• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號(hào)】青政辦[2001]163號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-08-17
• 【生效日期】2001-08-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳等部門(mén)關(guān)于青海省 清理整頓行政事業(yè)單位銀行帳戶(hù)實(shí)施意見(jiàn)的通知

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳等部門(mén)關(guān)于青海省
 清理整頓行政事業(yè)單位銀行帳戶(hù)實(shí)施意見(jiàn)的通知
 
（青政辦〔2001〕163號(hào)）
西寧市、各自治州人民政府,，海東行署,，省政府各委、辦,、廳,、局：

 為了加強(qiáng)我省各級(jí)行政事業(yè)單位銀行帳戶(hù)的管理，進(jìn)一步做好財(cái)政資金的管理工作，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳,、人行西寧中心支行,、省審計(jì)廳關(guān)于《青海省清理整頓行政事業(yè)單位銀行帳戶(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 附件：1,、青海省清理整頓行政事業(yè)單位銀行帳戶(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室組成人員名單（略）

 2、行政事業(yè)單位銀行帳戶(hù)審核表及清理自查情況登記表（略）



 青海省人民政府辦公廳

 二00一年八月十七日

 青海省清理整頓行政事業(yè)單位銀行帳戶(hù)的實(shí)施意見(jiàn)

 （省財(cái)政廳,、省監(jiān)察廳,、人行西寧中心支行,、

 省審計(jì)廳 二00一年七月九日）



 遵照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部、財(cái)政部,、人民銀行、審計(jì)署關(guān)于清理整頓行政事業(yè)單位銀行帳戶(hù)的意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕41號(hào)）精神,，為切實(shí)做好我省清理整頓工作,，嚴(yán)格行政事業(yè)單位銀行帳戶(hù)的管理，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：



 一,、充分認(rèn)識(shí)清理整頓行政事業(yè)單位銀行帳戶(hù)的重要意義

 嚴(yán)格控制并規(guī)范行政事業(yè)單位的銀行帳戶(hù),，既是加強(qiáng)預(yù)算管理、推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理制度改革的基礎(chǔ)性工作,，也是強(qiáng)化資金監(jiān)管、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施,。近年來(lái),，按照中央的要求,，我省對(duì)包括預(yù)算外資金在內(nèi)的行政事業(yè)單位的銀行帳戶(hù)進(jìn)行了清理，取消了一批違規(guī)開(kāi)設(shè)的帳戶(hù),，加強(qiáng)了對(duì)保留帳戶(hù)的規(guī)范管理,，取得了一定成效。但也存在一些不容忽視的問(wèn)題,，如：有的地區(qū)和部門(mén)對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠，清理不徹底,，有的部門(mén)和單位開(kāi)設(shè),、變更、終止銀行帳戶(hù)未按規(guī)定程序辦理,，少數(shù)單位仍在擅自開(kāi)設(shè)銀行帳戶(hù)?？偟目?，行政事業(yè)單位銀行帳戶(hù)過(guò)多過(guò)濫和帳外設(shè)帳,、私設(shè)“小金庫(kù)”的問(wèn)題尚未得到很好解決。因此,，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),，加大工作力度，認(rèn)真開(kāi)展清理整頓和規(guī)范管理工作是當(dāng)前和今后一項(xiàng)十分重要的任務(wù),。

 最近，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議,，把清理整頓行政事業(yè)單位銀行帳戶(hù)作為推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展的一項(xiàng)重要工作,，再次提出了明確要求。各地區(qū),、各部門(mén)要從講政治的高度,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé),，分工協(xié)作,，集中力量把清理整頓銀行帳戶(hù)的工作做深,、做細(xì),、做扎實(shí),。



 二,、清理整頓的組織領(lǐng)導(dǎo)

 清理整頓銀行帳戶(hù)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣,，情況復(fù)雜,，難度較大,，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好組織協(xié)調(diào),，確保工作順利進(jìn)行,。全省行政事業(yè)單位銀行帳戶(hù)的清理整頓工作，由省監(jiān)察廳,、省財(cái)政廳,、人民銀行西寧中心支行、省審計(jì)廳統(tǒng)一組織協(xié)調(diào),。各地政府和省級(jí)各部門(mén)分別負(fù)責(zé)組織本地區(qū)和本部門(mén)的清理整頓工作,。各地區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)督促檢查和工作指導(dǎo),，排除干擾和阻力,，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)清理整頓工作的政策指導(dǎo)和情況綜合,；各級(jí)人民銀行要協(xié)調(diào)各銀行及其他金融機(jī)構(gòu)支持,、配合清理整頓工作，對(duì)工作中涉及的需要核實(shí)帳戶(hù),、劃轉(zhuǎn)資金等事宜,，要依法及時(shí)辦理；監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅處理清理整頓中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題,；審計(jì)機(jī)關(guān)要通過(guò)審計(jì)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位銀行帳戶(hù)的監(jiān)督。各行政事業(yè)單位要認(rèn)真部署和指導(dǎo)所屬單位的清理整頓工作,，并認(rèn)真清理本單位及所屬單位的銀行帳戶(hù),，確保這項(xiàng)工作取得實(shí)效。

 為保證全省清理整頓工作扎實(shí)有序地進(jìn)行,，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和政策研究,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決遇到的實(shí)際問(wèn)題，省政府?dāng)M成立清理整頓行政事業(yè)單位銀行帳戶(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（組成人員見(jiàn)附件1）,，具體指導(dǎo)此項(xiàng)工作,。



 三、清理整頓的范圍和內(nèi)容

 本次清理整頓的范圍是各級(jí)行政事業(yè)單位（包括部門(mén)本級(jí)及所屬單位）在銀行及其他金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的所有帳戶(hù),。對(duì)單位內(nèi)部非財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)管理和開(kāi)設(shè)的有關(guān)帳戶(hù)也要一并進(jìn)行清理,。事業(yè)單位要按公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性（包括改為企業(yè)和實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位）分別進(jìn)行清理,。通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位銀行帳戶(hù)的全面清理,，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)設(shè)和使用銀行帳戶(hù)，嚴(yán)禁亂立帳戶(hù),、帳外設(shè)帳和公款私存,。

 清理整頓工作的主要內(nèi)容包括：

 （一）摸清本地區(qū),、本部門(mén)銀行帳戶(hù)的基本情況。未按規(guī)定開(kāi)設(shè)的銀行帳戶(hù),，要一律取消,。能夠歸并的銀行帳戶(hù)，要一律歸并,。保留的銀行帳戶(hù),，要如實(shí)登記上報(bào)，并說(shuō)明有關(guān)情況,。

 （二）嚴(yán)格開(kāi)戶(hù)審批制度,。行政事業(yè)單位開(kāi)設(shè)銀行帳戶(hù)，須填寫(xiě)《行政事業(yè)單位開(kāi)立銀行帳戶(hù)審核表》（附件2）,，經(jīng)主管部門(mén)審查后,，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)，憑同級(jí)人民銀行頒發(fā)的《開(kāi)戶(hù)許可證》,，在指定的國(guó)有或國(guó)家控股銀行開(kāi)戶(hù),。未經(jīng)財(cái)政部門(mén)同意并未取得人民銀行《開(kāi)戶(hù)許可證》的，相關(guān)銀行不得為其開(kāi)設(shè)帳戶(hù),。

 （三）行政事業(yè)單位銀行帳戶(hù)由本單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)和管理,。單位內(nèi)部其他機(jī)構(gòu)確需設(shè)立帳戶(hù)的,，須經(jīng)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)審核后,，按規(guī)定程序報(bào)批。

 （四）行政事業(yè)單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)收取的財(cái)政性資金（行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金、專(zhuān)項(xiàng)資金及附加等）,，可由單位分別開(kāi)設(shè)一個(gè)收入?yún)R繳專(zhuān)用帳戶(hù)和支出專(zhuān)用帳戶(hù),。收入帳戶(hù)只能發(fā)生上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的款項(xiàng)，不得坐支,；支出帳戶(hù)用于辦理該項(xiàng)資金的領(lǐng)取和支出,。

 行政事業(yè)單位在上述資金來(lái)源之外取得的其他財(cái)政性專(zhuān)項(xiàng)資金，除按國(guó)務(wù)院,、財(cái)政部或省政府規(guī)定需單獨(dú)開(kāi)立專(zhuān)用帳戶(hù)者外（如工資專(zhuān)戶(hù),、世行貸款、糧食資金,、基建資金等）,，在單位相關(guān)帳戶(hù)中應(yīng)予以反映，據(jù)資金性質(zhì)進(jìn)行明細(xì)核算,，不再單獨(dú)開(kāi)戶(hù),。



 四,、清理整頓的步驟和要求

 行政事業(yè)單位銀行帳戶(hù)的清理整頓工作，要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,，采取單位自查和有關(guān)部門(mén)核查相結(jié)合的方式，分兩個(gè)階段進(jìn)行,。

 第一階段為單位自查階段,。各行政事業(yè)單位要對(duì)本單位及所屬單位的銀行帳戶(hù)作全面徹底的清查，在摸清情況的基礎(chǔ)上,，按照有關(guān)政策規(guī)定,，對(duì)現(xiàn)有銀行帳戶(hù)提出取消、歸并或保留的處理意見(jiàn),。在清理中要建立自查工作責(zé)任制,，單位主要領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位及所屬單位銀行帳戶(hù)的自查情況負(fù)責(zé)。自查工作結(jié)束后,，要將本部門(mén),、本單位及所屬單位銀行帳戶(hù)清理整頓的文字材料及行政事業(yè)單位《銀行帳戶(hù)清理自查情況登記表》（附件2）報(bào)送同級(jí)財(cái)政、監(jiān)察,、人行,、審計(jì)部門(mén)。省級(jí)行政事業(yè)單位由主管部門(mén)匯總后于2001年8月底前報(bào)送省財(cái)政廳,、監(jiān)察廳,，并抄送中國(guó)人民銀行西寧中心支行和省審計(jì)廳。州地市由州地市財(cái)政部門(mén)將本地區(qū)清理整頓銀行帳戶(hù)情況的文字材料于2001年9月15日以前上報(bào)到省財(cái)政廳,、監(jiān)察廳,，并同時(shí)抄送中國(guó)人民銀行西寧中心支行和省審計(jì)廳。

 第二階段為有關(guān)部門(mén)核查階段,。2001年9月－10月,，各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察,、人民銀行,、審計(jì)等部門(mén)要根據(jù)掌握的情況，有重點(diǎn)地進(jìn)行復(fù)查,。對(duì)銀行帳戶(hù)管理不規(guī)范的,，要及時(shí)予以糾正，對(duì)不符合規(guī)定的銀行帳戶(hù),，要限期撤銷(xiāo),。

 在清理整頓中，各地區(qū),、各部門(mén)要健全制度,，規(guī)范管理,，鞏固工作成果。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)銀行帳戶(hù)的法律,、法規(guī)和政策,，加強(qiáng)行政事業(yè)單位銀行帳戶(hù)的監(jiān)督和管理，所有單位開(kāi)設(shè)的銀行帳戶(hù)必須由單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理,，嚴(yán)禁違反規(guī)定多頭開(kāi)戶(hù),，要按照設(shè)立銀行帳戶(hù)的條件及有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)控制單位銀行帳戶(hù)的數(shù)量,；嚴(yán)格履行開(kāi)設(shè)或撤銷(xiāo)銀行帳戶(hù)的審批手續(xù),，嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)為公款私存開(kāi)設(shè)帳戶(hù),；要實(shí)行單位銀行帳戶(hù)登記備案制度，規(guī)范行政事業(yè)單位銀行帳戶(hù)管理,。要結(jié)合落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”的規(guī)定，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,，嚴(yán)格會(huì)計(jì)監(jiān)督及銀行帳戶(hù)設(shè)立的審核。要把銀行帳戶(hù)管理與加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,、推行預(yù)算制度和稅費(fèi)制度改革,，以及實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度結(jié)合起來(lái),，增強(qiáng)清理整頓工作的整體效果,。在清理整頓過(guò)程中,，要注意中小金融機(jī)構(gòu)的存款變化情況,，確保銀行體系與社會(huì)秩序的穩(wěn)定,。



 五,、清理整頓工作的監(jiān)督檢查

 近年來(lái)，國(guó)務(wù)院和省上制定了一系列有關(guān)行政事業(yè)單位銀行開(kāi)戶(hù)的法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定,，如《
金融違法行為處罰辦法》（國(guó)務(wù)院令第260號(hào)）,、《
違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第281號(hào)）,、《
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國(guó)發(fā)〔1996〕29號(hào)）、《青海省預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》（省人大常委會(huì)第42號(hào)公告）,、《省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳,、中國(guó)人民銀行西寧中心支行關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈行政事業(yè)單位預(yù)算外資金銀行帳戶(hù)管理規(guī)定〉的通知》（青財(cái)綜字〔1999〕860號(hào)）等,，對(duì)違反銀行帳戶(hù)管理規(guī)定的行為及其處罰作了明確具體的規(guī)定,。認(rèn)真貫徹執(zhí)行這些規(guī)定是清理整頓工作取得實(shí)效的重要保證,。各地區(qū),、各部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí),，掌握這些規(guī)定的基本精神和內(nèi)容,，提出貫徹執(zhí)行的具體措施和要求,。要加大監(jiān)督檢查的力度，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律,。對(duì)各單位自查出來(lái)的問(wèn)題能夠認(rèn)真糾正的,，可以酌情從輕處理或免于處理,；對(duì)不認(rèn)真自查自糾,，敷衍了事甚至頂風(fēng)違紀(jì)的,，要嚴(yán)肅查處,，不僅要追究直接責(zé)任人員的責(zé)任,，還要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。省監(jiān)察廳,、財(cái)政廳,、人民銀行西寧中心支行,、省審計(jì)廳將于今年下半年對(duì)行政事業(yè)單位銀行帳戶(hù)的開(kāi)設(shè)和管理情況進(jìn)行檢查,，對(duì)不按規(guī)定清理整頓和頂風(fēng)違紀(jì)的將進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)典型案例進(jìn)行曝光,。