• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[1990]71號
• 【發(fā)布日期】1990-05-07
• 【生效日期】1990-05-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省事業(yè)機構(gòu)編制管理暫行辦法

 甘肅省事業(yè)機構(gòu)編制管理暫行辦法
 
（1990年5月7日甘政發(fā)〔1990〕71號）
 第一章 總則





 第一條 為加強全省事業(yè)機構(gòu)編制的管理，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省實際,，特制定本暫行辦法。



 第二條 本辦法所稱事業(yè)機構(gòu),，是指從事為國民經(jīng)濟和社會生活各個領(lǐng)域服務(wù),，處于國家機關(guān)、社會團體和企業(yè)活動之外,，不具有國家行政管理職能,，不以創(chuàng)造利潤和為國家積累資金為主要目的的全民所有制單位。



 第三條 事業(yè)機構(gòu)的范圍包括：（一）教育事業(yè)單位,；（二）科研設(shè)計勘探事業(yè)單位,；（三）衛(wèi)生事業(yè)單位；（四）文化藝術(shù),、體育事業(yè)單位,；（五）新聞出版、廣播電視電影事業(yè)單位,；（六）農(nóng)林水牧漁業(yè),、氣象事業(yè)單位；（七）社會福利城市公用和交通事業(yè)單位,；（八）機關(guān)附屬事業(yè)單位,；（九）公檢法司事業(yè)單位；（十）其它事業(yè)單位,。



 第四條 事業(yè)機構(gòu)編制管理的內(nèi)容：單位名稱,、性質(zhì)、隸屬關(guān)系,、級別建制,、機構(gòu)設(shè)置、職責范圍,、編制數(shù)額,、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導職數(shù),、工資基金,、經(jīng)費來源等。



 第五條 各級編制部門是事業(yè)機構(gòu)編制的職能管理部門,。

 各級計劃,、組織、勞動,、人事,、財政,、銀行、審計,、監(jiān)察等部門和事業(yè)單位主管部門,，應(yīng)密切配合編制部門做好事業(yè)單位編制的管理工作,。



 第六條 各級編制部門管理事業(yè)機構(gòu)編制的主要職責：

 （一）執(zhí)行國家和本省有關(guān)事業(yè)機構(gòu)編制管理的規(guī)定,；

 （二）制定和執(zhí)行事業(yè)機構(gòu)編制控制計劃；

 （三）具體審核或?qū)徟聵I(yè)單位的機構(gòu)編制,；

 （四）制定和落實事業(yè)單位編制定員標準和內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)比例,；

 （五）檢查監(jiān)督事業(yè)單位編制的執(zhí)行情況；

 （六）審核各事業(yè)單位的分月工資基金使用計劃,。




 第二章 管理原則





 第七條 各級各類事業(yè)單位的機構(gòu)編制工作,，在同級人民政府的領(lǐng)導下，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導,、分級管理”的原則,。



 第八條 事業(yè)機構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整及人員編制的增長,，應(yīng)按照“精簡,、統(tǒng)一、效能,、節(jié)約”的原則,，并根據(jù)我省國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的需要，以及地方人力,、財力,、物力的可能，分別輕重緩急,，因事制宜,，合理布局，逐步發(fā)展,。



 第九條 各級各類事業(yè)單位應(yīng)嚴格按照政事,、企事分開的原則，根據(jù)單位的職能,，確定性質(zhì),、明確職責，使用編制,，不得互相擠占或擅自轉(zhuǎn)移,，也不得長期（半年以上）借調(diào)人員頂崗工作。



 第十條 鼓勵有條件的事業(yè)單位從事合法的經(jīng)營活動和有償服務(wù),，在保證社會效益的前提下提高經(jīng)濟效益,，努力實現(xiàn)經(jīng)費全部或部門自給,，減輕國家財政負擔。工商,、稅務(wù),，物價等部門應(yīng)支持事業(yè)單位的正當經(jīng)營活動，并加強管理,。實行企業(yè)化管理和從事經(jīng)營活動的事業(yè)單位,，必須根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,，并照章納稅,。



 第十一條 各類事業(yè)單位應(yīng)視其業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)對象,、經(jīng)費來源等不同特點,，實行分類管理，推行計劃,、結(jié)構(gòu),、工資基金管理和編制包干、經(jīng)費包干等辦法,。




 第三章 審批程序





 第十二條 新建事業(yè)單位,，須由主管機關(guān)組織計劃、財政,、勞動,、銀行等部門及有關(guān)專家對其地位、作用,、職責任務(wù),、業(yè)務(wù)范圍、基建設(shè)施,、經(jīng)費來源,、發(fā)展前景等進行可行性論證，并寫出專題論證報告,，按規(guī)定的程序報批,。



 第十三條 凡屬機構(gòu)的增設(shè)、撤并,、提高機構(gòu)規(guī)格,、更名或改變隸屬關(guān)系，調(diào)整人員編制等,，要由業(yè)務(wù)主管部門寫出專題報告,，報編制主管部門討論審定。其它單位或個人無權(quán)審批,。



 第十四條 各級事業(yè)單位設(shè)置和調(diào)整,，按下列權(quán)限審批：

 （一）省屬地級,、副地級事業(yè)單位，由業(yè)務(wù)主管部門提出意見,，經(jīng)省編委審核后,，報省委、省人民政府審批,，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)及人員編制由省編委審批,；省直各部門所屬縣級事業(yè)單位及其人員編制由省編委審批；科級事業(yè)單位機構(gòu)由省直各部門審批,，人員編制報省編委審批,。

 （二）地（州,、市）所屬副縣級以上事業(yè)單位,，報省編委審批，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)及人員編制由地（州,、市）編委審批,；科級事業(yè)單位及人員編制由地（州、市）編委審批,。

 （三）縣（市,、區(qū)）所屬副科級以上事業(yè)單位，報地（州,、市）編委審批,；其內(nèi)設(shè)機構(gòu)（股級） 及人員編制由縣（市、區(qū)）編委審批,。

 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位及人員編制,，由縣（市、區(qū)）編委審批,。



 第十五條 各類院校的設(shè)置和調(diào)整,，按下列權(quán)限審批：

 （一）省屬大專院校，由省教委提出意見,，經(jīng)省人民政府審核后,，報國家教委審批，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)由省教育主管部門提出意見,，報省編委審批,；

 （二）各類中等專業(yè)學校，由省業(yè)務(wù)主管部門或省轄市（州）人民政府,、地區(qū)行政公署提出意見,，報省計委、省教委和省編委共同審批,；

 （三）技工學校,，由省業(yè)務(wù)主管部門或省轄市（州）人民政府,、地區(qū)行政公署提出意見，報省勞動部門審批,；

 （四）中,、小學，由同級教育部門審批,。

 各類院校的人員編制由同級編制部門審批,。



 第十六條 自然科學研究機構(gòu)的設(shè)立，屬國家科委和人事部審批的,，由省科委和省編委按規(guī)定的程序報批,。其余的由主管部門提出意見，報上一級科委和編委審批,。內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和人員編制由同級編制部門審批,。



 第十七條 新建飯店、賓館,、招待所等經(jīng)營性單位,，由各主管部門按企業(yè)機構(gòu)設(shè)置的規(guī)定向有關(guān)部門報批，編委不再審批機構(gòu),，審定編制,。



 第十八條 各種協(xié)會、學會,、研究會,、基金會等社會團體的設(shè)立、變更或撤銷由主管或掛靠單位提出意見,，報同級民政部門登記審批,。不使用國家事業(yè)編制，不設(shè)專門辦事機構(gòu),，財政部門不核撥經(jīng)費,。




 第四章 人員編制





 第十九條 凡核定的事業(yè)編制，無論確定何種經(jīng)費開支渠道,，其領(lǐng)導干部,、一般干部、工人,、臨時工及各類招聘人員均應(yīng)納入編制之內(nèi),。



 第二十條 事業(yè)單位均應(yīng)核定事業(yè)編制。凡國家和省上已有定編標準的事業(yè)單位,，其編制原則上按低限核定,，暫無定編標準的，其編制應(yīng)按崗位和工作量核定。



 第二十一條 各級編制部門在核定人員編制的同時,，應(yīng)核定人員結(jié)構(gòu)和經(jīng)費來源種類,。

 （一）人員結(jié)構(gòu)比例：凡上級對人員結(jié)構(gòu)比例標準有明確規(guī)定的，按規(guī)定的比例核定,。尚無結(jié)構(gòu)比例標準的,，可按行政管理人員15％，工勤人員10％,，業(yè)務(wù)人員75％的幅度確定,；

 （二）領(lǐng)導職數(shù)配額：編制10名以下的配1―2職；編制11―50名的配2―3職,；編制51―100名的配2―4職,；編制101名以上的配3―5職；

 （三）經(jīng)費來源分為,；全額撥款,、差額（定額）補貼、自收自支三類,。



 第二十二條 地方財政全額撥款或差額補貼的事業(yè)單位,，人員編制要從嚴控制,；實行企業(yè)化經(jīng)營,，國家財政不再撥經(jīng)費的事業(yè)單位，其人員編制可適當放寬,。



 第二十三條 應(yīng)加強對臨時工的管理,。凡長年性工作崗位使用的臨時工，必須納入各單位的編制之內(nèi),；嚴格控制各單位使用的季節(jié)性臨時工,，無論使用何種臨時性用工，都必須報經(jīng)同級勞動部門審批,。



 第二十四條 事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置,、人員編制、建制級別,，均以編制部門的正式文件為準,。嚴禁條條干預(yù)地方事業(yè)機構(gòu)設(shè)置和人事編制。各種會議紀要,、領(lǐng)導講話,、工作報告以及上級業(yè)務(wù)主管部門的文件、均不得作為增設(shè)機構(gòu),、增加編制,，提高級別的執(zhí)行依據(jù)或代替審批手續(xù)。



 第二十五條 各級編制部門對事業(yè)單位實行編制與工資基金相結(jié)合的管理辦法,。各事業(yè)單位必須以編制部門審核的編制與工資基金管理冊,，作為申請調(diào)配人員,、核撥經(jīng)費、領(lǐng)取工資的憑據(jù),。



 第二十六條 機構(gòu)編制一經(jīng)核定,，必須嚴格執(zhí)行。任何部門和單位不得擅自增加和改變,，未經(jīng)批準增加,、調(diào)整機構(gòu)和人員編制的，包括未按結(jié)構(gòu)調(diào)入人員,、超職數(shù)配備領(lǐng)導干部的,，編制部門不審核工資基金，財政部門不核撥經(jīng)費,，計劃部門不下達勞動工資計劃,，組織、勞動,、人事部門不辦理人員調(diào)配手續(xù),，銀行不支付工資。

 凡機構(gòu)重復設(shè)置,，任務(wù)長期不足的事業(yè)單位,，機構(gòu)應(yīng)予合并、撤銷,，編制要核減或收回,。



 第二十七條 違反本辦法，具有下列情況之一的,，由同級人民政府或監(jiān)察部門,、編制部門予以通報批評，并限期糾正,；拒絕糾正的,，由同級人民政府追究該單位領(lǐng)導的責任：

 （一）擅自增設(shè)機構(gòu)，擴大編制和超限額配備領(lǐng)導職數(shù),；

 （二）擅自提高機構(gòu)級別,；

 （三）自行改變單位性質(zhì)；

 （四）自行改變單位的名稱,、隸屬關(guān)系,；

 （五）未按結(jié)構(gòu)超編調(diào)入人員；

 （六）內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)嚴重不合理長期不調(diào)整的,。




 第五章 附則



 第二十八條 本辦法由省編制委員會負責解釋,。



 第二十九條 集體性質(zhì)的事業(yè)單位和企業(yè)所屬的事業(yè)單位，可參照本辦法進行管理。



 第三十條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行,。凡以前規(guī)定與本辦法有抵觸的,，以本辦法為準。