• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湖南省人民政府令第38號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-11-19
• 【生效日期】1994-11-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府令

湖南省人民政府令
 
（第38號(hào)）
 《湖南省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法》已經(jīng)1994年10月12日第52次省人民政府常務(wù)會(huì)議通過,，現(xiàn)予發(fā)布實(shí)施,。



 省長 陳邦柱

 1994年11月19日

 湖南省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法




 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,、結(jié)合我省實(shí)際情況,，制定本辦法。



 第二條 本辦法適用于我省境內(nèi)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租和抵押。



 第三條 中華人民共和國境內(nèi)外的公司,、企業(yè),、其他組織和個(gè)人，除法律另有規(guī)定者外,，均可依照本辦法的規(guī)定在我省取得土地使用權(quán),，進(jìn)行土地開發(fā)、利用和經(jīng)營,。

 外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地,，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第四條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門,、房產(chǎn)管理部門,，依據(jù)法律,、法規(guī)的規(guī)定，按照各自的職能,，各司其職,、密切配合，做好城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)的出讓,、轉(zhuǎn)讓工作。




 第二章 土地使用權(quán)出讓





 第五條 土地使用權(quán)出讓,，必須符合土地利用總體規(guī)劃,、城市規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃。



 第六條 下列土地使用權(quán)可以依法出讓,；

 （一）市,、縣人民政府根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要依法征用的農(nóng)村集體所有的土地；

 （二）由人民政府依法收回土地使用權(quán)的國有土地,；

 （三）出讓期滿后由人民政府無償收回的國有土地,；

 （四）城鎮(zhèn)其他可供出讓的國有土地。

 上述出讓的土地可以是未經(jīng)開發(fā)的土地,，也可以是經(jīng)過平整和進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地,。地上有建筑物、構(gòu)筑物的,，應(yīng)當(dāng)做好拆遷安置工作,。



 第七條 具體地塊的土地使用權(quán)出讓，由市,、縣人民政府土地管理部門會(huì)同同級(jí)城市規(guī)劃和建設(shè)行政部門,、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案，按照《湖南省土地管理實(shí)施辦法》規(guī)定的建設(shè)用地審批權(quán)限報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后,，由土地管理部門實(shí)施,。

 土地使用權(quán)出讓方案應(yīng)當(dāng)包括出讓地塊的面積、位置,、界址,、用途、出讓年限,、建設(shè)規(guī)劃要求,、標(biāo)定地價(jià)、出讓方式等內(nèi)容,。



 第八條 市,、縣人民政府土地管理部門應(yīng)對(duì)土地進(jìn)行分等定級(jí)，分別不同的區(qū)位和用途,，會(huì)同物價(jià),、財(cái)政、建設(shè)行政等部門擬定基準(zhǔn)地價(jià)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布,?；鶞?zhǔn)地價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地的供求情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。



 第九條 土地使用權(quán)出讓,，可以采取拍賣,、招標(biāo)或者協(xié)議方式進(jìn)行。

 商業(yè),、旅游,、娛樂和豪華住宅用地，有條件的,，必須采取拍賣,、招標(biāo)方式；不具備拍賣,、招標(biāo)條件的,，按建設(shè)用地審批權(quán)限報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，可以采取雙方協(xié)議的方式,。



 第十條 土地使用權(quán)以拍賣方式出讓的,，按下列程序進(jìn)行：

 （一）出讓方根據(jù)批準(zhǔn)的出讓方案，應(yīng)當(dāng)在拍賣30日前發(fā)出拍賣土地使用權(quán)公告,，并向競買者提供有關(guān)文件和資料,；

 （二）競買者按公告規(guī)定的時(shí)間向出讓方報(bào)名，并提交法人代表證明或者自然人身份證明,、資信證明等文件,，經(jīng)出讓方進(jìn)行資格審核并交付保證金（不計(jì)息，下同）后,，領(lǐng)取報(bào)價(jià)牌,；

 （三）出讓方按公告規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)主持公開拍賣，宣讀土地使用權(quán)拍賣規(guī)劃,，介紹出讓地塊的概況,，公布底價(jià)，公開叫價(jià),，競買者應(yīng)價(jià)競爭,，應(yīng)價(jià)高者為受讓方；

 （四）受讓方與出讓方當(dāng)場簽訂出讓合同,，并按出讓金總額的10％交納定金,；

 （五）拍賣中，出讓方認(rèn)為競買者出價(jià)低于出讓金底價(jià),，有權(quán)停止拍賣,；

 （六）對(duì)競買未成交者所交的保證金,，出讓方應(yīng)當(dāng)在拍賣成交之日起5日內(nèi)原數(shù)退還。



 第十一條 土地使用權(quán)以招標(biāo)方式出讓的,，按下列程序進(jìn)行,；

 （一）出讓方根據(jù)批準(zhǔn)的出讓方案，發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書或者發(fā)布招標(biāo)出讓公告,，并向投標(biāo)者提供有關(guān)文件和資料,；

 （二）投標(biāo)者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的投標(biāo)時(shí)間內(nèi)，向出讓方提交保證金,，并將標(biāo)書密封后投入指定的標(biāo)箱,；

 （三）出讓方應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)城市規(guī)劃、建設(shè),、房產(chǎn),、財(cái)政,、物價(jià)等部門的代表和專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)（小組）,。評(píng)標(biāo)委員會(huì)（小組）應(yīng)當(dāng)在收到全部標(biāo)書之日起30日內(nèi)對(duì)有效標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審，決定中標(biāo)者,。出讓方在評(píng)標(biāo)委員會(huì)（小組）簽發(fā)決標(biāo)書之日起10日內(nèi)向中標(biāo)者發(fā)出中標(biāo)通知書,，同時(shí)書面通知未中標(biāo)者；

 （四）中標(biāo)者應(yīng)當(dāng)在收到中標(biāo)通知書之日起15日內(nèi)持中標(biāo)通知書與出讓方簽訂出讓合同,，并按出讓金總額的10％交納定金,。逾期不與出讓方簽訂出讓合同的，取消其中標(biāo)權(quán),，所交保證金不予退還,；

 （五）對(duì)未中標(biāo)者所交的保證金，出讓方應(yīng)當(dāng)在決標(biāo)之日起5日內(nèi)原數(shù)退還,。



 第十二條 土地使用權(quán)以協(xié)議方式出讓的,，按下列程序進(jìn)行：

 （一）申請(qǐng)使用土地者應(yīng)當(dāng)向出讓方提交用地申請(qǐng)。出讓方應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)使用土地者提供出讓地塊必要的文件和資料,；

 （二）申請(qǐng)使用土地者在收到資料后,，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向出讓方提交計(jì)劃立項(xiàng)文件、土地開發(fā)利用方案,、建設(shè)工程規(guī)劃用地許可證和出讓金幣種,、數(shù)額和付款方式等文件；

 （三）出讓方在接到申請(qǐng)使用土地者提交的文件后,，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)進(jìn)行審查并與申請(qǐng)使用土地者協(xié)商,；

 （四）達(dá)成初步協(xié)議后，由出讓方與土地使用者正式簽訂出讓合同,，土地使用者應(yīng)按出讓金總額的10％交納定金,。



 第十三條 土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后60日內(nèi),，按合同規(guī)定的幣種向出讓方支付全部土地使用權(quán)出讓金。定金,、保證金可以充抵出讓金,，但不計(jì)利息。

 出讓金標(biāo)準(zhǔn)由市,、縣人民政府土地管理部門會(huì)同物價(jià),、財(cái)政部門在基準(zhǔn)地價(jià)指導(dǎo)下制定，由同級(jí)人民政府批準(zhǔn),，報(bào)省國土測繪管理局,、省物價(jià)局、省財(cái)政廳備案,。

 土地使用權(quán)出讓金全部上繳財(cái)政,，列入預(yù)算，出讓金主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā),。



 第十四條 土地使用者應(yīng)當(dāng)在支付全部出讓金后15日內(nèi)到市,、縣人民政府土地管理部門辦理出讓土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用證,，取得土地使用權(quán),。

 土地使用權(quán)出讓年限，從土地使用證簽發(fā)之日起計(jì)算,。




 第三章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓





 第十五條 土地使用者可以將依法取得的土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,。建有地上建筑物、其他附著物的土地,，不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),。



 第十六條 以共同共有的土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，須征得其他共有人書面同意,，對(duì)共有土地使用權(quán)中占有的份額先行分割,，再以其本人所占有的部分進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。



 第十七條 土地使用者轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),，必須具備下列條件：

 （一）領(lǐng)有國有土地使用證,；地上有建筑物、其他附著物的,，還應(yīng)當(dāng)有房屋所有權(quán)證,；

 （二）已繳清土地使用權(quán)出讓金；

 （三）完成土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地開發(fā)和建設(shè)投資總額25％以上,；

 （四）不改變出讓合同規(guī)定的土地用途并符合城市規(guī)劃要求,；

 （五）符合出讓合同規(guī)定的其他有關(guān)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的前提條件；



 第十八條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同,，并持土地使用證,、土地出讓合同,、土地轉(zhuǎn)讓合同，向土地所在地的市,、縣土地管理部門辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù),。

 地上建有房屋的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)先向所在地的房產(chǎn)管理部門申請(qǐng)辦理房屋交易過戶的產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù),。



 第十九條 土地管理部門和房產(chǎn)管理部門接到申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)給予答復(fù)。對(duì)符合轉(zhuǎn)讓條件和登記要求的,，應(yīng)當(dāng)換發(fā)土地使用證,、房屋產(chǎn)權(quán)證。



 第二十條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)土地發(fā)生增值的,，土地使用者應(yīng)當(dāng)向國家交納土地增值稅,。




 第四章 土地使用權(quán)出租





 第二十一條 土地使用者可以將依法取得的土地使用權(quán)單獨(dú)或者隨同地上建筑物、其他附著物出租,，承租人有使用的權(quán)利,，但無處分的權(quán)利。



 第二十二條 土地使用權(quán)出租,，出租人必須具備本辦法第十七條規(guī)定的條件,。



 第二十三條 出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同,。

 承租人應(yīng)當(dāng)按租賃合同的規(guī)定向出租人支付租金,。



 第二十四條 土地使用權(quán)出租的期限，應(yīng)當(dāng)在出讓合同規(guī)定的使用年限的剩余期限內(nèi),，由出租人與承租人雙方協(xié)商確定,。



 第二十五條 有下列情形之一的，出租人有權(quán)解除租賃關(guān)系：

 （一）承租人擅自轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)借和交換土地使用權(quán)的,；

 （二）承租人違反租賃合同規(guī)定用途的；

 （三）承租人違反合同規(guī)定欠交租金6個(gè)月以上的,；

 （四）承租人利用承租土地進(jìn)行違法活動(dòng)的,。




 第五章 土地使用權(quán)抵押





 第二十六條 土地使用者可以將依法取得的土地使用權(quán)單獨(dú)或者隨同地上建筑物、其他附著物向金融機(jī)構(gòu)或者其他債權(quán)人進(jìn)行抵押,。

 原擁有土地使用權(quán),、地上建筑物及其他附著物的一方為抵押人，債權(quán)人為抵押權(quán)人,。



 第二十七條 土地使用權(quán)單獨(dú)或者隨同地上建筑物,、其他附著物抵押時(shí)，抵押人應(yīng)當(dāng)向抵押權(quán)人交驗(yàn)國有土地使用證,、房屋所有權(quán)證,、土地出讓合同或者轉(zhuǎn)讓合同等有關(guān)文件,，經(jīng)核實(shí)后，抵押人與抵押權(quán)人簽訂抵押合同,。

 抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)在抵押合同簽訂之日起15日內(nèi)到市,、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門辦理抵押登記。



 第二十八條 與他人共有的土地使用權(quán)抵押時(shí),，以抵押人應(yīng)分?jǐn)偟氖褂妹娣e為限,；共有使用權(quán)不可分割時(shí)，抵押人應(yīng)當(dāng)與共有人簽訂書面協(xié)議方可抵押,。



 第二十九條 已作抵押的土地使用權(quán)在抵押期間如需轉(zhuǎn)讓,、出租，抵押人應(yīng)當(dāng)事先取得抵押權(quán)人書面同意,。



 第三十條 有下列情況之一的,，抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)向土地管理部門、房產(chǎn)管理部門申請(qǐng)?zhí)幏值盅旱耐恋厥褂脵?quán)或者隨同的地上建筑物及其他建筑物：

 （一）抵押人未按合同規(guī)定償還債務(wù)的,；

 （二）抵押人被宣告解散,、破產(chǎn)的；

 （三）抵押人死亡而無繼承人或受遺贈(zèng)人的,；

 （四）繼承人或者受遺贈(zèng)人拒絕償還債務(wù)的,。



 第三十一條 經(jīng)批準(zhǔn)處分抵押的土地使用權(quán)或者隨同的地上建筑物及其附著物，抵押權(quán)人可委托市,、縣人民政府土地管理部門或者房產(chǎn)管理部門依照《暫行條例》和本辦法以拍賣,、招標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行處分,。



 第三十二條 處分抵押的土地使用權(quán),，在同等條件下，受讓人按下列順序享有優(yōu)先權(quán)：

 （一）土地使用權(quán)共有人,；

 （二）土地使用權(quán)承租人,；

 （三）市、縣人民政府,；

 （四）抵押權(quán)人,。



 第三十三條 已作抵押的土地使用權(quán)處分過程中出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止處分：

 （一）抵押權(quán)人要求中止,；

 （二）抵押人請(qǐng)求中止,，表示愿意即時(shí)清償債務(wù)，并經(jīng)抵押權(quán)人同意的,；

 （三）被處分的抵押土地使用權(quán)屬因有爭議而引起訴訟的,；

 （四）其他應(yīng)當(dāng)中止的情形出現(xiàn)。



 第三十四條 經(jīng)處分抵押的土地使用權(quán)所得價(jià)款,，按以下順序處分：

 （一）支付處分費(fèi)用,；

 （二）扣除涉及抵押標(biāo)的應(yīng)當(dāng)繳納的稅費(fèi),；

 （三）償還抵押權(quán)人債權(quán)本息及罰息、罰金,；

 （四）所剩余額退還抵押人,。

 處分所得價(jià)款不足以償還抵押債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)向抵押人追索不足部分,。



 第三十五條 處分已出租的抵押土地使用權(quán),，如租期未滿，受讓人與原承租人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù),。



 第三十六條 抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因終止的,，抵押雙方應(yīng)當(dāng)在抵押權(quán)終止之日起15日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷或者轉(zhuǎn)移登記。




 第六章 土地使用權(quán)終止





 第三十七條 土地使用權(quán)出讓期滿,，土地管理部門應(yīng)當(dāng)提前60日通知土地使用者,。土地使用者應(yīng)當(dāng)在出讓期滿之日起15日內(nèi)持國有土地使用證和土地使用權(quán)出讓合同到原登記的市、縣人民政府土地管理部門辦理注銷登記手續(xù),，交還土地使用證,。



 第三十八條 土地使用權(quán)出讓期滿，土地使用者需要繼續(xù)使用的,，應(yīng)當(dāng)在屆滿前一年向所在地的市,、縣人民政府土地管理部門提出書面申請(qǐng)，并依照本辦法第二章的規(guī)定重新辦理出讓手續(xù),。



 第三十九條 國家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回,。在特殊情況下，市,、縣人民政府根據(jù)社會(huì)公共利益需要,，必須提前收回土地使用權(quán)的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月將收回土地的理由,、面積,、四至范圍,、收回日期等通知土地使用者，并在收回土地使用權(quán)所涉及的范圍內(nèi)公告,。至公告規(guī)定的日期止,，土地管理部門、房產(chǎn)管理部門注銷其土地使用證,、房屋所有權(quán)證。



 第四十條 依法提前收回土地使用權(quán)和地上建筑物,、其他附著物的應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。補(bǔ)償金額由市,、縣人民政府土地管理部門、房產(chǎn)管理部門根據(jù)土地及其地上建筑物,、其他附著物使用的年限,、性質(zhì)和開發(fā)利用等實(shí)際情況與土地使用者協(xié)商確定,。協(xié)商不成的，由市,、縣人民政府裁決。

 因土地滅失終止土地使用權(quán)的,，國家對(duì)土地使用者一般不給予補(bǔ)償,。土地使用者重新提出用地申請(qǐng)的，市,、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法的規(guī)定優(yōu)先辦理,。



 第四十一條 提前收回土地使用權(quán)，除采取支付補(bǔ)償金的方式外,，土地管理部門也可以與用地者協(xié)商，以另一塊土地的使用權(quán)交換,。

 交換土地使用權(quán),，土地管理部門應(yīng)當(dāng)與用地者重新簽訂出讓合同,，用地者應(yīng)當(dāng)辦理換證手續(xù)。




 第七章 劃撥土地使用權(quán)





 第四十二條 劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)符合《暫行條例》第四十五條第一款規(guī)定條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),，并補(bǔ)交土地出讓金后,，可以按照《暫行條例》和本辦法第三,、四、五章規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押，法律,、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。



 第四十三條 轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)交的出讓金,，由市、縣人民政府按不低于標(biāo)定地價(jià)的40％的比例確定,。

 標(biāo)定地價(jià)由市,、縣人民政府土地管理部門會(huì)同物價(jià)、財(cái)政,、建設(shè)行政等部門根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià),，按土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押期限和地塊條件,、土地用途核實(shí),。



 第四十四條 以轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金的,，應(yīng)當(dāng)在收益獲得后15日內(nèi)交付。



 第四十五條 對(duì)劃撥土地使用權(quán),，應(yīng)當(dāng)收回或者需要收回的，按《暫行條例》第四十七條的規(guī)定辦理,。




 第八章 法律責(zé)任





 第四十六條 采取欺騙手段取得出讓土地使用權(quán)的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門無償收回土地使用權(quán),。



 第四十七條 土地使用者未按出讓合同規(guī)定使用土地的，由市,、縣人民政府土地管理部門責(zé)令其限期改正，并可視情節(jié)給予土地使用者警告或處以出讓金總額2％以下的罰款,。逾期拒不改正的，解除出讓合同,，無償收回土地使用權(quán)。



 第四十八條 土地使用者未按出讓合同規(guī)定的期限支付全部出讓金的,，由市,、縣人民政府土地管理部門按日加收未支付部分3‰的滯納金。超過合同規(guī)定期限30日未支付的,，可以解除合同,，并可請(qǐng)求違約賠償。

 出讓方未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金、保證金,，土地使用者有權(quán)解除合同,，并可以請(qǐng)求違約賠償,。



 第四十九條 轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)未按規(guī)定辦理土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)登記的,，不具有法律效力，由市,、縣人民政府土地管理部門,、房產(chǎn)管理部門按有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定處理,。



 第五十條 有《暫行條例》第四十六條規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的,，罰款額度為非法收入總額的20－－50％,。



 第五十一條 對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租雙方不如實(shí)申報(bào)成交價(jià)格者,，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門,、房產(chǎn)管理部門責(zé)令其補(bǔ)交所漏稅費(fèi)，并可處以瞞價(jià)金額50％以下罰款,。



 第五十二條 當(dāng)事人對(duì)市,、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟,。



 第五十三條 國家機(jī)關(guān)工作人員在辦理土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押過程中,，貪污、受賄,、敲詐勒索的,，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




 第九章 附則



 第五十四條 本辦法自頒布之日起施行。