• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】寧波市人民政府令第71號
• 【發(fā)布日期】1998-09-12
• 【生效日期】1998-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府令

寧波市人民政府令
 
（第71號）
 現(xiàn)發(fā)布《寧波市旅游業(yè)管理辦法》，自發(fā)布之日起施行,。



 市長 張蔚文

 一九九八年九月十二日



 寧波市旅游業(yè)管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強對旅游業(yè)的管理，保護和合理開發(fā)旅游資源,，規(guī)范旅游市場秩序,，維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益,、促進本市旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家有關規(guī)定,，結合本市實際，制定本辦法,。



 第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用旅游資源,，進行旅游活動，從事旅游經(jīng)營和管理,，應當遵守本辦法,。



 第三條 本辦法所稱旅游業(yè)是指利用旅游資源和旅游設施，為旅游者提供交通,、游覽,、餐飲、住宿,、購物,、文化娛樂等綜合性服務的行業(yè)。

 本辦法所稱旅游經(jīng)營者是指專門或者主要經(jīng)營旅游業(yè)務,，取得合法資格從事經(jīng)營活動的單位和個人,。



 第四條 發(fā)展旅游業(yè)應當堅持社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一,，突出地方特色,，發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢,，營造文明,、有序、整潔,、優(yōu)美的旅游環(huán)境,。

 旅游資源的保護和開發(fā)，納入市及縣（市）,、區(qū)人民政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,。



 第五條 市旅游管理部門負責對全市旅游業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)調(diào)控,、綜合協(xié)調(diào),，依法對旅游業(yè)進行監(jiān)督管理。

 縣（市）,、區(qū)旅游管理部門在市旅游管理部門的指導下,，負責本行政區(qū)域內(nèi)的旅游業(yè)管理工作。

 計劃,、財稅、公安,、城建,、規(guī)劃、工商,、物價,、技術監(jiān)督、文化,、宗教,、交通、環(huán)保,、口岸等有關部門,，應當按照各自職責,，協(xié)同做好旅游業(yè)的管理工作。



 第六條 鼓勵和支持發(fā)展旅游教育事業(yè),，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才,，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和服務技能,。



 第七條 鼓勵和支持國內(nèi)外企事業(yè)單位,、社會團體和個人依法從事旅游資源開發(fā)建設和旅游經(jīng)營活動,。




 第二章 旅游資源的開發(fā)和管理





 第八條 旅游資源的開發(fā)和利用必須因地制宜，注重特色,，增加文化內(nèi)涵,，符合寧波城市總體規(guī)劃和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。



 第九條 市及縣（市）,、區(qū)旅游管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)旅游資源的普查,、評定和規(guī)劃,，統(tǒng)一協(xié)調(diào)旅游資源的開發(fā)利用和保護工作,。

 縣（市）、區(qū)人民政府審批本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃時,，應當征求市旅游管理部門的意見,。



 第十條 開發(fā)建設（包括新建、擴建,、改建）旅游景區(qū),，應當先由旅游管理部門對其作出旅游價值、環(huán)境質(zhì)量的評價意見再按照有關規(guī)定辦理建設審批手續(xù),。

 在旅游景區(qū)內(nèi)新建,、擴建、改建旅游建設項目,，應當嚴格按照經(jīng)批準的控制性規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃進行,，項目竣工后，旅游管理部門應當參與驗收,。

 對新建,、擴建、改建的旅游飯店和高爾夫球場,、大型游樂設施,、旅游渡假村和其他旅游重點建設項目，旅游管理部門應當參與審核項目建議書和可行性研究報告,，并參加項目的竣工驗收,。



 第十一條 禁止任何損害旅游資源和擅自改變旅游景區(qū)地形,、地貌的活動；禁止在旅游景區(qū)內(nèi)建設污染環(huán)境,、損壞文物,、破壞景觀和生態(tài)的項目。

 在旅游景區(qū),，未經(jīng)有關部門批準,，任何單位和個人不得擅自開山、采石,、挖沙,、采礦、建墳,、采伐林木和捕獵,。



 第十二條 旅游景區(qū)內(nèi)應當按照規(guī)劃配套建設旅游基礎設施、商業(yè)服務網(wǎng)點和安全,、衛(wèi)生設施,。

 旅游景區(qū)管理機構應當制定旅游景區(qū)管理制度，加強對旅游資源的保護,，維護正常旅游秩序,，保持旅游設施完好和清潔衛(wèi)生。



 第十三條 市旅游管理部門可以根據(jù)旅游景區(qū)的旅游價值,、環(huán)境質(zhì)量,、交通條件、設施狀況,、管理水平和服務質(zhì)量等條件對旅游景區(qū)核定等級,，并分別列入國際、國內(nèi)旅游線路進行宣傳促銷,。

 旅游景區(qū)等級標準與評定辦法由市旅游管理部門另行制定,。




 第三章 旅游經(jīng)營管理





 第十四條 旅游經(jīng)營者應當依法經(jīng)營，提高服務質(zhì)量,，履行規(guī)定的或與旅游者約定的服務標準,，保護旅游者的人身財產(chǎn)安全。



 第十五條 旅游經(jīng)營者的經(jīng)營自主權受法律保護,，任何單位和個人不得侵犯。

 旅游經(jīng)營者有權拒絕有關部門強行推銷的商品,，有權拒絕違法設定的收費,、罰款和攤派，有權拒絕無合法執(zhí)法證件人員的檢查,。



 第十六條 旅游經(jīng)營者必須公開服務項目和收費標準,，保證服務質(zhì)量,，不得擅自提高旅游收費標準，不得強制旅游者購買商品或接受服務,。

 旅游經(jīng)營者不得采用付給司機,、導游等人員介紹費的方式招徠客源。禁止旅游服務人員向旅游者索取或者變相索取小費,。



 第十七條 旅游經(jīng)營者應當接受旅游管理部門的監(jiān)督和管理,，依法接受業(yè)務年檢，按時向旅游管理部門報送統(tǒng)計,、財務報表,。

 旅游經(jīng)營者應當按照國家、省有關規(guī)定向旅游管理部門繳納旅游發(fā)展統(tǒng)籌資金,。



 第十八條 開辦旅行社,，應當向旅游管理部門提出申請，取得《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》,。

 旅行社必須遵守有關法律,、法規(guī)，依照《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》核定的業(yè)務范圍經(jīng)營,。

 禁止偽造,、涂改、出租,、出賣《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》,。



 第十九條 未經(jīng)旅游管理部門批準，不得經(jīng)營旅游涉外飯店業(yè)務,，不得以旅游涉外飯店名義宣傳,、招徠旅游者。

 旅游涉外飯店在開業(yè)一年后可以參加星級飯店評定,。星級飯店評定辦法按國家有關規(guī)定執(zhí)行,。

 未經(jīng)評定星級的飯店，不得使用星級或者類似星級的稱謂進行宣傳促銷活動,。

 已評定星級的飯店不得超越評定的星級進行宣傳,。



 第二十條 需委托外地飯店管理公司進行管理的旅游涉外飯店（含星級飯店，下同）,，應當向市旅游管理部門提交受委托管理的飯店管理公司的資質(zhì),、信譽、管理狀況等材料,，經(jīng)審核同意后,，受委托管理的飯店管理公司方能進入本市行使委托管理權。



 第二十一條 為旅行社接待的旅游團隊提供定點服務的景區(qū),、景點,、餐館,、商店、游樂場所,、出租車船和非旅游涉外飯店等單位,，經(jīng)營者應當事先向旅游管理部門提出作為旅游定點單位的申請，經(jīng)旅游管理部門審查合格確定為旅游定點單位,。

 旅行社接待旅游團隊應當將其住宿,、用餐、購物,、游覽,、租用車船等旅游活動安排在相應的旅游定點單位。

 旅游定點單位應當符合市旅游管理部門規(guī)定的條件,，執(zhí)行定點單位有關管理規(guī)定,，保證服務質(zhì)量。

 市旅游管理部門應當加強對旅游定點單位服務質(zhì)量監(jiān)督管理,，建立服務質(zhì)量年度審核制度,，并可建立旅游定點單位服務質(zhì)量理賠制度。



 第二十二條 導游人員必須經(jīng)國家統(tǒng)一組織的導游資格考試合格并取得旅游管理部門頒發(fā)的導游證后,，方可從事導游業(yè)務,。導游人員必須持證上崗，按規(guī)定職責和標準提供服務,。

 旅行社不得使用或聘用無導游證書的人員從事導游工作,。



 第二十三條 旅行社應當依照旅游服務質(zhì)量標準提供服務，依法與旅游者訂立書面旅游合同,，明確雙方的權利和義務,，嚴格履行合同約定的服務標準，不得擅自改變,、取消服務項目,，降低服務標準。



 第二十四條 旅游業(yè)務廣告的內(nèi)容必須與實際相符,。

 禁止利用虛假廣告欺騙旅游者,。

 禁止旅行社、旅游涉外飯店以低于正常成本的價格進行招徠和競銷,。



 第二十五條 旅游經(jīng)營者應當制定并嚴格執(zhí)行各項安全管理規(guī)定,，保障旅游者人身、財產(chǎn)安全,。

 旅游景區(qū)管理機構應當保證旅游設施的安全可靠,，對旅游中可能造成危險的情況應當向旅游者提供明確的警示。

 因旅游經(jīng)營者的責任造成旅游者傷亡或者財產(chǎn)損失的,，旅游經(jīng)營者應當承擔相應的責任,；因旅游者故意或者過失損壞旅游經(jīng)營者的設施或財物的，應當恢復原狀或者賠償損失,。

 旅游管理部門應當加強對旅游經(jīng)營者的安全制度,、安全措施進行檢查，對未達到要求的應責令限期改正,。



 第二十六條 旅游景區(qū),、景點應設置中英文對照說明牌，使用符合國家標準的公共信息圖形符號,。

 在旅游景區(qū),、景點擺攤設點，必須在旅游管理部門和工商行政管理部門劃定的范圍內(nèi)進行,，做到明碼標價,，亮照經(jīng)營，不得尾隨,、強拉旅游者購買,。



 第二十七條 旅游管理部門按國家有關規(guī)定設立旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所，負責受理旅游質(zhì)量投訴,，按委托權限開展旅游服務質(zhì)量檢查,。



 第二十八條 市旅游管理部門統(tǒng)一策劃和管理全市的旅游宣傳促銷工作，旅游經(jīng)營者應當配合旅游管理部門開展旅游宣傳促銷活動,。

 旅游經(jīng)營者需要在境外,、境內(nèi)其他城市、本市以寧波市的名義舉辦旅游研討會,、旅游商品展示會,、旅游宣傳促銷活動或組織企業(yè)參加類似活動的，應當經(jīng)市旅游管理部門同意,，并按有關規(guī)定報批,。



 第二十九條 旅游管理部門和其他有關行政管理部門對旅游經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查時，應當有兩名以上執(zhí)法人員共同進行,，并出示行政執(zhí)法證件,，做到文明執(zhí)法。其中,，公安機關對旅游涉外飯店進行治安管理檢查時,，應當由持有《浙江省治安管理檢查證》的公安人員進行。

 監(jiān)督檢查人員應當為旅游經(jīng)營者保守商業(yè)秘密,。

 旅游經(jīng)營者應當積極配合有關管理部門的監(jiān)督檢查,。




 第四章 旅游者的權利和義務





 第三十條 旅游者的合法權益受法律保護，旅游者依法享有下列權利：

 （一）了解旅游產(chǎn)品及旅游服務質(zhì)量真實情況；

 （二）自主選擇旅游經(jīng)營者及服務方式,，選擇旅游商品,，決定是否接受合同約定以外的服務；有權拒絕旅游經(jīng)營者的強制銷售行為,；

 （三）按照合同約定獲得質(zhì)價相當?shù)穆糜畏眨?
 （四）人格尊嚴,、民族風俗習慣和宗教信仰受到尊重；

 （五）人身財產(chǎn)安全得到保障,。



 第三十一條 旅游者應當履行下列義務：

 （一）遵守有關旅游的法律,、法規(guī)、規(guī)章,，遵守社會公德,；

 （二）尊重旅游地的民族風俗習慣和宗教信仰；

 （三）自覺保護旅游資源,，愛護旅游設施,；

 （四）遵守旅游秩序和安全、衛(wèi)生規(guī)定,；

 （五）履行旅游合同或約定,。



 第三十二條 旅游者合法權益受到損害時，可以按下列方式處理：

 （一）向損害其合法權益的旅游經(jīng)營者要求賠償,。被要求賠償?shù)穆糜谓?jīng)營者應當自收到索賠要求之日起十日內(nèi)作出答復,；

 （二）從合法權益被侵害之日起三個月內(nèi)，向損害其合法權益的旅游經(jīng)營者所在地或者損害行為發(fā)生地的旅游管理部門或有關行政管理部門投訴,。受理旅游者投訴的旅游管理部門,，應當自收到投訴之日起七日內(nèi)作出是否受理或調(diào)解的答復，并在三個月內(nèi)作出處理決定并告知當事人,。向其他行政管理部門投訴的,，有關行政管理部門應按國家有關規(guī)定及時處理；沒有規(guī)定的,，按旅游管理部門處理投訴的規(guī)定進行,；

 （三）依法向人民法院起訴。




 第五章 法律責任





 第三十三條 旅游經(jīng)營者違反本辦法第十條規(guī)定,，未向旅游管理部門辦理有關手續(xù)的,，由旅游管理部門責令補辦手續(xù)，并可處2000元以上10000元以下的罰款,。



 第三十四條 旅游經(jīng)營者違反本辦法第十二條,，第二十五條第一款、第二款,，第二十六條第一款規(guī)定的,，責令限期改正，并可處5000元以下的罰款。



 第三十五條 旅游經(jīng)營者違反本辦法第十六條第二款,，第十七條,，第二十八條第二款的，由旅游管理部門予以警告,、責令限期改正,，逾期不改正的，可處10000元以下罰款,。



 第三十六條 旅游飯店違反本辦法第十九條第一款、第三款,，第二十條的,，旅游管理部門可處以2000元以上20000元以下的罰款。



 第三十七條 旅游經(jīng)營者違反本辦法第二十一條第一款,、第二款的,，旅游管理部門可處以10000元以下的罰款。旅游定點單位違反規(guī)定情節(jié)嚴重的,，取消其定點單位資格,，并可處以20000元以下的罰款。



 第三十八條 旅游經(jīng)營者降低約定的旅游服務標準,，損害旅游者利益的,，應當依法給予賠償。旅游管理部門可視其情節(jié)輕重,，處以500元以上10000元以下的罰款,。



 第三十九條 對旅行社、導游人員的違法行為,，按照有關法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰,。



 第四十條 違反本辦法,，涉及違反有關治安、工商行政,、技術監(jiān)督,、物價、文化,、環(huán)境保護,、規(guī)劃等管理規(guī)定的，由有關部門依法處理,。



 第四十一條 當事人對行政處罰決定不服的,，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議、不起訴又不履行處罰決定的,，作出處罰決定的機關可申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第四十二條 旅游管理工作人員濫用職權、玩忽職守,、徇私舞弊的,，由有關部門給予行政處分；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。



 第四十三條 旅游管理部門及其工作人員違法行使職權損害旅游經(jīng)營者、旅游者合法權益的,，應當依法賠償,。




 第六章 附則



 第四十四條 本辦法具體應用中的問題由市旅游管理部門負責解釋。



 第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。