• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧黨發(fā)[1998]29號
• 【發(fā)布日期】1998-08-14
• 【生效日期】1998-08-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)黨委,、人民政府關于切實做好我區(qū) 國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知

寧夏回族自治區(qū)黨委、人民政府關于切實做好我區(qū)
 國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知
 
（1998年8月14日寧黨發(fā)〔1998〕29號）
 各地,、市,、縣（區(qū)）黨委、行署和人民政府,，自治區(qū)黨委各部委,，區(qū)直機關各廳局，各人民團體,，各大專院校：

 妥善解決國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)問題,，是社會主義制度的本質要求，是黨和政府應盡的職責,。它關系著改革的成敗,，關系著社會的穩(wěn)定和社會主義政權的鞏固。因此,，必須積極采取一切必要措施,，切實把這件事情辦好。根據中共中央,、國務院《
關于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔1998〕10號）和有關會議精神,，現就做好我區(qū)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作通知如下：



 一、明確目標任務,，加強宏觀調控

 根據中央關于國有企業(yè)改革的總體部署,，結合我區(qū)實際，自治區(qū)黨委,、人民政府決定,，從今年起,，用5年左右的時間，初步建立起適應社會主義市場經濟體制要求的社會保障體系和就業(yè)機制,。其中,，前3年重點解決國有大中型工業(yè)企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)問題，每年實現再就業(yè)人數大于當年新增下崗職工人數,。1998年,，使進入再就業(yè)服務中心的國有企業(yè)下崗職工都得到基本生活保障，并使其中50％的人實現再就業(yè),。

 各地,、市、縣,，區(qū)直各部門（行業(yè)）要堅持認真負責,、盡力而為、突出重點,、加強宏觀調控的指導思想,，圍繞上述目標任務，制訂切實可行的工作計劃,，明確具體目標和要求,，使這項工作有組織、有計劃的進行,。要規(guī)范職工下崗程序,，建立健全職工下崗申報備案制度和下崗職工登記管理制度。企業(yè)要充分考慮國家利益和社會責任,，對本企業(yè)的職工負責到底,。企業(yè)擬定職工下崗方案，實行“公開,、公正,、公平的原則，增加工作的透明度,，同時提出基本生活保障和再就業(yè)意見,，在充分聽取職代會意見并經同級勞動部門認定后組織實施。大中型國有工業(yè)企業(yè),，當年職工下崗數超過企業(yè)職工總數10％及以上的，需報同級人民政府批準,。為保障職工家庭的基本生活,，夫妻在同一企業(yè)的，不要安排雙方同時下崗,；不在同一企業(yè),，有一方下崗的,，另一方企業(yè)不要同時安排其配偶下崗，要盡量避免全國及?。ú浚┘?、地市級勞動模范、烈軍屬,、殘疾人下崗,。

 積極推行勞動預備制度，對城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學的初,、高中畢業(yè)生,，實施1－3年的職業(yè)技術培訓，延緩其進入勞動崗位的時間,，以緩解就業(yè)壓力,。

 繼續(xù)鼓勵和引導農村勞動力就地就近轉移，合理調控農村勞動力進城務工的規(guī)模,。



 二,、普遍建立再就業(yè)服務中心，保障國有企業(yè)下崗職工基本生活

 建立再就業(yè)服務中心是保障國有企業(yè)下崗職工基本生活和促進再就業(yè)的有效措施,，是當前一項具有中國特色的社會保障制度,。各地要自下而上地建立再就業(yè)服務中心組織體制。凡有下崗職工的國有企業(yè)都要在1998年8月底前建立再就業(yè)服務中心或類似機構,，下崗職工不多的企業(yè)也可由有關科室代管,。被兼并企業(yè)的下崗職工由兼并企業(yè)再就業(yè)服務中心負責。行業(yè)（企業(yè)集團）可建立再就業(yè)服務指導中心,，負責對本行業(yè)內企業(yè)再就業(yè)服務中心進行指導,。勞動部門要加強對再就業(yè)服務中心的業(yè)務指導，并提供相關服務,。

 再就業(yè)服務中心（包括類似機構或代管科室）負責為本企業(yè)下崗職工發(fā)放基本生活費和代下崗職工繳納養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障費用,，組織下崗職工參加職業(yè)指導,、再就業(yè)培訓和勞務輸出等，引導和幫助他們實現再就業(yè),。為加強再就業(yè)服務中心的組織,、管理力量，可從行政機關抽調得力人員到中心工作,。

 進入再就業(yè)服務中心的對象,，主要是實行勞動合同制以前參加工作的國有企業(yè)的正式職工（不含從農村招收的臨時合同工），因企業(yè)生產經營等原因而下崗,，但尚未與企業(yè)解除勞動關系,、沒有在社會上找到其他工作的人員,。對于實行勞動合同制以后參加工作且合同期滿的人員，可按照《
中華人民共和國勞動法》和國務院有關規(guī)定終止勞動關系,；合同期未滿而下崗的,，也要安排進入再就業(yè)服務中心。再就業(yè)服務中心應與進入中心的下崗職工簽訂托管協(xié)議,。托管協(xié)議要明確雙方在托管期間各自的責任,、權利和義務。

 下崗職工在再就業(yè)服務中心的托管期限一般不超過3年,；3年期滿仍未實現就業(yè)的,，應與企業(yè)解除勞動關系，按規(guī)定享受失業(yè)救濟或社會救濟,。下崗職工在托管期間勞動合同期滿的,，可終止與原企業(yè)的勞動關系，并解除托管協(xié)議,，實施失業(yè)保險或城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度,，托管期間下崗職工三次無正當理由不接受再就業(yè)服務中心介紹的就業(yè)崗位，或不參加再就業(yè)服務中心為其組織的培訓,，再就業(yè)服務中心可提前與其解除托管協(xié)議,。國有企業(yè)下崗職工在再就業(yè)服務中心期間的基本生活費原則上可按略高于失業(yè)救濟的標準安排，并按適當比例逐年遞減,，但最低不得低于失業(yè)救濟水平,。具體標準由自治區(qū)統(tǒng)一制定。

 再就業(yè)服務中心用于保障國有企業(yè)下崗職工基本生活和繳納社會保險費用的資金來源,，原則上采取“三三制”的辦法解決,，即財政預算安排1／3、企業(yè)負擔1／3,、社會籌集（包括從失業(yè)保險基金中調劑）1／3,。財政承擔的部分，自治區(qū)屬企業(yè)由自治區(qū)財政解決,；市,、縣屬企業(yè)由市、縣財政解決,。各市,、縣籌集的失業(yè)保險基金新增的2個百分點中的中央、自治區(qū)屬企業(yè)的部分要調劑給中央,、自治區(qū)屬國有企業(yè)下崗職工使用,。國有獨資盈利企業(yè)和國有參股、控股企業(yè)保障下崗職工基本生活的資金，原則上由本企業(yè)負擔,。財政承擔和社會籌集的資金，由財政部門按專項資金管理,。資金的安排,，由再就業(yè)工作主管部門商財政部門研究提出意見，然后由財政部門統(tǒng)一撥付,。保障國有企業(yè)下崗職工基本生活的資金,，一定要加強管理和監(jiān)督，保證?？顚Ｓ?，不得挪用于任何其他方面開支。再就業(yè)服務中心的管理費用和工作人員的工資,、福利等,，不得在保障國有企業(yè)下崗職工基本生活的資金中列支。

 銀川,、石嘴山兩個被國務院確定的企業(yè)“優(yōu)化資本結構”試點城市以及棉紡織行業(yè)仍按國務院的有關規(guī)定執(zhí)行,。



 三、加大政策扶持力度,，拓寬分流安置和再就業(yè)渠道

 解決再就業(yè)的根本途徑在于發(fā)展經濟,，不斷開拓新的就業(yè)領域。各地和有關部門要抓住調整和優(yōu)化經濟結構的機遇,，積極培育新的經濟增長點,，繼續(xù)加強基礎產業(yè)和基礎設施建設，因地制宜地發(fā)展勞動密集型產業(yè),，以利于擴大就業(yè),。大力發(fā)展第三產業(yè)，特別要把商業(yè),、飲食業(yè),、旅游業(yè)、家庭和社區(qū)居民服務業(yè)等,，作為下崗職工再就業(yè)的主要方向,。國有企業(yè)下崗職工從事社區(qū)居民服務業(yè)的，要簡化工商登記手續(xù),，三年內可免征營業(yè)稅,、個人所得稅以及行政性收費。下崗職工申請從事個體經營,、家庭手工業(yè)或開辦私營企業(yè)的,，工商、城建,、市容,、衛(wèi)生,、公安等部門要憑《國有企業(yè)職工下崗證》，及時辦理有關手續(xù),，優(yōu)先安排攤位,，各項行政性收費免征三年。國有企業(yè)下崗職工憑《國有企業(yè)職工下崗證》,，到工商行政管理部門免費辦理《國有企業(yè)下崗職工營業(yè)許可證》后,，即可從事經營活動。鼓勵和支持下崗職工興辦合伙,、股份合作制等類型的小企業(yè),，工商管理等部門要采取簡化申辦手續(xù)等措施，為其發(fā)展提供便利條件,。對符合產業(yè)政策,、產品適銷對路的企業(yè)，金融機構應給予貸款,。

 鼓勵一些邊遠地區(qū)和礦區(qū)的下崗職工開發(fā)荒山,、荒地、荒灘,，發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)以及從事農,、林、牧,、漁業(yè)生產,。國有企業(yè)下崗職工承包開發(fā)荒山、荒地,、荒灘自有收入之日起,，三年內免繳農業(yè)稅、農業(yè)特產稅,。

 鼓勵企業(yè)主動吸收安置下崗職工,。各類企業(yè)當年安置國有企業(yè)下崗和失業(yè)職工達到原從業(yè)人員30％的，減半征收當年所得稅,，達到原從業(yè)人員40％,，免征當年企業(yè)所得稅，達到原從業(yè)人員50％的,，免征企業(yè)所得稅兩年,。

 大力發(fā)展“職工自立市場”?！奥毠ぷ粤⑹袌觥睉赏恋?、城建、市容、工商,、稅務,、公安、勞動部門及工會組織共同協(xié)商管理,，從稅收,、管理、辦證,、經營范圍等方面給予優(yōu)惠政策，為下崗職工提供自謀職業(yè)的場所,。國有企業(yè)下崗職工在市,、縣政府開辟的職工自立市場和早市、夜市從事經營活動的,，在2000年年底前免征各項地方稅,、費。

 有條件的地區(qū),，還應安排專項資金,，組織下崗職工參加市政與道路建設、環(huán)境保護,、植樹種草等公共工程,，為下崗職工提供更多的臨時性就業(yè)機會。各地和有關部門要制定下崗職工以工代賑規(guī)劃,，確定一批社會公益項目,，專門用于組織下崗職工以工代賑，解決其基本生活困難,。特別要整頓規(guī)范建筑,、安裝市場，有關部門要制定具體辦法,，幫扶區(qū)內建筑,、安裝隊伍承攬工程項目。



 四,、加快社會保障制度改革,，完善社會保障體系

 要在所有企業(yè)（包括個體、私營等非國有企業(yè)以及外商投資企業(yè)的中方職工）推行和深化養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)等社會保險制度及住房制度的改革，建立健全社會保障體系,，為勞動力資源的合理配置和正常流動創(chuàng)造條件,。

 對于下崗職工無論以何種方式實現再就業(yè)或不再就業(yè)，過去的連續(xù)工齡和養(yǎng)老保障繳費年限與以后的繳費年限合并計算，達到法定退休年齡時,，按規(guī)定享受相應的養(yǎng)老保險待遇,。下崗職工自謀職業(yè)的，可繼續(xù)參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌,，向當地社會保險機構繳納養(yǎng)老保險費用,。下崗職工分流安置和再就業(yè)后，在原企業(yè)的住房,，已按房改政策購買的,，應根據有關規(guī)定明確個人和原企業(yè)的產權關系；未購買的,，可以繼續(xù)租用,，免交住房租賃保證金，暫緩列入執(zhí)行住房公積金制度的范圍,。對生活特別困難的下崗職工子女就學,，應稅免學雜費。要加快建立城市居民最低生活保障制度,，使下崗職工家庭的基本生活得到保證,。要使社會保險制度、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度和城市居民最低生活保障制度相互銜接,，相互補充,，發(fā)揮整體綜合效應。石嘴山,、吳忠,、青銅峽、靈武市要于1998年底前建立城市居民最低生活保障制度,，其他各縣要于1999年6月底前建立,。

 為了完善失業(yè)保險機制，提高失業(yè)保險基金的支付能力,，從1998年7月1日開始將失業(yè)保險基金的繳費比例由企業(yè)工資總額的1％提高到3％,，由企業(yè)單方負擔改為企業(yè)和職工個人共同負擔，其中個人繳納1％,，企業(yè)繳納2％,。企業(yè)原繳納1％的失業(yè)保險基金，嚴格按《寧夏回族自治區(qū)職工失業(yè)保險辦法》（寧政發(fā)〔1995〕11號）規(guī)定的范圍執(zhí)行,，主要保證失業(yè)職工的失業(yè)救濟金,，不得再提取其它費用。新增繳2％的失業(yè)保險基金原則上全部用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)經費,。

 在做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的同時,，要繼續(xù)深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革,，加快立法步伐。要確保離退休人員的基本生活,，保證國有企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金的按時,、足額發(fā)放，不得發(fā)生新的拖欠,，對于過去拖欠的離退休費,，要逐步補發(fā)。要擴大養(yǎng)老保險覆蓋面,，加強養(yǎng)老保險基金的收繳工作,，努力提高收繳率。自治區(qū)社會保險經辦機構實行系統(tǒng)管理,，具體辦法另行制定,。要盡快完善養(yǎng)老保險基金納入財政專戶，實行收支兩條線的管理辦法,，形成財政、銀行,、社會保險機構相互監(jiān)督的機制,。要將養(yǎng)老保險基金差額繳撥改為全額繳撥，推進社會化進程,。要嚴格控制企業(yè)職工提前退休,，各地、各部門不得以任何理由亂開提前退休的口子,，已經開了口子的要立即糾正,。



 五、加強勞動力市場建設,，強化再就業(yè)培訓

 建立和完善市場就業(yè)機制,，實行在國家政策指導下，勞動者自主擇業(yè),、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針,。各級政府要加強勞動力市場建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，完善用人單位和勞動者雙向選擇,、合理流動和市場就業(yè)機制,，規(guī)范企業(yè)招工和辭退行為。加強監(jiān)督和檢查,，防止亂收費,，取締非法勞務中介，嚴厲打擊欺詐行為,。

 要逐步建立起多層次,、全方位的職業(yè)介紹網絡和信息網絡,。重點辦好各市、縣（區(qū)）的職業(yè)介紹機構,，形成包括街道辦事處（勞動服務站）在內的職業(yè)介紹服務體系,，加強對下崗職工的就業(yè)指導，并實行免費服務,。

 各類單位招用工人,，必須進入勞動力市場，按照“先城鎮(zhèn),、后農村,；先本地、后外地”的原則,，面向社會公開招收,，職業(yè)介紹部門要做到求職登記、職業(yè)介紹,、招收錄用,、合同鑒證、養(yǎng)老,、失業(yè)保險一體化運作,，為用人單位和求職者提供“一條龍”服務。對用人單位要實行空崗報告,、招聘廣告審查等制度,，并鼓勵用人單位優(yōu)先招用下崗職工，特別是下崗女工,。要認真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī),，不得歧視下崗職工，切實保護他們的合法權益,。

 動員社會各方面的力量,，大力開展再就業(yè)培訓。再就業(yè)培訓經費,，由各級財政根據財力予以安排,。各地要針對下崗職工的實際情況，大力開展周期短,、見效快,，并適應勞動力市場需要的轉業(yè)轉崗訓練，突出技能操作,、創(chuàng)業(yè)能力和市場適應能力培訓,，對于要求取得技術等級證書或職業(yè)技能培訓結業(yè)證的下崗職工，勞動部門要給予大力支持,。對生活困難的下崗職工要適當減免培訓費,。對新辦的轉業(yè),、轉崗培訓中心三年內免收各項地方稅、費,。對承擔再就業(yè)任務的培訓機構所取得的轉業(yè),、轉崗培訓收入三年內免征各項稅、費,。勞動力市場建設和促進再就業(yè)的經費,，由同級財政部門核撥。



 六,、切實加強思想政治工作,，搞好宣傳教育

 思想政治工作，歷來是我們黨開展工作,、克服困難,、取得勝利的重要基本經驗。在進行企業(yè)減員增效,、搞好下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的工作中,，要十分注意發(fā)揮黨的做群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。發(fā)揚黨同人民群眾同呼吸,、共命運,、心連心的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實加強國有企業(yè)下崗職工的思想政治工作,。各級領導機關和領導干部要不斷改進工作作風和工作方法，堅決制止和克服官僚主義傾向,。要深入企業(yè),、深入下崗職工家庭，及時了解和掌握下崗職工的生活狀況,，體察他們的疾苦,，聽取他們的呼聲，主動為他們排憂解難,，決不允許采取不聞不問,、麻木不仁的態(tài)度。企業(yè)經營者在抓好企業(yè)生產經營,、千方百計使企業(yè)擺脫困境的同時,，要積極組織下崗職工開展生產自救，努力幫助他們解決生活中的困難和問題,，做好經常性的思想工作,，堅持與職工群眾同甘共苦、不搞特殊化,。要動員全社會都來關心,、支持國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作,，多為他們辦好事、獻愛心,、送溫暖,，形成良好的社會氛圍。

 充分運用報刊,、廣播,、電視等宣傳輿論工具，大力宣傳黨和政府的有關方針政策,，教育國有企業(yè)下崗職工及廣大人民群眾理解和體諒國家困難,，積極支持企業(yè)改革，自覺維護社會穩(wěn)定,。要大力宣揚下崗職工自強不息,、積極創(chuàng)業(yè)的先進典型，引導下崗職工摒棄“等,、靠,、要”的思想，樹立正確的擇業(yè)觀,，主動適應社會主義市場經濟的要求,。



 七、切實加強領導,，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作順利進行

 國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作,，是涉及千家萬戶的工作，政治性,、政策性都很強,，千方百計做好這項工作，就是講政治,，就是抓大事,。各級黨委、政府和有關部門要把這項工作列入重要的議事日程,，實行黨政“一把手”負責制,，要按照企業(yè)誰主管、誰負責的原則,，建立分級管理,、層層負責的領導責任制，并納入政績考核的重要內容,。要結合本地區(qū),、本部門（行業(yè)）實際，抓緊研究制定貫徹本通知的具體辦法,，確保本通知精神落到實處,。各級領導干部一定要深入國有企業(yè)特別是困難企業(yè),，深入下崗職工家庭，及時了解他們的生活狀況,，體察他們的疾苦,，努力為下崗職工排憂解難。要充分發(fā)揮民主黨派和工會,、婦聯,、共青團等社會團體的作用，群策群力,，共同做好這項工作,。要認真總結和推廣好的經驗和做法，及時研究解決工作中遇到的新情況,、新問題,，不斷地把這項工作引向深入。為有利于這項工作的開展,，自治區(qū)黨委,、人民政府決定，成立自治區(qū)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作領導小組,，負責國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的指導和組織協(xié)調,，具體工作由自治區(qū)人事勞動廳和自治區(qū)經濟貿易委員會組織實施。各地,、市,、縣（區(qū)）也要采取相應的組織形式，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的順利進行,。

 城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作,，由各地黨委和人民政府根據實際情況自行研究制定具體辦法。