• 【發(fā)布單位】81005
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1991-04-08
• 【生效日期】1991-04-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市人民政府關(guān)于制定政府規(guī)章的規(guī)定

南京市人民政府關(guān)于制定政府規(guī)章的規(guī)定
 
（1991年4月8日南京市人民政府令第10號）
 第一章 總則





 第一條 為使制定政府規(guī)章的程序科學化、規(guī)范化,、制度化,，保證政府規(guī)章的質(zhì)量，促進依法行政,，加快依法治市的進程,，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《
行政法規(guī)制定程序暫行條例》等法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定適用于市人民政府審定發(fā)布的政府規(guī)章的制定工作,。

 本規(guī)定所稱政府規(guī)章，是指由市人民政府根據(jù)法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)和省級以上行政規(guī)章，按照規(guī)定程序制定的具有法律效力的規(guī)范性文件,。其名稱可彩規(guī)定,、辦法,、規(guī)則,、實施細則等，但不得稱條例,。



 第三條 政府規(guī)章的制定范圍：

 （一）一般性行政管理或者行政業(yè)務(wù)管理的規(guī)定,；

 （二）法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)和省級以上行政規(guī)章授權(quán)制定的實施細則,；

 （三）內(nèi)容尚不成熟，需要試行取得經(jīng)驗后再制定為地方性法規(guī)的暫行規(guī)定,。



 第四條 制定政府規(guī)章應(yīng)遵循的原則：

 （一）堅持四項基本原則,，以國家的法律、行政法規(guī)為依據(jù),，符合黨的路線,、方針、政策,，維護社會主義法制的統(tǒng)一性,；

 （二）堅持實事求是的原則，緊密聯(lián)系本市實際,，為改革開放,、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù),；

 （三）堅持民主集中制原則，廣泛征求各有關(guān)方面的意見,；

 （四）堅持穩(wěn)定性與適用性相結(jié)合的原則,，保證政府規(guī)章的相對穩(wěn)定、普遍適用和便于操作,。



 第五條 市人民政府法制局是市政府法制工作的主管部門,，全面負責政府規(guī)章的計劃、協(xié)調(diào),、審核和報批等工作,，并對政府規(guī)章的執(zhí)行實施監(jiān)督檢查。

 市人民政府各部門政府法制工作機構(gòu)或主管政府法制工作的處室,，應(yīng)按本規(guī)定要求,，做好起草政府規(guī)章的各項有關(guān)工作。




 第二章 編制計劃





 第六條 市人民政府法制局根據(jù)國家和省的立法規(guī)劃,，結(jié)合本市改革開放,、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，組織編制市人民政府年度立法計劃,。



 第七條 市人民政府各部門應(yīng)在進行立法預(yù)測和充分論證的基礎(chǔ)上,，于每年11月提出本部門下一年度政府規(guī)章的立法建議項目，由部門領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后,，報送市人民政府法制局,。

 立法建議項目的內(nèi)容包括：政府規(guī)章的名稱、立法依據(jù),、立項理由,、負責草擬的部門和人員、送審時間和發(fā)布機關(guān)等,。



 第八條 市人民政府法制局對立法建議項目進行通盤研究,、綜合平衡、協(xié)調(diào)補充,，編制出政府規(guī)章的年度立法法計劃,，報市人民政府審定后，由市人民政府下達執(zhí)行,。




 第三章 起草論證





 第九條 政府規(guī)章的起草工作，應(yīng)由部門分管政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)負責,，由本部門法制工作機構(gòu)或指定專人成立起草小組完成,。



 第十條 起草政府規(guī)章，應(yīng)認真學習和運用有關(guān)法律、法規(guī)和政策,，開展立法調(diào)查,，進行可行性研究，立足全局草擬文稿,。



 第十一條 政府規(guī)章的調(diào)整內(nèi)容涉及若干部門的,，起草部門應(yīng)主動征求有關(guān)部門意見，進行協(xié)商,。有關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見稿文本15天內(nèi)完成會簽或書面反饋意見,。也可由一個部門牽頭，會同有關(guān)部門聯(lián)合起草,。



 第十二條 政府規(guī)章起草工作完成后,，起草部門應(yīng)將送審報告、政府規(guī)章文本,、立法說明,、立法所依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)和政策的文本,，以及有關(guān)部門的意見,，上報市人民政府。

 立法說明的內(nèi)容包括：立法目的,、依據(jù)和必要性,、起草過程和協(xié)調(diào)情況、重要條款的說明等,。



 第十三條 政府規(guī)章包括下列內(nèi)容：

 （一）標題,。標題應(yīng)突出調(diào)整對象，一般應(yīng)冠以“南京市”字樣,；

 （二）制定目的,、依據(jù),、適用范圍,、基本原則和主管部門；

 （三）調(diào)整對象的權(quán)利義務(wù)及罰則等,；

 （四）解釋權(quán)屬,、生效日期及需要明令廢止的規(guī)范性文件的名稱。



 第十四條 起草政府規(guī)章,，其形式和內(nèi)容要和諧統(tǒng)一,。文體結(jié)構(gòu)可根據(jù)內(nèi)容需要，設(shè)條,、款,、項、目?？畈还跀?shù)字,。項和目冠以數(shù)字。條文較多的,，可以分章,，章還可以分節(jié)。做到結(jié)構(gòu)完整,、邏輯嚴密,、條理清晰、概念準確,、敘述簡明,、語言規(guī)范。




 第四章 審查發(fā)布





 第十五條 向市人民政府報送的政府規(guī)章的送審稿,，由市人民政府法制局負責審查,。各有關(guān)部門在重大問題上意見難以協(xié)商一致的，由分管秘書長或分管市長進行協(xié)調(diào),。經(jīng)審查符合程序規(guī)定,，內(nèi)容成熟的，提請市人民政府常務(wù)會議審議,。



 第十六條 收到市人民政府規(guī)章征求意見通知書的部門,，應(yīng)認真討論研究，提出修改意見,，經(jīng)部門分管領(lǐng)導(dǎo)簽署,，加蓋單位公章按時退回。

 收到市人民政府召開政府規(guī)章協(xié)調(diào)論證會通知的部門,，應(yīng)認真做好準備,，派員參加并陳述部門意見。因故不能參加的,，應(yīng)在會前書面反饋意見,，并加蓋單位公章，不得無故不到會或逾期不反饋意見,。



 第十七條 市人民政府常務(wù)會議審議政策規(guī)章,，起草部門負責人應(yīng)到會作立法說明。



 第十八條 政府規(guī)章經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議通過后,，由市長簽署政府發(fā)布,。市各新聞單位應(yīng)做好政府規(guī)章的宣傳工作。政府令及政府規(guī)章文本在《南京政報》和《南京日報》上全文刊載,。

 政府規(guī)章應(yīng)于發(fā)布之日起30日內(nèi),，將備案報告,、立法說明、正式文本等有關(guān)材料報送省人民政府,，轉(zhuǎn)報國務(wù)院備案,。




 第五章 附則



 第十九條 政府規(guī)章的修改，參照本規(guī)定的程序辦理,。

 政府規(guī)章的廢止,，由原審批機關(guān)明令廢止。



 第二十條 政府規(guī)章規(guī)定由主管部門制定實施細則的,，其實施細則應(yīng)與政府規(guī)章的起草工作統(tǒng)一考慮,，同時進行。實施細則應(yīng)當在政府規(guī)章發(fā)布的同時或稍后即行發(fā)布,。



 第二十一條 需由市人民政府制定的地方性法規(guī)草案的制定工作,，可參照本規(guī)定的程序辦理。



 第二十二條 市人民政府各部門和各區(qū)縣人民政府編纂業(yè)務(wù)需要的法規(guī)性文件匯編,，凡對外公開發(fā)行的,，應(yīng)報送市人民政府審核批準。



 第二十三條 市人民政府各部門和各區(qū)縣人民政府自行制定的行政措施,，應(yīng)于發(fā)布之日起30日內(nèi),，報送市人民政府備案。



 第二十四條 市人民政府各部門和各區(qū)縣人民政府可參照本規(guī)定制定本部門,、本地區(qū)的行政措施制定程序,。



 第二十五條 本規(guī)定由南京市人民政府法制局負責解釋。



 第二十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。南京市人民政府1986年10月11日發(fā)布的《南京市人民政府關(guān)于制定地方性法規(guī)和行政規(guī)章工作程序的規(guī)定》同時廢止,。