• 【發(fā)布單位】吉林省
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)〔2004〕22號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-05-31
• 【生效日期】2004-05-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于在全省開(kāi)展車輛超限超載治理工作的實(shí)施意見(jiàn)

吉林省人民政府關(guān)于在全省開(kāi)展車輛超限超載治理工作的實(shí)施意見(jiàn)

(吉政發(fā)〔2004〕22號(hào))





 各市州,、縣（市）人民政府，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 按照國(guó)家七部委《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展車輛超限超載治理工作實(shí)施方案》(交公路發(fā)〔2004〕219號(hào))精神,為解決貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車輛(以下簡(jiǎn)稱車輛)超限超載運(yùn)輸問(wèn)題,減少道路交通安全事故的發(fā)生,保護(hù)人民群眾生命和國(guó)家、集體,、個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全,省政府提出如下治理工作實(shí)施意見(jiàn),。



 一,、治理工作的指導(dǎo)思想



 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以立黨為公,、執(zhí)政為民為宗旨,以《中華人民共和國(guó)公路法》(以下簡(jiǎn)稱《公路法》),、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》(以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法》)為依據(jù),以以人為本、安全第一,、生命至上為服務(wù)理念,按照廣泛宣傳,、統(tǒng)一行動(dòng),多方合作、依法嚴(yán)管,把住源頭,、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),短期治標(biāo),、長(zhǎng)期治本的要求,對(duì)車輛超限超載進(jìn)行綜合治理,堅(jiān)決打擊車輛超限超載、“大噸小標(biāo)”和非法改裝等違法行為,保護(hù)并鼓勵(lì)合法道路運(yùn)輸行為,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,。



 二,、治理工作的原則和目標(biāo)



 (一)治理工作的原則



 1.政府領(lǐng)導(dǎo),部門分工協(xié)作的原則,。各級(jí)政府要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)治理工作負(fù)全責(zé),實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各部門通力合作,各司其職,各負(fù)其責(zé),齊抓共管。2.依法治理,多種手段并行,責(zé)任追究的原則,。嚴(yán)格按照《公路法》,、《道路交通安全法》等法律法規(guī),加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理,規(guī)范執(zhí)法行為,文明執(zhí)法,不準(zhǔn)無(wú)執(zhí)法資格上路執(zhí)法,不準(zhǔn)亂收費(fèi)、亂罰款,不準(zhǔn)目測(cè)認(rèn)定超限超載,不準(zhǔn)放行未消除違章行為的車輛,不準(zhǔn)重復(fù)處罰,。同時(shí),采取行政,、經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行綜合治理。對(duì)治理超限超載的執(zhí)法人員和超限超載單位的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的違規(guī),、違法行為實(shí)行責(zé)任追究。



 3.以人為本,治理力度與社會(huì)可接受程度相適應(yīng),、宣傳教育和治理相結(jié)合,、確保穩(wěn)定的原則。實(shí)施人性化治理,以理服人,以情感人,循序漸進(jìn),。



 4.專項(xiàng)治理和長(zhǎng)效治理相結(jié)合,務(wù)求實(shí)效的原則。要集中時(shí)間,集中人力,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)取得專項(xiàng)治理的階段性成果;從源頭治理入手,逐步解決“大噸小標(biāo)”,、非法改裝等根本性問(wèn)題,形成長(zhǎng)效機(jī)制,。5.堵疏結(jié)合,真誠(chéng)服務(wù)的原則,。在治理過(guò)程中要為行路人、行車人提供安全,、快捷,、便利的交通環(huán)境,把治理過(guò)程變成為出行者服務(wù)的過(guò)程。同時(shí),也要鼓勵(lì)和保護(hù)運(yùn)輸企業(yè)和車主的合法權(quán)益,。



 (二)治理工作的目標(biāo)



 總體目標(biāo):建立健康、規(guī)范,、公平,、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng),維持良好的車輛生產(chǎn),、使用秩序和道路交通秩序,確保公路設(shè)施的完好和公路交通安全。



 階段性目標(biāo):從現(xiàn)在開(kāi)始用1個(gè)月的時(shí)間完成宣傳發(fā)動(dòng),、部署和準(zhǔn)備工作;6月末前完成26個(gè)超限運(yùn)輸檢測(cè)站的建設(shè)任務(wù);年底前完成“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位工作;2005年6月末前全面完成集中治理工作;力爭(zhēng)2年內(nèi)出臺(tái)省內(nèi)相關(guān)政策,對(duì)車輛通行費(fèi)和公路養(yǎng)路費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收方式進(jìn)行調(diào)整和完善;用2年左右的時(shí)間完成省內(nèi)道路運(yùn)輸市場(chǎng)全面整頓工作;用3年左右的時(shí)間完成綜合治理任務(wù),從根本上解決車輛超限超載問(wèn)題,逐步建立起行為規(guī)范、運(yùn)價(jià)合理,開(kāi)放,、公平、健康,、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)。



 三,、治理工作的主要內(nèi)容和方法



 (一)廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng),營(yíng)造輿論氛圍



 圍繞超限超載的危害,、治理的意義與目的,、治理標(biāo)準(zhǔn)與措施和工作安排以及道路交通安全法律法規(guī)等主要內(nèi)容,多形式、多層次地開(kāi)展宣傳工作,使超限超載的危害性及相關(guān)政策家喻戶曉,形成強(qiáng)大的治超輿論氛圍,。1.省內(nèi)各大新聞媒體(報(bào)紙、電視,、廣播,、互聯(lián)網(wǎng)等)要進(jìn)行系列宣傳和報(bào)道,宣傳國(guó)家和省治理車輛超限超載的政策和步驟,車輛裝載的有關(guān)規(guī)定和法律責(zé)任,。同時(shí),邀請(qǐng)有關(guān)專家就超限超載的危害性發(fā)表文章,并開(kāi)展討論。省政府召開(kāi)雙向電視電話會(huì)議和新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行通報(bào),、部署和動(dòng)員。2.各地印刷和發(fā)放宣傳材料,懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ),編輯工作簡(jiǎn)報(bào),特別是各級(jí)交通,、公安部門要在公路及其附屬設(shè)施上設(shè)置必要的限載交通標(biāo)志,對(duì)超限超載車輛進(jìn)行警示教育。3.各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要在正式開(kāi)展治理工作前,走訪本地區(qū)一些重要的煤電等廠礦,、生產(chǎn)企業(yè),、物流企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè),、運(yùn)輸業(yè)戶和貨物運(yùn)輸站(場(chǎng)),召開(kāi)座談會(huì),宣傳有關(guān)治理政策,并幫助企業(yè)做好相關(guān)準(zhǔn)備工作,。



 (二)全面清理整頓車輛“大噸小標(biāo)”和非法改裝行為



 1.由省發(fā)改委,、經(jīng)委,、監(jiān)察廳、交通廳,、公安廳、質(zhì)監(jiān)局,、安監(jiān)局,、工商局,、法制辦等部門在全省集中開(kāi)展在用“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位工作。在汽車生產(chǎn),、發(fā)牌和使用環(huán)節(jié)把好關(guān),并為在用“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位提供便利條件。在《道路車輛外廓尺寸,、軸荷及質(zhì)量限值》國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施以前,在用“大噸小標(biāo)”車輛噸位恢復(fù)工作,按以下方法進(jìn)行:



 一是按照國(guó)家公布的“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)噸位的要求、具體車型和相關(guān)技術(shù)參數(shù),在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),由“大噸小標(biāo)”車輛的車主向所在地公安交通管理部門申請(qǐng)恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位,。



 二是由公安交通管理部門按照國(guó)家發(fā)改委公布的“大噸小標(biāo)”車型和相關(guān)的技術(shù)參數(shù),更正車輛的核定載質(zhì)量,免費(fèi)換發(fā)車輛行駛證。如機(jī)動(dòng)車檔案中收存合格證的,還應(yīng)當(dāng)對(duì)合格證進(jìn)行更正,。



 三是在集中治理車輛超限超載工作期間,對(duì)在公路上行駛的未恢復(fù)的“大噸小標(biāo)”車輛,公安交通管理部門的執(zhí)法人員要責(zé)令其限期恢復(fù);在年檢時(shí)發(fā)現(xiàn)未恢復(fù)的,強(qiáng)制更正核定載質(zhì)量。



 四是各級(jí)公安交通管理部門從2004年6月起應(yīng)按月向同級(jí)交通規(guī)費(fèi)征管部門提供“大噸小標(biāo)”車輛更正后的核定載質(zhì)量,、數(shù)據(jù),以便交通規(guī)費(fèi)征管部門及時(shí)掌握車輛載質(zhì)量變化情況,準(zhǔn)確核定車輛繳費(fèi)計(jì)量噸位。



2.由省質(zhì)監(jiān)局牽頭,認(rèn)真貫徹落實(shí)2004年4月1日發(fā)布的《道路車輛外廓尺寸,、軸荷及質(zhì)量限值》標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范各汽車生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)行為,從源頭杜絕車輛“大噸小標(biāo)”現(xiàn)象,。



 3.由省工商局牽頭,對(duì)車輛非法拼裝,、改裝企業(yè)進(jìn)行整頓,以規(guī)范車輛改裝秩序和行為,。對(duì)沒(méi)有取得報(bào)廢汽車回收經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)和個(gè)人,或以各種形式出現(xiàn)的報(bào)廢汽車回收拆解市場(chǎng)堅(jiān)決予以取締,從汽車改裝配件的源頭上杜絕安全隱患,。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事汽車改裝的企業(yè),要按照無(wú)照經(jīng)營(yíng)的規(guī)定,堅(jiān)決予以取締;對(duì)雖經(jīng)批準(zhǔn)但不按國(guó)家規(guī)定或者超范圍對(duì)車輛擅自進(jìn)行改裝的企業(yè),要依法予以處罰直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;公安機(jī)關(guān)交通管理部門要對(duì)擅自改裝的車主依法予以處罰。



4.由省交通廳、公安廳加強(qiáng)對(duì)客貨營(yíng)運(yùn)業(yè)戶,、營(yíng)運(yùn)車輛和駕駛?cè)藛T的管理,對(duì)超限超載違章3次以上(含3次)的車輛和駕駛?cè)藛T按照《公路法》,、《道路安全法》、《運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定,視情節(jié)進(jìn)行處罰,情節(jié)嚴(yán)重的直至吊銷其道路運(yùn)輸證和駕駛證,。



 (三)對(duì)超限超載車輛進(jìn)行集中治理



 由各級(jí)交通、公安部門按照“統(tǒng)一口徑,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一行動(dòng)”的要求,對(duì)超限超載車輛進(jìn)行集中治理。



1.加強(qiáng)協(xié)作與配合,。各級(jí)交通、公安部門要按照“加強(qiáng)配合,、各司其職”的原則,共同開(kāi)展車輛超限超載治理工作,。在集中開(kāi)展超限超載治理工作期間,各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),交通,、公安部門的執(zhí)法人員要加強(qiáng)協(xié)作與配合。在“治超”過(guò)程中,交通部門要認(rèn)真負(fù)責(zé),公安部門要認(rèn)真履行糾正超限超載違法行為的職責(zé),具備條件的路段要盡可能在同一場(chǎng)地對(duì)超限超載車輛進(jìn)行綜合治理,。不具備共同治理?xiàng)l件的路段,交通、公安部門執(zhí)法人員要依照各自職責(zé)和相關(guān)法律,、法規(guī),合理安排部署,防止失管失控,。但要避免對(duì)同一車輛重復(fù)處罰,要依法設(shè)置固定和臨時(shí)檢查站點(diǎn),采取固定檢查與流動(dòng)巡查相結(jié)合的方式對(duì)超限超載車輛進(jìn)行檢測(cè)和卸載,。固定站點(diǎn)要盡量結(jié)合公路收費(fèi)站點(diǎn),選擇、配備必要的稱重設(shè)備,、卸載機(jī)具和卸載場(chǎng)地,對(duì)超限超載車輛進(jìn)行檢測(cè)和卸載。嚴(yán)禁以目測(cè)或憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)車輛超限超載進(jìn)行判定,。同時(shí),要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),以確保治理工作的順利開(kāi)展。



2.嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。在集中治理超限超載期間,所有車輛在裝載時(shí),既不能超過(guò)下列第(1)至(5)規(guī)定的超限標(biāo)準(zhǔn),又不能超過(guò)下列第(6)規(guī)定的超載標(biāo)準(zhǔn),。



(1)二軸車輛,其車貨總重超過(guò)20噸的;



(2)三軸車輛,其車貨總重超過(guò)30噸的(雙聯(lián)軸按照兩個(gè)軸計(jì)算,三聯(lián)軸按照三個(gè)軸計(jì)算,下同);



(3)四軸車輛,其車貨總重超過(guò)40噸的;



(4)五軸車輛,其車貨總重超過(guò)50噸的;



(5)六軸及六軸以上車輛,其車貨總重超過(guò)55噸的;



(6)雖未超過(guò)上述5種標(biāo)準(zhǔn),但車輛裝載質(zhì)量超過(guò)行駛證核定載質(zhì)量的,。



 各級(jí)交通,、公安部門在集中治理超限超載工作期間,要嚴(yán)格按照上述標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和糾正超限超載車輛,。其中交通部門主要負(fù)責(zé)第(1)至(5)種情況的認(rèn)定和糾正,公安部門主要負(fù)責(zé)第(6)種情況的認(rèn)定和糾正,。交通部門在實(shí)施卸載、處罰并糾正違法行為后,要在開(kāi)具給當(dāng)事人的法律文書上記載卸載車號(hào),、時(shí)間以及卸載前、后載質(zhì)量,所載貨物的名稱及保全價(jià)值,當(dāng)事人應(yīng)簽字確認(rèn),。遇有當(dāng)事人拒絕簽字時(shí),依照有關(guān)法律、法規(guī)處理,。



3.突出重點(diǎn),統(tǒng)一行動(dòng)。為確保治理工作的順利開(kāi)展,減少其對(duì)群眾生產(chǎn)和日常生活的影響,各級(jí)交通,、公安部門在集中治理超限超載期間,一是要分階段推進(jìn)治理工作。在集中治理工作全面開(kāi)展的第1個(gè)月,各地要以車貨總重超過(guò)20噸的超限超載車輛為重點(diǎn),對(duì)車貨總重不超過(guò)20噸的車輛暫時(shí)不予卸載處罰,。從2004年7月20日起,對(duì)所有的超限超載車輛進(jìn)行集中治理,。二是要區(qū)別對(duì)待不同類型的車輛,。對(duì)重量不超的不可解體物品和冰箱,、彩電、汽車等規(guī)則尺寸物品的運(yùn)輸車輛,不予卸載;對(duì)蔬菜瓜果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛,、油汽等化學(xué)危險(xiǎn)品專用運(yùn)輸車輛,原則上不實(shí)施卸載措施,但要實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)告誡、登記,并將違章情況通報(bào)車籍所在地有關(guān)部門處理,并加強(qiáng)管理,控制超限超載,。



 (四)采取經(jīng)濟(jì)手段,調(diào)節(jié)車輛超限超載的利益關(guān)系



 由省交通廳和省發(fā)改委按照國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策,對(duì)車輛通行費(fèi)和公路養(yǎng)路費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收方式進(jìn)行調(diào)整和完善,并提出具體的政策措施,用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)車輛超限超載的利益關(guān)系,。



1.在國(guó)家指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)后,盡快研究提出我省車輛通行費(fèi)征收計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見(jiàn),合理確定我省車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立和完善車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定的聽(tīng)證制度,以減少營(yíng)運(yùn)性車輛的運(yùn)輸成本。



2.按照國(guó)家新的公路養(yǎng)路費(fèi)征收、管理,、使用辦法,對(duì)現(xiàn)行公路養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量方式進(jìn)行調(diào)整和完善,逐步實(shí)現(xiàn)按照車輛行駛證核定噸位收取公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi),實(shí)現(xiàn)車輛出廠標(biāo)定噸位,、行駛證核定噸位,、車輛繳費(fèi)計(jì)量噸位的統(tǒng)一,。從2004年6月起,在國(guó)家公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理新政策未出臺(tái)之前,暫按車輛行駛證核定的噸位計(jì)量征收公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi),。之前已由交通規(guī)費(fèi)征管部門糾正的“大噸小標(biāo)”車輛暫按原核定的噸位計(jì)量執(zhí)行。“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)噸位后,按照恢復(fù)噸位后的行駛證核定噸位計(jì)量征收;對(duì)于車貨總質(zhì)量超過(guò)55噸的重型車輛,其公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)的征收計(jì)量噸位暫按照本意見(jiàn)確定的車輛超限標(biāo)準(zhǔn)(即車貨總質(zhì)量)扣除車輛自重后的噸位來(lái)征費(fèi)計(jì)量。已實(shí)行規(guī)費(fèi)包交的車輛,各級(jí)交通部門要按要求退還多征部分費(fèi)用,以確保交通規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的一致性。



 3.抓好計(jì)重收費(fèi)試點(diǎn)工作,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推廣,。



 (五)整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序



 由省交通廳,、發(fā)改委,、公安廳、工商局等部門按照各自職責(zé)分工,密切配合,對(duì)全省道路運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行全面整頓,。



 1.省交通廳要會(huì)同有關(guān)部門研究提出優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的措施,鼓勵(lì)廂式貨車、專用罐體貨車的發(fā)展與更新,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提高營(yíng)運(yùn)性運(yùn)輸車輛的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,完善準(zhǔn)入,、退出、監(jiān)管機(jī)制,調(diào)整運(yùn)力和車型結(jié)構(gòu),促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展,。



 2.省發(fā)改委要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步清理整頓我省道路運(yùn)輸收費(fèi),取消不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目,降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),減輕運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)。



3.由各市州人民政府組織有關(guān)部門對(duì)貨運(yùn)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)查摸底,規(guī)范無(wú)車承運(yùn)人的經(jīng)營(yíng)行為和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),用現(xiàn)代物流理論和信息技術(shù),提升道路貨運(yùn)的組織化程度,創(chuàng)新貨運(yùn)組織方式,促進(jìn)道路貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流,實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸供需信息在貨主與車主之間的直接,、快速交流,減少運(yùn)輸收益在中間環(huán)節(jié)的流失,提高運(yùn)輸業(yè)主的效益,。



4.公安部門要集中打擊貨運(yùn)“黑車”,、“假軍車”,規(guī)范運(yùn)輸行為,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),。同時(shí),出臺(tái)鼓勵(lì)道路貨運(yùn)發(fā)展的相關(guān)政策措施,引導(dǎo)運(yùn)輸業(yè)主守法,、誠(chéng)信,、規(guī)范地從事道路貨物運(yùn)輸,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控兩方面的調(diào)節(jié)作用,確保運(yùn)輸價(jià)格處于合理的水平。



5.全省各級(jí)交通主管部門要建立貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)駕駛員信譽(yù)檔案,、登記、抄告和公告制度,。對(duì)于運(yùn)輸車輛超限超載登記,以及省內(nèi),、省外執(zhí)法部門抄送來(lái)的我省車輛超限超載信息,要及時(shí)予以公告,。同一車輛公告超過(guò)2次,或者同一運(yùn)輸企業(yè)公告超限超載營(yíng)運(yùn)貨車超過(guò)該企業(yè)營(yíng)運(yùn)貨車總數(shù)5%的,要降低該企業(yè)的資質(zhì)等級(jí),取消違法駕駛員的營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸從業(yè)資格,。



 四、治理工作的組織實(shí)施及責(zé)任分工



 (一)組織領(lǐng)導(dǎo)



 為抓好“治超”工作,省政府決定成立全省治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。



1.領(lǐng)導(dǎo)小組名單:



 組 長(zhǎng):徐建一 省長(zhǎng)助理



 副組長(zhǎng):劉克志 省交通廳廳長(zhǎng) (第一召集人)



 秦利明 省公安廳副廳長(zhǎng)(第二召集人)



 趙玉環(huán) 省發(fā)改委副主任



 姜有為 省經(jīng)委副主任



 賈曉東 省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)



 王 力 省交通廳助理巡視員



 成 員:關(guān)景富 省工商局副局長(zhǎng)



 趙云彩 省質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)



 趙世偉 省安監(jiān)局副局長(zhǎng)



 李大法 省政府法制辦副主任



 馬中力 省交警總隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)



2.領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé):



 一是組織領(lǐng)導(dǎo),總體部署。對(duì)全省車輛超限超載治理工作進(jìn)行組織和指導(dǎo);對(duì)治理活動(dòng)的方針,、原則、措施,、步驟、應(yīng)急預(yù)案等作出總體部署;根據(jù)全省治理工作的開(kāi)展情況,適時(shí)召開(kāi)全省或部分市州的工作會(huì)議,研究和決定治理活動(dòng)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題;及時(shí)向全國(guó)治理車輛超限超載領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告我省治理工作有關(guān)情況,。



 二是總體協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查,。按照“多方合作、各負(fù)其責(zé),、綜合治理”的原則,協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位加強(qiáng)協(xié)作與配合,及時(shí)組織對(duì)各市州的治理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;及時(shí)糾正全省治理工作出現(xiàn)的重大問(wèn)題;對(duì)全省車輛超限超載治理工作進(jìn)行總結(jié)、上報(bào),。



 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省交通廳,。



(1)辦公室人員名單:



 辦公室主任:張 躍 省公路管理局局長(zhǎng)



 副 主 任:傘國(guó)才 省交警總隊(duì)交通處處長(zhǎng)



 段景國(guó) 省發(fā)改委收費(fèi)處



 尹 克 省經(jīng)委交通處處長(zhǎng)



 李俊周 省紀(jì)委糾風(fēng)室副主任



 周曉龍 省高速公路管理局副局長(zhǎng)



 劉 煒 省公路管理局副局長(zhǎng)



 趙曉敏 省公路管理局黨委副書記



 成 員:杜春曉 省工商局公平交易處處長(zhǎng)



 張 炫 省質(zhì)監(jiān)局監(jiān)督處處長(zhǎng)



 葉德福 省安監(jiān)局法規(guī)處處長(zhǎng)



 趙旭東 省政府法制辦指導(dǎo)監(jiān)督處處長(zhǎng)



 張瑞霞 省交通廳監(jiān)察室主任



 張業(yè)巖 省交通廳運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)



 王曉兵 省交通廳征費(fèi)局副局長(zhǎng)



 楊廷華 省交通報(bào)社社長(zhǎng)



 聯(lián)絡(luò)員:趙曉敏(兼)



(2)辦公室職責(zé):



①在全省治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)超限超載治理各項(xiàng)具體工作的貫徹落實(shí),。



 ②負(fù)責(zé)收集、統(tǒng)計(jì),、匯總、分析全省超限超載治理工作的相關(guān)信息,定期編寫全省車輛超限超載治理情況簡(jiǎn)報(bào),并及時(shí)向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告工作情況,。



 ③加強(qiáng)與全省各地的協(xié)調(diào),、聯(lián)絡(luò),及時(shí)解釋,、解決各地治理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,并妥善處理好人民群眾舉報(bào)、投拆等信訪事件,。



 ④負(fù)責(zé)承辦省治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的日常工作,根據(jù)省治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求起草有關(guān)文件,并做好有關(guān)會(huì)議的籌備工作。



 ⑤負(fù)責(zé)并指導(dǎo)全省各地開(kāi)展超限超載治理的宣傳工作,。



 ⑥協(xié)調(diào)、承辦其他有關(guān)事項(xiàng),。



3.全省治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的職責(zé)分工,。



(1)省交通廳及交通部門的主要職責(zé):



 指導(dǎo)全省交通系統(tǒng)的治理超限超載工作;負(fù)責(zé)超限超載治理站點(diǎn)的建設(shè)和管理;與公安部門聯(lián)合對(duì)超限超載車輛集中治理,并參與其他成員單位組織進(jìn)行的治理工作;會(huì)同有關(guān)部門整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序;配合省政府法制辦落實(shí)公路設(shè)施保護(hù)相關(guān)法規(guī);承擔(dān)全省治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作,。



(2)省公安廳及公安部門的主要職責(zé):



 指導(dǎo)全省公安系統(tǒng)開(kāi)展車輛超限超載治理工作;負(fù)責(zé)超限超載路面執(zhí)法和相關(guān)的治安保障工作;配合有關(guān)部門整頓車輛“大噸小標(biāo)”和非法改裝,特別是在車輛牌證管理上提供服務(wù)和嚴(yán)格把關(guān);參與其他成員單位開(kāi)展的治理及監(jiān)督檢查工作,。



(3)省發(fā)改委的主要職責(zé):



 指導(dǎo)全省發(fā)展改革部門開(kāi)展車輛超限超載治理工作;會(huì)同省交通廳對(duì)現(xiàn)行車輛通行費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量方式以及車輛多軸優(yōu)惠政策進(jìn)行研究并提出相關(guān)的政策措施;負(fù)責(zé)打擊借機(jī)哄抬物價(jià)的行為,確保治理期間社會(huì)物資價(jià)格的穩(wěn)定,參與其他成員單位開(kāi)展的治理及監(jiān)督檢查工作。



(4)省工商局的主要職責(zé):



 指導(dǎo)全省工商部門做好汽車改裝企業(yè)的整頓工作;參與其他成員單位開(kāi)展的治理及監(jiān)督檢查工作,。



(5)省質(zhì)監(jiān)局的主要職責(zé):



 指導(dǎo)全省質(zhì)監(jiān)部門落實(shí)國(guó)家制定頒發(fā)的《道路汽車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn);參與其他成員單位開(kāi)展的治理及監(jiān)督檢查工作,。



(6)省安監(jiān)局的主要職責(zé):



 指導(dǎo)全省安全管理部門治理超限超載過(guò)程中的安全工作;參與其他成員單位開(kāi)展的治理及監(jiān)督檢查工作。



(7)省政府法制辦的主要職責(zé):



 負(fù)責(zé)有關(guān)法律和政策問(wèn)題的咨詢和解釋;參與其他成員單位開(kāi)展的治理及監(jiān)督檢查工作,。



(8)省經(jīng)委的主要職責(zé):組織汽車生產(chǎn)廠家對(duì)車輛“大噸小標(biāo)”問(wèn)題進(jìn)行噸位恢復(fù)和整頓工作;會(huì)同有關(guān)部門對(duì)車輛非法改裝進(jìn)行整治;協(xié)調(diào)其他運(yùn)力,組織做好治理期間重要物資的運(yùn)輸工作,確保物資供應(yīng);負(fù)責(zé)規(guī)范汽車生產(chǎn)廠家和運(yùn)輸企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)行為,完善運(yùn)輸市場(chǎng)體系。



(9)省監(jiān)察廳的主要職責(zé):



 指導(dǎo)全省監(jiān)察機(jī)關(guān)在治理超限超載工作中對(duì)依法行政,、文明執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)執(zhí)法人員的違紀(jì)行為進(jìn)行處理。監(jiān)督電話:0431―8902162、5633607,。



 各市州,、縣(市,、區(qū))人民政府要充分認(rèn)識(shí)治理超限超載工作的重要性、緊迫性和艱巨性,把超限超載治理工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行專題部署,并成立由政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),各有關(guān)部門參加的超限超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體抓好本地區(qū)各項(xiàng)治理工作的落實(shí),。



 (二)進(jìn)度安排



 按照全國(guó)開(kāi)展超限超載治理工作的時(shí)間安排,結(jié)合我省實(shí)際,從2004年5月中旬開(kāi)始,力爭(zhēng)用1年時(shí)間完成,。治理工作,總體上分為三個(gè)階段,。



 第一階段從2004年5月中旬至2004年6月20日,為宣傳和準(zhǔn)備階段。主要是集中進(jìn)行宣傳,同時(shí)啟動(dòng)“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)噸位工作和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施的制定,。在此期間,省交通廳、公安廳要完成人員培訓(xùn),、治理超限超載站點(diǎn)及稱重設(shè)備,、卸貨場(chǎng)地等準(zhǔn)備工作,。第二階段從2004年6月21日至2005年1月28日,為集中治理階段。從6月10日9時(shí)起,全省交通,、公安部門對(duì)在公路上行駛的超限超載車輛同時(shí)開(kāi)展集中治理。繼續(xù)清理整頓車輛“大噸小標(biāo)”和非法改裝,啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施,整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng),。為確保全省治理工作協(xié)調(diào),、順利開(kāi)展,省治理超限超載領(lǐng)導(dǎo)小組將定期組織工作組,赴各市州進(jìn)行明查暗訪,及時(shí)了解和處理治理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,。



 第三階段從2005年2月1日至2005年4月30日,為總結(jié)和長(zhǎng)效治理階段,。省治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)市州治理工作進(jìn)行抽查驗(yàn)收和工作總結(jié)。各地區(qū)在此之前,要做好自檢,并進(jìn)行總結(jié),。從第三階段起,路面治理工作由集中治理轉(zhuǎn)為日常治理,由各地區(qū)按規(guī)定持續(xù)開(kāi)展工作,。同時(shí)各市州按照要求,繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、道路運(yùn)輸市場(chǎng)整頓的后續(xù)工作,確保長(zhǎng)效治理的成效。



 (三)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題



 1.在治理車輛超限超載工作中要正確處理好“四個(gè)關(guān)系”,。一是要處理好治理工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,。開(kāi)展超限超載治理的根本目的是規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,創(chuàng)造良好的道路運(yùn)輸環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展,不能因?yàn)橹卫矶绊懞椭萍s經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要處理好部門之間的關(guān)系,。超限超載治理涉及部門多,治理難度大,各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作,密切配合,互相支持,在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,共同做好各項(xiàng)工作措施的貫徹和落實(shí),。三是要處理好與車主,、貨主的關(guān)系。治理工作要堅(jiān)持以人為本,增強(qiáng)法制意識(shí)和服務(wù)意識(shí),。通過(guò)治理,創(chuàng)造良好的運(yùn)輸環(huán)境,使運(yùn)價(jià)趨向合理,運(yùn)輸成本降低,讓車主和貨主能夠獲得合理的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益。四是處理好執(zhí)法與管理的關(guān)系,。不能單純以治代管或者罰款了事,要規(guī)范收費(fèi)行為,嚴(yán)禁在治理工作中違反規(guī)定亂收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi),。要積極探索采取法律的和經(jīng)濟(jì)的手段,堵疏結(jié)合,防止一治就死、一放就亂,。



2.加強(qiáng)信息通報(bào)與溝通工作。各市州在車輛超限超載治理期間,要實(shí)行值班制度和信息報(bào)告制度,各市州超限超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要指定一名聯(lián)絡(luò)員,加強(qiáng)與各地區(qū),、各部門之間的信息溝通和交流。省交通廳負(fù)責(zé)編印《“治超”工作簡(jiǎn)報(bào)》,對(duì)治理期間群眾反映的問(wèn)題,、運(yùn)輸價(jià)格變化情況,、干線公路上的貨車流量情況,、煤糧油等國(guó)家重要物資的運(yùn)輸情況和價(jià)格波動(dòng)情況等,要及時(shí)收集、分析,、研究和解決,并定期向全國(guó)治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。對(duì)重大問(wèn)題,要立即報(bào)告省治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組,問(wèn)題涉及其他市州的,還應(yīng)在第一時(shí)間向相關(guān)市州通報(bào),以便及時(shí)妥善解決,避免事態(tài)擴(kuò)大,。此外,省和各市州還要向社會(huì)公開(kāi)本地區(qū)超限超載治理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和咨詢電話,接受群眾和輿論的監(jiān)督,。



3.建立應(yīng)急機(jī)制,及時(shí)處理突發(fā)性事件,。在超限超載集中治理期間,各市州要根據(jù)各地實(shí)際情況,針對(duì)可能發(fā)生的運(yùn)輸緊張、聚眾鬧事等突發(fā)性事件,制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,做好充分準(zhǔn)備,建立靈活的應(yīng)急機(jī)制,。在日常治理期間,各地區(qū),、各部門也要采取相應(yīng)措施,鼓勵(lì)和引導(dǎo)運(yùn)輸業(yè)主按照國(guó)家規(guī)定合理,、規(guī)范地從事道路運(yùn)輸,特別是要組織骨干運(yùn)輸企業(yè),合理調(diào)度運(yùn)力,確保治理期間物資的正常運(yùn)輸。各級(jí)價(jià)格主管部門要依法打擊借機(jī)哄抬價(jià)格等違法行為,加強(qiáng)對(duì)有關(guān)收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查,維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序,。各級(jí)公安部門要安排適當(dāng)警力,維護(hù)公路交通、治安秩序,確保社會(huì)穩(wěn)定,。



4.從2004年5月中旬起至2004年12月31日止,在國(guó)家清理整頓車輛“大噸小標(biāo)”和非法改裝行為期間恢復(fù)噸位的“大噸小標(biāo)”車輛,交通規(guī)費(fèi)征管部門對(duì)其以前應(yīng)繳納的養(yǎng)路費(fèi)和客貨運(yùn)附加費(fèi)的噸位差額部分不再予以追繳,。



5.各級(jí)交通,、公安部門在治理超限超載工作中,必須堅(jiān)持卸載與處罰相結(jié)合,以卸載為主。對(duì)車輛第一次超限超載且能主動(dòng)卸載的,要以教育為主,不予罰款,不收取公路補(bǔ)償費(fèi),但應(yīng)在車主道路運(yùn)輸證的附頁(yè)上進(jìn)行超限超載違章登記,并將車輛及所屬運(yùn)輸企業(yè)的情況抄告當(dāng)?shù)毓步煌ü芾聿块T和交通運(yùn)輸管理部門,。對(duì)于車輛超限超載超過(guò)2次(含2次)的,除實(shí)施卸載和登記外,交通部門還可按照《公路法》的規(guī)定,對(duì)單車處以每次不超過(guò)1000元的罰款;公安交通管理部門還應(yīng)當(dāng)按《道路交通安全法》規(guī)定,扣留機(jī)動(dòng)車至違法狀態(tài)消除,對(duì)單車每次處200元以上、500元以下罰款,對(duì)其中超載30%以上的,處500元以上2000元以下罰款,還可同時(shí)對(duì)車輛所屬運(yùn)輸單位直接負(fù)責(zé)的主管人員處2000元以上,、5000元以下罰款,并將超限超載車輛及所屬運(yùn)輸企業(yè)等情況抄告當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸管理部門,按照本意見(jiàn)有關(guān)整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的規(guī)定予以處理。



 實(shí)施卸載要由交通,、公安部門的執(zhí)法人員告知車主或者司機(jī)自行卸載。需要提供協(xié)助卸載和保管貨物的,相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省發(fā)改委核定,。此外,交通部門還可根據(jù)卸載貨物的種類為卸載貨物提供不超過(guò)3天的免費(fèi)保管時(shí)間,并將貨物有關(guān)保管事項(xiàng)書面告知當(dāng)事人,。卸載貨物超過(guò)保管期限經(jīng)通知仍不運(yùn)走的,按規(guī)定變賣,扣除相關(guān)費(fèi)用后,通知當(dāng)事人領(lǐng)取,。逾期不領(lǐng)取的,按照有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政。



 6.交通,、公安等執(zhí)法人員,在處理超限超載過(guò)程中,必須依法行政,無(wú)論程序還是實(shí)體均應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)辦事,處理處罰要規(guī)范,出據(jù)法律文書,處罰時(shí)必須開(kāi)據(jù)省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù),。罰款所得必須上繳省財(cái)政,實(shí)行收支兩條線管理,。



吉林省人民政府



 二○○四年五月三十一日