)性立法要充分反映本地的特殊要求,，有較強(qiáng)的針對(duì)性,，注意解決本地突出、而國家立法沒有或不宜解決的問題,。實(shí)施性的立法,，不要貪大求全，照搬照抄國家法律,、行政法規(guī)條文,。對(duì)國家法律、行政法規(guī)較為原則的規(guī)定,，要根據(jù)不同情況加以細(xì)化,，增強(qiáng)操作性,；對(duì)國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的幅度較大的處罰條款,，要根據(jù)違法行為的不同情節(jié)加以分解,，減少處罰的隨意性；對(duì)國家法律,、行政法規(guī)規(guī)定的管理方法,，在遵循其基本原則的前提下，減少管理環(huán)節(jié)和程序,，增強(qiáng)靈活性,，充分體現(xiàn)便民、利用原則,。



 七,、增強(qiáng)立法工作的公開化、民主化程度

 增強(qiáng)立法工作的公開化,、民主化程度，是提高和保證立法質(zhì)量的重要措施,。因此,，在起草和審核地方性法規(guī)和規(guī)章過程中，要進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究,。通過多種方式,，認(rèn)真聽取基層行政管理人員和廣大行政管理相對(duì)人的意見。了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)狀,、行政管理存在的問題以及成熟的管理經(jīng)驗(yàn)等等,。在此基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的法律規(guī)范,。實(shí)行立法機(jī)構(gòu)立法與專家學(xué)者參與立法相結(jié)合,。廣泛吸收各行各業(yè)專家學(xué)者參與立法工作，充分發(fā)揮他們的專長,，提高立法的論證層次和質(zhì)量,。今后，省政府討論的每個(gè)地方性法規(guī)和規(guī)章草案,，事前政府主管領(lǐng)導(dǎo)要注意聽取專家論證意見,。要自覺接受同級(jí)人大、政協(xié)對(duì)政府立法工作的監(jiān)督,，地方性法規(guī)草案和重要的規(guī)章草案,，在政府常務(wù)會(huì)討論之前，要征求同級(jí)人大和政協(xié)的意見,。對(duì)于涉及行政管理相對(duì)人較廣,，又涉及他們切身利益的重要地方性法規(guī)和規(guī)章草案,，可以通過新聞媒體向全社會(huì)公布，廣泛征求意見,。各新聞單位要給予大力支持,。



 八、認(rèn)真協(xié)調(diào),，嚴(yán)格把關(guān)

 立法工作是高層次的重大決策,，是政府的一項(xiàng)重要工作。政府領(lǐng)導(dǎo)在政府常務(wù)會(huì)討論前,，要認(rèn)真審核地方性法規(guī)和規(guī)章草案的內(nèi)容,，充分發(fā)表意見。本著“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，政府主管領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)和解決部門之間的重大爭議和分歧，以加快立法工作進(jìn)程,，提高立法的質(zhì)量,。要充分發(fā)揮政府法制部門在立法中的綜合、協(xié)調(diào)作用,，充實(shí)力量,，提高人員素質(zhì)。各部門在接到草案征求意見稿后,，領(lǐng)導(dǎo)同志要共同研究,，統(tǒng)一提出部門意見。政府法制部門要廣泛聽取各部門和下級(jí)政府的意見,，站在政府的立場上,，嚴(yán)格審核、修改,，保證地方性法規(guī)草案和規(guī)章的合法性,、科學(xué)性和可行性；充分協(xié)調(diào)各部門的分歧意見,；對(duì)重大分歧意見不能協(xié)調(diào)一致的,，要提出協(xié)調(diào)建議，有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志要參加協(xié)調(diào),，并配合政府主管領(lǐng)導(dǎo)做好協(xié)調(diào)工作,。政府常務(wù)會(huì)討論地方性法規(guī)和規(guī)章草案時(shí)，與會(huì)的部門領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)表意見,。政府常務(wù)會(huì)討論通過后,，各部門不得在其他會(huì)議上提出與政府常務(wù)會(huì)決定相悖的意見，更不許下發(fā)違背常務(wù)會(huì)決定的文件，以維護(hù)常務(wù)會(huì)決定的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,。



 九,、加強(qiáng)對(duì)立法工作的監(jiān)督和規(guī)章的解釋工作

 對(duì)立法工作實(shí)施監(jiān)督是保證政府抽象行政行為合法性的重要措施。上級(jí)政府要切實(shí)履行監(jiān)督的職責(zé),，下級(jí)政府也要自覺接受上級(jí)政府和同級(jí)人大的監(jiān)督,。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章的備案審查制度。政府法制部門要切實(shí)履行政府賦予的規(guī)章備案審查的職責(zé),，對(duì)上報(bào)備案的規(guī)章都要嚴(yán)格審查,，發(fā)現(xiàn)問題，依照法定權(quán)限和程序予以糾正,。要嚴(yán)格按照規(guī)章的解釋權(quán)限和程序解釋規(guī)章,，以保證規(guī)章的正確實(shí)施。凡屬于規(guī)章條文本身需要進(jìn)一步明確界限或者作補(bǔ)充規(guī)定的問題,，由政府解釋,。這類立法性解釋的請(qǐng)示，徑送政府法制部門,，由政府法制部門提出意見,，報(bào)政府同意后，由政府法制部門代政府行文解釋,。凡屬于行政管理過程中具體應(yīng)用規(guī)章的問題,，由有關(guān)行政主管部門在征得法制部門同意后進(jìn)行解釋，并在十日內(nèi)將解釋文件報(bào)送政府法制部門備案,。

 沒有立法權(quán)的市、縣人民政府,，在制定規(guī)范性文件工作中,，應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行本意見。