• 【發(fā)布單位】81508
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1988-12-18
• 【生效日期】1988-12-18
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

青島市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法

青島市鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法
 
（1988年12月18日青島市人民政府）
 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞,，合理開發(fā)利用自然資源,，保障公民健康，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道企業(yè)健康發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》和國務(wù)院《
關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際情況,，制定本辦法。



 第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村辦企業(yè),、農(nóng)（牧）工商聯(lián)合企業(yè)、街道辦企業(yè),、校辦企業(yè),、工廠、機(jī)關(guān),、部隊(duì)辦家屬企業(yè)和其他形式的合作企業(yè)及個(gè)體企業(yè)（以下簡稱鄉(xiāng)街企業(yè)）,。



 第三條 各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)街企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)街企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作納入城市,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)的總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，全面規(guī)劃,，合理布局,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)街企業(yè)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 第四條 各級人民政府的有關(guān)部門應(yīng)積極做好鄉(xiāng)街企業(yè)環(huán)境污染的綜合整治，加強(qiáng)鄉(xiāng)街企業(yè)防治污染的科學(xué)技術(shù)研究和治理成果的推廣,，開展宣傳教育,，提高公民的環(huán)境意識,。



 第五條 鄉(xiāng)街企業(yè)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指導(dǎo)下，根據(jù)本地資源,、技術(shù)條件和環(huán)境狀況,，因地制宜地發(fā)展無污染、少污染,、易治理的行業(yè),，并采取防治污染措施，保護(hù)環(huán)境,。



 第六條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),，有權(quán)對造成污染和破壞環(huán)境的鄉(xiāng)街企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告,。

 因污染危害受到損失的單位和個(gè)人,，有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失。




 第二章 防治環(huán)境污染和破壞





 第七條 在居民稠密區(qū),、療養(yǎng)區(qū),、水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景游覽區(qū),、海洋特別保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)和名勝古跡所在地,，禁止新建污染環(huán)境或破壞生態(tài)的鄉(xiāng)街企業(yè),。已建成的，應(yīng)按規(guī)定調(diào)整布局或轉(zhuǎn)產(chǎn),、停產(chǎn),、搬遷。



 第八條 嚴(yán)禁生產(chǎn)和經(jīng)營汞制品,、砷制品,、放射性制品、蘭石棉,、聯(lián)苯胺,、多氯聯(lián)苯、六六六,、ＤＤＴ等含有自然環(huán)境中不易分解的和能在生物體內(nèi)蓄積的劇毒污染物或強(qiáng)致畸,、強(qiáng)致癌成分的產(chǎn)品，以及國家規(guī)定不準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品,。

 嚴(yán)禁鄉(xiāng)街企業(yè)使用氰化物選金,。



 第九條 嚴(yán)格控制鄉(xiāng)街企業(yè)發(fā)展污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項(xiàng)目，如石棉制品、土硫磺,、電鍍,、制革、造紙制漿,、土煉焦,、漂染、煉油,、有色金屬冶煉,、土磷肥和染料等小化工，以及因噪聲,、振動(dòng)而嚴(yán)重?cái)_民的工業(yè)項(xiàng)目,。確系需要發(fā)展的，應(yīng)按規(guī)劃要求合理布局,，并必須具備有效的污染防治措施,，經(jīng)縣（市）、區(qū)環(huán)境保護(hù)部門審批并報(bào)市環(huán)境保護(hù)部門備案后方可建設(shè)（其中,，電鍍新建點(diǎn)由市環(huán)保局會同有關(guān)部門審批）,。其排放污染物不得超過國家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。



 第十條 已建成的電鍍,、印染,、造紙、化工等工業(yè)企業(yè)的廢水,，必須進(jìn)行有效的處理,，不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

 從事采礦,、選礦的,，必須建設(shè)尾礦場，選礦廢水處理后,，應(yīng)實(shí)行閉路循環(huán),。

 輸送有毒、有害工業(yè)廢水的管道和明渠,，應(yīng)防止?jié)B漏,。嚴(yán)禁采用滲井,、滲坑或稀釋辦法排放有毒,、有害工業(yè)廢水。



 第十一條 凡向大氣排放工業(yè)廢氣,、粉塵,、煙塵、放射性物質(zhì)、惡臭氣體的,，都必須采取治理措施,，不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。



 第十二條 禁止在人口集中地區(qū)敞口熔化或焚燒瀝青,、塑料,、油氈,、橡膠、皮革以及其它產(chǎn)生有毒,、有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì),。特殊情況下確需焚燒的，應(yīng)采取密閉保護(hù)措施,，并報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn),。



 第十三條 沿海企業(yè)向海域排放污染物的，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,。



 第十四條 鄉(xiāng)街企業(yè)的工業(yè)廢渣進(jìn)行堆,、填時(shí),，應(yīng)先進(jìn)行化驗(yàn)和無害化處理,，并應(yīng)采取措施,，防止揚(yáng)散流失、淤塞河道,。

 含汞,、鎘、砷,、六價(jià)鉻,、鉛、氰化物、有機(jī)磷及其他毒性大的可溶性工業(yè)廢渣,，必須設(shè)有防水,、防滲措施的存放場所，嚴(yán)禁隨意堆放,、掩埋及排入水體。



 第十五條 鄉(xiāng)街企業(yè)在開發(fā)利用自然資源時(shí),，嚴(yán)禁破壞礦藏,、水源,、耕地,、林場、牧場,、生物物種及其他自然資源和文物,、名勝古跡等。



 第十六條 提倡和鼓勵(lì)鄉(xiāng)街企業(yè)充分利用當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)技術(shù)和自然條件,，在不污染地表,、地下水，不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下,，開展廢水,、廢氣、廢渣等的綜合利用工作,，使廢棄物資源化,。



 第十七條 污染治理設(shè)施必須保持正常運(yùn)行，并有運(yùn)行記錄,。拆除或閑置停用時(shí),，應(yīng)提前申報(bào)，征得當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門同意,。



 第十八條 城市企業(yè)嚴(yán)禁將本辦法第八條,、第九條所列產(chǎn)品和有嚴(yán)重污染的生產(chǎn)項(xiàng)目擴(kuò)散或轉(zhuǎn)移給沒有污染治理能力的鄉(xiāng)街企業(yè)。轉(zhuǎn)讓有污染的項(xiàng)目,，必須同時(shí)轉(zhuǎn)讓或配有污染治理技術(shù)和設(shè)施,。



 第十九條 鄉(xiāng)街企業(yè)從國外引進(jìn)生產(chǎn)項(xiàng)目和設(shè)備的，其協(xié)議應(yīng)包含防治環(huán)境污染的內(nèi)容,，同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保設(shè)施和技術(shù),。審批手續(xù)按國務(wù)院《
對外經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)環(huán)境管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。



 第二十條 以綜合利用為目的,，向鄉(xiāng)街企業(yè)提供工業(yè)廢料或其他廢棄物的企事業(yè)單位,，必須向接受單位出具所供物料的說明書,，詳細(xì)說明物料的成分、含量,、毒性等數(shù)據(jù),，同時(shí)應(yīng)提供防治污染的技術(shù)服務(wù)。提供單位和接受單位必須經(jīng)當(dāng)?shù)乜h（市）,、區(qū)或市環(huán)境保護(hù)部門同意后,，方可供應(yīng)和接受。




 第三章 監(jiān)督與管理





 第二十一條 市人民政府的環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)街企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo),、監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào),。

 各縣（市）、區(qū)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門按管理權(quán)限對本地區(qū)的鄉(xiāng)街企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施全面的監(jiān)督管理,。



 第二十二條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和城市街道辦事處的環(huán)保助理員。在縣（市）,、區(qū)環(huán)境保護(hù)部門指導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)管理本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作。



 第二十三條 鄉(xiāng)街企業(yè)主管部門應(yīng)按照本辦法,，結(jié)合各自的職責(zé),，負(fù)責(zé)對企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對鄉(xiāng)街企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理,，組織污染治理措施的實(shí)施,。

 鄉(xiāng)街企業(yè)應(yīng)根據(jù)具體情況配備專職或兼職環(huán)保員，負(fù)責(zé)本企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作,。



 第二十四條 各級環(huán)境保護(hù)部門和環(huán)保助理員,，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)有污染的鄉(xiāng)街企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查單位和個(gè)人必須如實(shí)提供有關(guān)情況和資料,，檢查部門和人員有義務(wù)為被檢查單位保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密,。



 第二十五條 凡對環(huán)境有影響的新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)的鄉(xiāng)街建設(shè)項(xiàng)目,，都必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告表審批制度,。

 縣（市）、區(qū)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)投資額在不滿五百萬元的鄉(xiāng)街建設(shè)項(xiàng)目的審批,；市環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)投資額在五百萬元及其以上的鄉(xiāng)街建設(shè)項(xiàng)目的審批,。市環(huán)境保護(hù)部門審批的鄉(xiāng)街建設(shè)項(xiàng)目，其日常監(jiān)督管理工作,，由項(xiàng)目所在縣（市）,、區(qū)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)。



 第二十六條 凡有下列情況之一的建設(shè)項(xiàng)目,，必須編制《環(huán)境影響報(bào)告書》：

 （一）投資額在三千萬元及其以上有污染的建設(shè)項(xiàng)目,；

 （二）投資額在五百萬元及其以上經(jīng)環(huán)保部門確認(rèn)為對環(huán)境有嚴(yán)重污染的建設(shè)項(xiàng)目,；

 （三）因特殊需要，在本辦法第七條所列范圍內(nèi)的技術(shù)改造項(xiàng)目,。

 其他項(xiàng)目應(yīng)填報(bào)《環(huán)境影響報(bào)告表》,。



 第二十七條 對環(huán)境影響問題有爭議的，其環(huán)境影響報(bào)告書（表）可由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門提請上一級環(huán)境保護(hù)部門審批,。



 第二十八條 凡未按本辦法第二十五條,、第二十六條規(guī)定審批的建設(shè)項(xiàng)目，各縣（市）,、區(qū)計(jì)委,、經(jīng)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等主管部門不得批準(zhǔn)建設(shè),；土地管理部門不得辦理征地手續(xù),；銀行不予貸款。



 第二十九條 環(huán)境影響報(bào)告書（表）經(jīng)審查同意后,，若建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容或建設(shè)地址等有較大改變時(shí)，項(xiàng)目報(bào)審單位應(yīng)及時(shí)修改環(huán)境影響報(bào)告書（表）,，并按規(guī)定審批程序重新報(bào)批,。



 第三十條 凡對環(huán)境有影響的新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)的鄉(xiāng)街建設(shè)項(xiàng)目,，其防治污染和其他公害的設(shè)施,，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工,、同時(shí)投產(chǎn),。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，必須報(bào)請審批項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)部門驗(yàn)收,。

 對未取得《環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格證》的建設(shè)項(xiàng)目,，一律不準(zhǔn)投入生產(chǎn)或使用，工商行政管理部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照,，水電部門不予供給生產(chǎn)用水,、用電。



 第三十一條 不得向飲用水源地直接或間接排放污染物,。正在排放的,，必須提出治理措施，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門會同有關(guān)部門監(jiān)督實(shí)施,。



 第三十二條 企業(yè)應(yīng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門如實(shí)申報(bào)正常作業(yè)條件下排放污染物的種類,、數(shù)量和濃度等。

 凡排放廢氣,、廢水,、廢渣及有噪聲污染危害的,，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省市規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定交納排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi),。



 第三十三條 對嚴(yán)重污染環(huán)境的鄉(xiāng)街企業(yè),，由市或縣（市）、區(qū)環(huán)境保護(hù)部門確定,，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn),，限期治理。逾期達(dá)不到要求又難以治理的,，由市,、縣（市）、區(qū)環(huán)境保護(hù)部門研究確定,，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn),，分別采取關(guān)、停,、并,、轉(zhuǎn)、遷等措施,。



 第三十四條 鄉(xiāng)街企業(yè)因發(fā)生事故或其他突發(fā)性事件造成或可能造成嚴(yán)重污染危害公民健康時(shí)，必須立即采取應(yīng)急防治措施,，通報(bào)危及單位和居民,，排除或減輕危害，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門,，接受調(diào)查處理,。

 在環(huán)境受到嚴(yán)重污染，可能造成人體傷亡或財(cái)物嚴(yán)重?fù)p失的緊急情況下,，當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)保部門有權(quán)采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施,，責(zé)令有關(guān)鄉(xiāng)街企業(yè)停止排放污染物或者停產(chǎn)、停業(yè),。



 第三十五條 凡造成污染的鄉(xiāng)街企業(yè)應(yīng)排除危害,，并承擔(dān)賠償經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任。污染賠償糾紛可由受害者和致害者協(xié)商解決,，也可以請求所在縣（市）,、區(qū)環(huán)境保護(hù)部門處理或直接向人民法院起訴；鄉(xiāng)街企業(yè)造成城市水源地,、海域,、跨縣（市）、區(qū)的污染賠償糾紛,，可以請求市環(huán)境保護(hù)部門會同有關(guān)地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門共同處理,，也可以直接向人民法院起訴,。

 凡污染賠償糾紛請求環(huán)境保護(hù)部門處理時(shí)，受害方和致害方均應(yīng)執(zhí)行國家有關(guān)法律規(guī)定,。




 第四章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰





 第三十六條 對鄉(xiāng)街企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作做出顯著成績的單位和個(gè)人,，由市、縣（市）,、區(qū)環(huán)境保護(hù)部門給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì),；貢獻(xiàn)突出的，由各級人民政府給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì),。

 獎(jiǎng)金可以從環(huán)保補(bǔ)助資金中提取0,、1─0、5％或從縣（市）,、區(qū)掌握的18％排污費(fèi)中列支,。



 第三十七條 對鄉(xiāng)街企業(yè)綜合利用廢氣、廢水,、廢渣等作為主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品,，按國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委《
關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》給予優(yōu)惠政策并在總效益中提取5─10％作為獎(jiǎng)勵(lì)基金。



 第三十八條 對違反本辦法第七條,、第八條規(guī)定的,，由縣以上環(huán)境保護(hù)部門報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后，責(zé)令其停業(yè),，并處以罰款,，沒收非法所得。



 第三十九條 對違反本辦法第十條,、第十一條,、第十二條、第十三條,、第十四條規(guī)定情況之一的,，由縣以上環(huán)境保護(hù)部門處以罰款，并補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù),。



 第四十條 對違反本規(guī)定,，具有下列行為之一的，各級環(huán)境保護(hù)部門可根據(jù)情節(jié)及造成危害的程度,，分別給以批評,、警告、罰款等處罰,。

 1．不執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書（表）和“三同時(shí)”審批制度的,；

 2．不按規(guī)定繳納排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)的；

 3．擅自拆除或停用污染防治設(shè)施造成環(huán)境污染的,；

 4．不執(zhí)行限期治理決定或逾期不完成治理任務(wù)的,；

 5．轉(zhuǎn)嫁污染或接受污染轉(zhuǎn)嫁的,；

 6．拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)部門依法檢查,，造成后果的,；

 7．拒報(bào)或謊報(bào)污染物排放情況或者污染防治設(shè)施運(yùn)行情況的；

 8．其他造成環(huán)境污染和破壞的行為,。



 第四十一條 縣（市）,、區(qū)環(huán)境保護(hù)部門決定和執(zhí)行不滿五千元的罰款，市環(huán)境保護(hù)部門決定和執(zhí)行二萬元以下的罰款,。超出上述額度的罰款,，由環(huán)境保護(hù)部門報(bào)請同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行?？h（市）,、區(qū)政府批準(zhǔn)五千元至二萬元的罰款，二萬元以上的罰款報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。



 第四十二條 對違反本規(guī)定,，情節(jié)嚴(yán)重的，可由所在單位或其主管部門追究直接責(zé)任者或單位負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任,。構(gòu)成犯罪的,，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。



 第四十三條 對環(huán)境保護(hù)部門管理人員違反本規(guī)定,，濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊,、以權(quán)謀私的,，由所在單位或上級主管部門予以行政處分和經(jīng)濟(jì)制裁,。構(gòu)成犯罪的,，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。




 第五章 附則



 第四十四條 本辦法由市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十五條 本辦法自公布之日起施行,。