• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政辦發(fā)［2003］42號
• 【發(fā)布日期】2003-08-05
• 【生效日期】2003-08-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市人民政府辦公廳關(guān)于實施食品藥品放心工程的通知

北京市人民政府辦公廳關(guān)于實施食品藥品放心工程的通知
 
(京政辦發(fā)［2003］42號)





各區(qū),、縣人民政府，市政府各委,、辦、局,，各市屬機構(gòu)：



 近年來,，本市認(rèn)真實施“無公害食品行動計劃”、“三綠工程”（指：提倡綠色消費,、培育綠色市場、開辟綠色通道）,，大力推進安全食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系建設(shè)，逐步建立食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,，啟動食品放心工程和藥品質(zhì)量保障工程,，開展食品藥品市場秩序?qū)ｍ椪?，取得了一定成效,。但目前本市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動中仍存在一些問題,，非法從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營和制售假冒偽劣食品藥品的行為尚未得到有效禁止，不僅危害人民群眾的身體健康和生命安全,，而且擾亂首都市場經(jīng)濟秩序,。為進一步加強食品藥品安全質(zhì)量監(jiān)督管理，維護食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施食品藥品放心工程的通知》（國辦發(fā)[2003]65號）要求，市政府決定,，從現(xiàn)在起,，在全市范圍內(nèi)實施食品藥品放心工程。經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、明確目標(biāo)，突出重點



 實施食品藥品放心工程要以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，按照“標(biāo)本兼治,，著力治本”的工作方針,，把整治與建設(shè)、當(dāng)前與長遠(yuǎn),、專項整治與日常監(jiān)管有機結(jié)合起來,，推進農(nóng)產(chǎn)品、中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，發(fā)展現(xiàn)代流通方式,，開展質(zhì)量認(rèn)證，建立健全食品藥品安全法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，完善食品藥品監(jiān)管體制,，確保人民群眾食品藥品的消費安全,。近期，要著力抓好食品藥品專項整治,，并以此推動食品藥品放心工程的全面實施。



 食品專項整治要以列入本市重點監(jiān)督管理名錄的食品以及水果等食品為重點,，加強對食品生產(chǎn)源頭污染治理,，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，依法取締無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為,，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪活動,，特別要加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部食品加工場所的監(jiān)管，強化對學(xué)校,、建筑工地等單位集體食堂和餐飲業(yè)的食品安全管理,。藥品專項整治要嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)經(jīng)營行為，打擊制售假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械違法犯罪活動,，規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。通過整治,，使生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品藥品的違法犯罪活動得到有效遏制,，大案要案得到及時查處，食品藥品安全狀況得到改善,，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾對食品藥品的安全感普遍增強,。



 二,、主要內(nèi)容和措施



 （一）狠抓生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治，加強源頭管理,。繼續(xù)實施“無公害食品行動計劃”,，加強食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系建設(shè)，加快食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè),，推行安全食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志制度,，向符合條件的單位和個人核發(fā)《安全食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用證書》，健全食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)測體系,。加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,，禁止使用已公布的禁用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格控制使用限用農(nóng)業(yè)投入品,。開展對植物產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo),、畜產(chǎn)品使用違禁藥物和獸藥殘留超標(biāo)以及水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)的整治，解決蔬菜有機磷農(nóng)藥殘留超標(biāo),、豬肉“瘦肉精”污染以及水產(chǎn)品氯霉素和甲醛污染問題,。加強對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，在列入本市重點監(jiān)督管理名錄食品的生產(chǎn)企業(yè)中實行生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）和危害分析關(guān)鍵控制點（HACCP）管理,，強化生產(chǎn)場地,、產(chǎn)品和從業(yè)人員的衛(wèi)生許可管理，對食品生產(chǎn)企業(yè)實行生產(chǎn)許可證制度,，對生產(chǎn)的食品實施強制檢驗制度,。藥品研制環(huán)節(jié)推行醫(yī)藥研究機構(gòu)藥品非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范（GLP）和藥品臨床試驗管理規(guī)范（GCP）認(rèn)證，藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)全面實施生產(chǎn)企業(yè)藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）強制認(rèn)證,，加快實施中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）,，實行中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植。在醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)中推行ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證,，在醫(yī)療機構(gòu)推行醫(yī)療機構(gòu)制劑配制質(zhì)量管理規(guī)范（GPP）和藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范（GUP）,。嚴(yán)格藥品審批，從源頭確保上市藥品質(zhì)量,。



 （二）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，規(guī)范經(jīng)營行為,。進一步完善食品市場準(zhǔn)入制度,，歸集發(fā)布食品安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的食品上市,。在商場,、超市,、食用農(nóng)產(chǎn)品市場、餐飲業(yè)進一步推行食品備案制度和進貨檢查驗收制度,，推行豆制品市場準(zhǔn)入制度和豆制品,、熟肉制品、調(diào)味品等散裝食品包裝入市,。推動學(xué)校,、建筑工地和其他單位的食堂以及餐飲企業(yè)落實“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”協(xié)議準(zhǔn)入制度和食品采購索證索票制度,。在本市藥品經(jīng)營企業(yè)強制實施藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）認(rèn)證,，嚴(yán)格執(zhí)行藥品批發(fā)零售企業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲查處買賣,、出租,、出借或變相出租、出借《藥品經(jīng)營許可證》以及掛靠經(jīng)營等違法違規(guī)行為,；全面清查已注冊醫(yī)療器械產(chǎn)品,，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、經(jīng)營,、使用無證醫(yī)療器械的行為,。對藥品和醫(yī)療器械廣告實施動態(tài)監(jiān)測，建立藥品市場定期巡查制度,。



 （三）推廣現(xiàn)代流通方式,，提高市場組織化程度。積極推進食品藥品流通體制改革,，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和連鎖經(jīng)營,、物流配送等現(xiàn)代營銷方式，鼓勵食品藥品連鎖門店進社區(qū),、進農(nóng)村,。加快完成農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，培育大型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷公司和物流配送中心,，重點發(fā)展一批連鎖經(jīng)營的社區(qū)生鮮超市,。提高藥品經(jīng)營集約化程度，推進覆蓋城市,、輻射農(nóng)村的藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。



 （四）完善法規(guī)，加大執(zhí)法力度,。深入貫徹執(zhí)行《北京市食品安全監(jiān)督管理規(guī)定》,，加快制定食品藥品安全地方性法規(guī)工作。加大執(zhí)法檢查力度，徹查大案要案,，完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制,。重點查處城鄉(xiāng)結(jié)合部食品加工點，依法取締無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為,，堅決打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪活動,。加強對學(xué)校、建筑工地等單位集體食堂和餐飲業(yè)執(zhí)行食品安全衛(wèi)生法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查力度。凡不具備食品衛(wèi)生和質(zhì)量安全基本條件的企業(yè)不準(zhǔn)開業(yè),、生產(chǎn),，已經(jīng)開業(yè)的要立即停業(yè)整頓；凡未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的食品不準(zhǔn)出廠銷售,。在查辦制售假冒偽劣食品藥品違法犯罪案件工作中,，行政執(zhí)法機關(guān)要加強與司法機關(guān)的聯(lián)系和配合，努力建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機制,。



 （五）建立應(yīng)急處理機制,。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要依照國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，盡快建立嚴(yán)格的突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責(zé)任制,，有效預(yù)防、及時控制和消除食品藥品安全突發(fā)性事件的危害,。繼續(xù)發(fā)揮食品放心工程專家組對食品危害的評估作用,，完善衛(wèi)生部門對食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理機制，發(fā)揮工商行政管理部門食品市場監(jiān)控和快速反應(yīng)系統(tǒng)的作用,。建立完善對突發(fā)性食品危害及嚴(yán)重安全隱患,、藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò),，健全信息分析,、篩選、評估制度,，建立各部門協(xié)調(diào)配合的食品安全預(yù)警制度,、信息發(fā)布制度和安全評價體系，堅持藥品質(zhì)量公告制度,，建立藥品質(zhì)量綜合信心指數(shù),。



 （六）加強法制宣傳教育，加快信用體系建設(shè),。加強對《食品衛(wèi)生法》,、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《藥品管理法》,、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》及《食品安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律,、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育,，開展行業(yè)誠信教育和職業(yè)道德教育,。充分發(fā)揮本市企業(yè)信用監(jiān)督管理系統(tǒng)和食品安全信用監(jiān)督管理系統(tǒng)的作用，建立食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,，完善藥品和醫(yī)療器械研制,、生產(chǎn)、經(jīng)營,、使用單位的信譽評估體系,。對信用不良的企業(yè)及其產(chǎn)品實施重點監(jiān)控，向社會公示失信企業(yè)及其產(chǎn)品,，起到警示,、懲戒作用。



 （七）發(fā)揮社會監(jiān)督作用,。充分發(fā)揮消費者協(xié)會和質(zhì)量監(jiān)督,、商業(yè)、食品藥品行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用,，加強食品藥品行業(yè)自律,，廣泛開展健康食品進社區(qū)等活動。發(fā)揮12315和12365投訴舉報電話,、藥品群眾舉報信箱和藥品監(jiān)督網(wǎng)上投訴系統(tǒng)的作用,，建立衛(wèi)生監(jiān)督投訴舉報系統(tǒng)，動員和鼓勵社會公眾對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為進行監(jiān)督,。重視新聞媒體輿論監(jiān)督,，大力宣傳食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營和質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管中的好典型，對影響惡劣的違法違規(guī)案件要公開曝光,。



 食品藥品放心工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,。市計委、市財政局要會同市工商局,、市藥品監(jiān)督局,、市商委、市農(nóng)委,、市農(nóng)業(yè)局,、市衛(wèi)生局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、市環(huán)保局等部門研究制定規(guī)劃,，在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品和中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,、開展食品藥品監(jiān)測、開展食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)藥和獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)測,、建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,、屠宰行業(yè)升級改造、設(shè)立公路獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢查站,、推行食品統(tǒng)一配送車,、實施不合格食品無害化處理以及強化藥品和醫(yī)療器械檢驗機構(gòu)建設(shè)等方面適當(dāng)增加投入。



 三,、加強領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任



 （一）地方負(fù)責(zé)，落實責(zé)任,。實施食品藥品放心工程要堅持全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),，各方協(xié)調(diào)聯(lián)動的方針。各區(qū)縣政府要切實負(fù)起責(zé)任,，加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),，結(jié)合本地區(qū)實際，確定工作重點,，明確工作任務(wù)和目標(biāo),，將任務(wù)和責(zé)任分解到有關(guān)單位和人員，并盡快制定工作方案,，于2003年8月10日前將方案報市工商局,。



 （二）分工協(xié)作，綜合治理,。實施食品藥品放心工程由市工商局和市藥品監(jiān)督局牽頭,，市計委、市商委,、市農(nóng)委,、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局,、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、市公安局、市財政局,、市教委,、市環(huán)保局等部門協(xié)同配合，齊抓共管,。工商行政管理部門要認(rèn)真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊工作,，依法取締無照生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強對流通領(lǐng)域食品安全質(zhì)量的監(jiān)督管理，實施流通領(lǐng)域食品準(zhǔn)入制度,，嚴(yán)肅查處虛假食品藥品廣告,、商標(biāo)侵權(quán)的違法行為；藥品監(jiān)督管理部門要繼續(xù)強化對藥品研制,、生產(chǎn),、經(jīng)營、使用全過程的監(jiān)督管理,，確保人民群眾用藥安全,；流通部門要加強對食品流通的行業(yè)指導(dǎo)和管理，推進流通體制改革,；農(nóng)業(yè)部門要組織農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和安全食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系建設(shè),，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度；衛(wèi)生部門要加強食品生產(chǎn),、流通領(lǐng)域衛(wèi)生許可證的發(fā)放和食品衛(wèi)生監(jiān)督管理,，強化對學(xué)校、建筑工地等單位集體食堂和餐飲業(yè)的食品衛(wèi)生監(jiān)督,，實行食品衛(wèi)生量化分級管理制度,，完善食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)性食品衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機制建設(shè)；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理,，推行食品認(rèn)證,，全面實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，查處生產(chǎn)假冒偽劣食品和無證,、無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的違法行為,。各部門對列入本市重點監(jiān)督管理名錄的食品要繼續(xù)落實統(tǒng)一計劃、部門抽檢,、專家評估,、統(tǒng)一發(fā)布的聯(lián)合抽檢制度。



 （三）督促檢查,，狠抓落實,。市政府責(zé)成市工商局、市藥品監(jiān)督局會同有關(guān)部門組成檢查組,，在2003年內(nèi)組織兩次對各區(qū)縣專項整治工作的督促檢查,。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要對整治工作抓緊部署,，組織力量加強督查,，并將食品專項整治情況及時報市工商局，藥品專項整治情況報市藥品監(jiān)督局,，由市工商局會同市藥品監(jiān)督局匯總后報市政府,。





 （廳?。?
 二○○三年八月五日