• 【發(fā)布單位】山東省
• 【發(fā)布文號(hào)】魯政辦發(fā)〔2003〕4號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-01-21
• 【生效日期】2003-01-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省信息產(chǎn)業(yè)廳關(guān)于加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見的通知

山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省信息產(chǎn)業(yè)廳關(guān)于加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見的通知

(魯政辦發(fā)〔2003〕4號(hào))





各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:



 省政府同意省信息產(chǎn)業(yè)廳《關(guān)于加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,望認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。





 山東省人民政府辦公廳

 二○○三年一月二十一日





關(guān)于加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見



山東省信息產(chǎn)業(yè)廳

(二○○二年十二月九日)



 為進(jìn)一步加快我省軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室關(guān)于振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2002〕47號(hào))精神,結(jié)合我省實(shí)際,提出如下意見:



 一、充分認(rèn)識(shí)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性



 軟件產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),也是信息產(chǎn)業(yè)的核心和靈魂。大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè),能夠加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用,。近年來,隨著信息化建設(shè)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用的不斷普及,我省軟件產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期,形成了一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和技術(shù)人才優(yōu)勢(shì),我省已成為國(guó)內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)大省,。但總體上看,我省多數(shù)軟件企業(yè)規(guī)模偏小,開發(fā)生產(chǎn)工程化、產(chǎn)業(yè)化程度低,與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合還不夠密切,參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的能力差,對(duì)外來企業(yè),、資金,、技術(shù)和人才的吸引優(yōu)勢(shì)不明顯等等。全省上下要切實(shí)提高對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí),集中主要力量,采取有力措施,加大扶持力度,把軟件產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置上,努力開創(chuàng)我省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面,。



 二,、指導(dǎo)思想和目標(biāo)



 (一)指導(dǎo)思想。根據(jù)《山東省軟件產(chǎn)業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃綱要》,我省軟件產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持市場(chǎng)為主導(dǎo),、企業(yè)為主體,、政府為引導(dǎo)的原則,充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),圍繞以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)這個(gè)重點(diǎn),以推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè),、滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求以及改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主攻方向,促大育小實(shí)現(xiàn)規(guī)模化,擴(kuò)大開放實(shí)現(xiàn)國(guó)際化,提高管理水準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)工程化,優(yōu)化開發(fā)環(huán)境實(shí)現(xiàn)集約化,。



 (二)發(fā)展目標(biāo),。“十五”期間,軟件產(chǎn)業(yè)要努力形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì),。電子信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中普遍應(yīng)用,軟件產(chǎn)業(yè)的總體水平在國(guó)內(nèi)居前列,。軟件市場(chǎng)銷售額達(dá)到300億元。建成齊魯,、青島,、煙臺(tái)、威海四大軟件園區(qū)和山東省軟件中間件產(chǎn)業(yè)化基地;發(fā)展壯大10家大型軟件企業(yè);培育20個(gè)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件著名產(chǎn)品;軟件出口額超過2億美元;軟件專業(yè)人才結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,并基本滿足發(fā)展需求,。到2010年,初步把軟件產(chǎn)業(yè)建設(shè)成我省信息產(chǎn)業(yè)中的重要支柱產(chǎn)業(yè),成為我國(guó)主要的軟件生產(chǎn)和出口基地,把山東建成軟件產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省,。



 三,、發(fā)展思路和工作重點(diǎn)



 為實(shí)現(xiàn)我省軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo),要認(rèn)真分析當(dāng)前阻礙軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素,采取有效措施,堅(jiān)持政府引導(dǎo)與企業(yè)自主發(fā)展相結(jié)合,擴(kuò)大國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)與開拓國(guó)外市場(chǎng)相結(jié)合,人才的培養(yǎng)、引進(jìn)與企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)相結(jié)合,提高科技創(chuàng)新能力,培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品,形成一批有帶動(dòng)作用的軟件骨干企業(yè),推進(jìn)我省軟件產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展,。



 (一)鼓勵(lì)應(yīng)用,內(nèi)需拉動(dòng),促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持以應(yīng)用為主導(dǎo)。要貫徹“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的方針,在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù),大力實(shí)施制造業(yè)信息化工程,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)軟件企業(yè)與我省的機(jī)械,、化工、冶金,、紡織服裝,、建材、輕工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系,走出一條傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)結(jié)合的新型工業(yè)化路子,。促進(jìn)服務(wù)業(yè)大力采用軟件產(chǎn)品和服務(wù),。積極培育信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)全省信息化進(jìn)程,把信息化建設(shè)與信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來,拉動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。電子政務(wù),、電子商務(wù)、行業(yè)信息化,、數(shù)字化城市等全省信息化工程建設(shè)項(xiàng)目要優(yōu)先為省內(nèi)軟件企業(yè)提供應(yīng)用市場(chǎng),并積極組織實(shí)施一批軟件產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目,。



 (二)加強(qiáng)軟件產(chǎn)品的科研開發(fā)。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁,。建立企業(yè),、高等院校、科研院所相結(jié)合的軟件技術(shù)創(chuàng)新體系,。支持和鼓勵(lì)有條件的省內(nèi)軟件園區(qū),、企業(yè)、科研院所,、高等院校與外國(guó)企業(yè)聯(lián)合設(shè)立軟件研究與開發(fā)中心,。



 集中力量發(fā)展一批對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)有重大影響的重點(diǎn)軟件產(chǎn)品,突破一些關(guān)鍵技術(shù),提高我省軟件產(chǎn)業(yè)自主開發(fā)的能力和水平,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。重點(diǎn)支持研究開發(fā)軟件中間件,、數(shù)據(jù)庫(kù),、嵌入式軟件、網(wǎng)絡(luò)安全軟件,、重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用軟件,、工業(yè)自動(dòng)化軟件、企業(yè)信息化應(yīng)用軟件等,。推行軟件開發(fā)過程管理,、項(xiàng)目管理、人力資源管理,重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和質(zhì)量體系建設(shè),推廣應(yīng)用軟件構(gòu)件和復(fù)用技術(shù),提高企業(yè)工程化管理能力,實(shí)現(xiàn)軟件工業(yè)化生產(chǎn)。



 (三)深化改革,鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),形成一批軟件骨干企業(yè),。深化體制改革,整合軟件產(chǎn)業(yè)資源,形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的企業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制,。引導(dǎo)軟件企業(yè)通過改組、聯(lián)合,、兼并以及上市發(fā)行股票等多種方式,整合資源優(yōu)勢(shì),壯大企業(yè)實(shí)力,開拓國(guó)際市場(chǎng),提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。以行業(yè)應(yīng)用為重點(diǎn),發(fā)展專業(yè)性產(chǎn)品和增值服務(wù),加快形成一批具有行業(yè)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),、規(guī)模效應(yīng)和品牌形象的龍頭企業(yè),。支持和發(fā)展系統(tǒng)集成、集成電路設(shè)計(jì),、網(wǎng)絡(luò)服務(wù),、信息系統(tǒng)咨詢和維護(hù)、外包等信息服務(wù)業(yè),培育專業(yè)化的軟件服務(wù)企業(yè),。鼓勵(lì)各行業(yè)內(nèi)的軟件開發(fā)部門轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制,走社會(huì)化,、專業(yè)化、企業(yè)化的發(fā)展道路,。



 (四)加快省級(jí)軟件園區(qū)建設(shè),。在大力支持國(guó)家重點(diǎn)軟件產(chǎn)業(yè)基地―齊魯軟件園的基礎(chǔ)上,選擇有條件的市建立省級(jí)軟件園區(qū)。要發(fā)揮各級(jí)的積極性,將有限的資金和人力資源集中起來,創(chuàng)造良好的產(chǎn)品開發(fā)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境,產(chǎn)生聚集效應(yīng),形成相對(duì)集中的軟件產(chǎn)業(yè)基地,扶持,、培育大批軟件企業(yè),?！笆濉逼陂g,全省重點(diǎn)建設(shè)齊魯軟件園,、青島軟件園、煙臺(tái)軟件園,、威海軟件園四大軟件園區(qū),形成以國(guó)家重點(diǎn)軟件產(chǎn)業(yè)基地―齊魯軟件園為龍頭的“一園三地”發(fā)展格局,。其他市的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也要積極支持和培育軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。



 (五)加快軟件產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化步伐,。發(fā)展軟件出口是我省軟件產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)的重要途徑。要加大軟件產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放的力度,積極發(fā)揮軟件行業(yè)協(xié)會(huì)和進(jìn)出口商會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的作用,引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)外的交流與合作,引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù),、管理思想以及資金和人才,提高軟件企業(yè)的管理水平和科研開發(fā)能力,。通過承接委托加工項(xiàng)目、鼓勵(lì)軟件出口實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌,提高出口軟件技術(shù)含量和附加值,逐步把軟件出口拓展到應(yīng)用服務(wù),、系統(tǒng)工程承包和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品,。要特別注重與東南亞國(guó)家和地區(qū)以及著名軟件生產(chǎn)國(guó)美國(guó)、印度,、愛爾蘭的合作,充分利用地理優(yōu)勢(shì)及人才成本優(yōu)勢(shì),開拓海外市場(chǎng),。



 (六)面向市場(chǎng),培養(yǎng)人才,為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。



 營(yíng)造使用人才、引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才的良好環(huán)境,把人才隊(duì)伍建設(shè)作為發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)工作的重中之重,。實(shí)行培養(yǎng),、引進(jìn)和使用并舉的方針,加強(qiáng)制度創(chuàng)新,完善人才激勵(lì)機(jī)制,通過學(xué)歷教育、職業(yè)教育,、繼續(xù)教育和培訓(xùn)等多種方式,加快建設(shè)軟件產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)隊(duì)伍,。各地、各部門要高度重視,把軟件人員培訓(xùn)納入智力引進(jìn)計(jì)劃,在智力引進(jìn)項(xiàng)目中,每年安排一定比例的軟件人員參加培訓(xùn),。



 四,、主要政策措施



 繼續(xù)全面深入貫徹國(guó)家和我省有關(guān)文件精神,認(rèn)真解決制約我省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾和問題,為軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。各有關(guān)方面要充分發(fā)揮作用,通力合作,加大對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度,。



 (一)加大對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的資金投入,。



 1.建立以政府投入為引導(dǎo),社會(huì)、企業(yè)投資為主體,市場(chǎng)化運(yùn)作的多元化,、多層次,、多渠道的投融資體系,加大對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的投資力度。有關(guān)部門與省財(cái)政共同安排的科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金,、科技三項(xiàng)費(fèi)用,、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、電子發(fā)展專項(xiàng)資金等可用于軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金,通過結(jié)構(gòu)調(diào)整,適當(dāng)向軟件產(chǎn)業(yè)傾斜,。省財(cái)政每年可視財(cái)力情況安排一定數(shù)量的資金作為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,專門用于支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。省政府每年安排一定數(shù)量的資金,用于重點(diǎn)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)。認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的軟件企業(yè)和列入省以上新產(chǎn)品計(jì)劃的軟件產(chǎn)品,可享受《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》(魯發(fā)〔2002〕8號(hào))規(guī)定的財(cái)政專項(xiàng)資金扶持政策,。



 2.積極引導(dǎo)和推動(dòng)軟件企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)多渠道,、多形式進(jìn)行融資。促進(jìn)建立軟件產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外對(duì)我省軟件產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資,。省高新技術(shù)投資基金要把軟件產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)投資對(duì)象,。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)我省軟件企業(yè)采用信用擔(dān)保方式提供信貸支持。大力培育和支持優(yōu)勢(shì)軟件企業(yè)采用發(fā)行債券,、在境內(nèi)外證券市場(chǎng)發(fā)行股票,、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券以及實(shí)施資產(chǎn)重組等方式籌集資金。鼓勵(lì)具有良好市場(chǎng)前景及人才優(yōu)勢(shì)的軟件企業(yè)以高新技術(shù),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)出資入股,無形資產(chǎn)作價(jià)總額占企業(yè)注冊(cè)資本的比例在法律許可范圍內(nèi)可由投資方自行確定,。



 (二)優(yōu)先采用國(guó)產(chǎn)軟件產(chǎn)品和服務(wù)。



 1.積極推薦,、評(píng)選我省優(yōu)秀軟件產(chǎn)品,并列入政府采購(gòu)目錄,。政府機(jī)構(gòu)在同等條件下要優(yōu)先采購(gòu)省優(yōu)秀軟件產(chǎn)品或省外企業(yè)在省內(nèi)投資(合資、參股)企業(yè)的軟件產(chǎn)品,。企事業(yè)單位購(gòu)進(jìn)軟件,凡購(gòu)置成本達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或構(gòu)成無形資產(chǎn),可按固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)進(jìn)行核算,。內(nèi)資企業(yè)和投資額在3000萬美元以下的外商投資企業(yè),經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn),其折舊或攤銷年限可以適當(dāng)縮短,最短可為2年;集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)性設(shè)備,內(nèi)資企業(yè)和投資額在3000萬美元以下的外商投資企業(yè),經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn),其折舊年限可以適當(dāng)縮短,最短可為3年,。



 2.鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)參與我省的信息化建設(shè)。今后,由政府投資的信息化項(xiàng)目必須采取招投標(biāo)方式進(jìn)行,其中用于購(gòu)買軟件產(chǎn)品和服務(wù)的資金原則上不得低于總投資的30%,。政府機(jī)構(gòu)和預(yù)算撥款的事業(yè)單位購(gòu)買涉及國(guó)家安全的軟件產(chǎn)品,采用政府采購(gòu)的方式進(jìn)行,。軟件安全產(chǎn)品經(jīng)國(guó)家信息安全認(rèn)定機(jī)構(gòu)認(rèn)定后,方可在本省銷售。鼓勵(lì)將軟件用于企業(yè)技術(shù)改造,提高企業(yè)創(chuàng)新能力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),。改造項(xiàng)目所需的款項(xiàng),可申請(qǐng)省技術(shù)改造貸款貼息和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,。



 3.實(shí)行軟件企業(yè)、系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)管理制度,。盡快建立我省信息化建設(shè)工程招投標(biāo)中心和監(jiān)理認(rèn)證中心,在全省實(shí)行信息化工程招投標(biāo)和監(jiān)理制度,。建設(shè)單位在招投標(biāo)時(shí)要重視承建單位的施工能力和服務(wù)能力。凡省內(nèi)重大信息化項(xiàng)目,承建單位必須能夠提供本地化服務(wù),。(三)加大對(duì)軟件出口的扶持力度,。



 1.以“一園三地”為基礎(chǔ),將我省沿海地區(qū)建設(shè)成為國(guó)內(nèi)主要的軟件加工出口基地,吸引國(guó)外企業(yè)在我省興辦軟件加工出口企業(yè),鼓勵(lì)與國(guó)外軟件企業(yè)或軟件人員通過資產(chǎn)聯(lián)結(jié)開拓國(guó)外市場(chǎng)?；貎?nèi)軟件出口企業(yè)可以開立經(jīng)常項(xiàng)目下的外匯賬戶,賬戶的收入范圍為經(jīng)常項(xiàng)目下的外匯收入,支出為經(jīng)常項(xiàng)目下的外匯支出及經(jīng)批準(zhǔn)的資本項(xiàng)下的外匯支出,。



 2.對(duì)經(jīng)認(rèn)定的軟件生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口所需的自用設(shè)備,以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)(含軟件)及配套件、備件,不需出具確認(rèn)書,、不占用投資總額,除國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1997〕37號(hào)文件規(guī)定的《
外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《
國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外,可免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,。



 3.為支持軟件產(chǎn)品出口,凡注冊(cè)資本達(dá)到50萬元的軟件企業(yè),均可獲得自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)。支持軟件企業(yè)到境外開設(shè)分支機(jī)構(gòu),并在設(shè)立和辦理手續(xù)等方面給予指導(dǎo)和協(xié)助,。對(duì)軟件出口企業(yè)參加專業(yè)性較強(qiáng)的國(guó)際型展覽會(huì),、新市場(chǎng)開拓等活動(dòng)的,從中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金中給予支持。



 4.鼓勵(lì)軟件出口型企業(yè)通過GB