• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號(hào)】寧波市人民政府令第71號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-09-12
• 【生效日期】1998-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

寧波市人民政府令

寧波市人民政府令
 
（第71號(hào)）
 現(xiàn)發(fā)布《寧波市旅游業(yè)管理辦法》，自發(fā)布之日起施行,。



 市長(zhǎng) 張蔚文

 一九九八年九月十二日



 寧波市旅游業(yè)管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的管理,，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)旅游資源,，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,、促進(jìn)本市旅游業(yè)的發(fā)展,，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。



 第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)利用旅游資源，進(jìn)行旅游活動(dòng),，從事旅游經(jīng)營(yíng)和管理,，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。



 第三條 本辦法所稱旅游業(yè)是指利用旅游資源和旅游設(shè)施,，為旅游者提供交通,、游覽、餐飲,、住宿,、購(gòu)物、文化娛樂(lè)等綜合性服務(wù)的行業(yè),。

 本辦法所稱旅游經(jīng)營(yíng)者是指專門(mén)或者主要經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù),，取得合法資格從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人。



 第四條 發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)效益,、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一,，突出地方特色，發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì),，營(yíng)造文明,、有序、整潔,、優(yōu)美的旅游環(huán)境,。

 旅游資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，納入市及縣（市）,、區(qū)人民政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,。



 第五條 市旅游管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全市旅游業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)調(diào)控,、綜合協(xié)調(diào),，依法對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。

 縣（市）,、區(qū)旅游管理部門(mén)在市旅游管理部門(mén)的指導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游業(yè)管理工作。

 計(jì)劃、財(cái)稅,、公安,、城建、規(guī)劃,、工商,、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督,、文化,、宗教、交通,、環(huán)保,、口岸等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，協(xié)同做好旅游業(yè)的管理工作,。



 第六條 鼓勵(lì)和支持發(fā)展旅游教育事業(yè)，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才,，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)技能,。



 第七條 鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人依法從事旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)和旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。




 第二章 旅游資源的開(kāi)發(fā)和管理





 第八條 旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用必須因地制宜,，注重特色，增加文化內(nèi)涵,，符合寧波城市總體規(guī)劃和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。



 第九條 市及縣（市）,、區(qū)旅游管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游資源的普查,、評(píng)定和規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作,。

 縣（市）,、區(qū)人民政府審批本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市旅游管理部門(mén)的意見(jiàn),。



 第十條 開(kāi)發(fā)建設(shè)（包括新建,、擴(kuò)建、改建）旅游景區(qū),，應(yīng)當(dāng)先由旅游管理部門(mén)對(duì)其作出旅游價(jià)值,、環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)意見(jiàn)再按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)審批手續(xù)。

 在旅游景區(qū)內(nèi)新建,、擴(kuò)建,、改建旅游建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行，項(xiàng)目竣工后,，旅游管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)參與驗(yàn)收,。

 對(duì)新建、擴(kuò)建,、改建的旅游飯店和高爾夫球場(chǎng),、大型游樂(lè)設(shè)施、旅游渡假村和其他旅游重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，旅游管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)參與審核項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告,，并參加項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。



 第十一條 禁止任何損害旅游資源和擅自改變旅游景區(qū)地形,、地貌的活動(dòng),；禁止在旅游景區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境、損壞文物,、破壞景觀和生態(tài)的項(xiàng)目,。

 在旅游景區(qū)，未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),，任何單位和個(gè)人不得擅自開(kāi)山,、采石、挖沙,、采礦,、建墳、采伐林木和捕獵,。



 第十二條 旅游景區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃配套建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施,、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和安全、衛(wèi)生設(shè)施,。

 旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定旅游景區(qū)管理制度,，加強(qiáng)對(duì)旅游資源的保護(hù)，維護(hù)正常旅游秩序,，保持旅游設(shè)施完好和清潔衛(wèi)生,。



 第十三條 市旅游管理部門(mén)可以根據(jù)旅游景區(qū)的旅游價(jià)值、環(huán)境質(zhì)量,、交通條件,、設(shè)施狀況、管理水平和服務(wù)質(zhì)量等條件對(duì)旅游景區(qū)核定等級(jí),，并分別列入國(guó)際,、國(guó)內(nèi)旅游線路進(jìn)行宣傳促銷(xiāo)。

 旅游景區(qū)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)定辦法由市旅游管理部門(mén)另行制定,。




 第三章 旅游經(jīng)營(yíng)管理





 第十四條 旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng),，提高服務(wù)質(zhì)量，履行規(guī)定的或與旅游者約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)旅游者的人身財(cái)產(chǎn)安全,。



 第十五條 旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

 旅游經(jīng)營(yíng)者有權(quán)拒絕有關(guān)部門(mén)強(qiáng)行推銷(xiāo)的商品,，有權(quán)拒絕違法設(shè)定的收費(fèi),、罰款和攤派，有權(quán)拒絕無(wú)合法執(zhí)法證件人員的檢查,。



 第十六條 旅游經(jīng)營(yíng)者必須公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，保證服務(wù)質(zhì)量，不得擅自提高旅游收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，不得強(qiáng)制旅游者購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù),。

 旅游經(jīng)營(yíng)者不得采用付給司機(jī)、導(dǎo)游等人員介紹費(fèi)的方式招徠客源,。禁止旅游服務(wù)人員向旅游者索取或者變相索取小費(fèi),。



 第十七條 旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)接受旅游管理部門(mén)的監(jiān)督和管理，依法接受業(yè)務(wù)年檢,，按時(shí)向旅游管理部門(mén)報(bào)送統(tǒng)計(jì),、財(cái)務(wù)報(bào)表。

 旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家,、省有關(guān)規(guī)定向旅游管理部門(mén)繳納旅游發(fā)展統(tǒng)籌資金,。



 第十八條 開(kāi)辦旅行社，應(yīng)當(dāng)向旅游管理部門(mén)提出申請(qǐng),，取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》,。

 旅行社必須遵守有關(guān)法律、法規(guī),，依照《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》核定的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營(yíng),。

 禁止偽造、涂改,、出租,、出賣(mài)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》,。



 第十九條 未經(jīng)旅游管理部門(mén)批準(zhǔn),，不得經(jīng)營(yíng)旅游涉外飯店業(yè)務(wù)，不得以旅游涉外飯店名義宣傳,、招徠旅游者,。

 旅游涉外飯店在開(kāi)業(yè)一年后可以參加星級(jí)飯店評(píng)定。星級(jí)飯店評(píng)定辦法按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 未經(jīng)評(píng)定星級(jí)的飯店,，不得使用星級(jí)或者類(lèi)似星級(jí)的稱謂進(jìn)行宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)。

 已評(píng)定星級(jí)的飯店不得超越評(píng)定的星級(jí)進(jìn)行宣傳。



 第二十條 需委托外地飯店管理公司進(jìn)行管理的旅游涉外飯店（含星級(jí)飯店,，下同）,，應(yīng)當(dāng)向市旅游管理部門(mén)提交受委托管理的飯店管理公司的資質(zhì)、信譽(yù),、管理狀況等材料,，經(jīng)審核同意后，受委托管理的飯店管理公司方能進(jìn)入本市行使委托管理權(quán),。



 第二十一條 為旅行社接待的旅游團(tuán)隊(duì)提供定點(diǎn)服務(wù)的景區(qū),、景點(diǎn)、餐館,、商店,、游樂(lè)場(chǎng)所、出租車(chē)船和非旅游涉外飯店等單位,，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向旅游管理部門(mén)提出作為旅游定點(diǎn)單位的申請(qǐng),，經(jīng)旅游管理部門(mén)審查合格確定為旅游定點(diǎn)單位。

 旅行社接待旅游團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)將其住宿,、用餐,、購(gòu)物、游覽,、租用車(chē)船等旅游活動(dòng)安排在相應(yīng)的旅游定點(diǎn)單位,。

 旅游定點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)符合市旅游管理部門(mén)規(guī)定的條件，執(zhí)行定點(diǎn)單位有關(guān)管理規(guī)定,，保證服務(wù)質(zhì)量,。

 市旅游管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游定點(diǎn)單位服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理，建立服務(wù)質(zhì)量年度審核制度,，并可建立旅游定點(diǎn)單位服務(wù)質(zhì)量理賠制度,。



 第二十二條 導(dǎo)游人員必須經(jīng)國(guó)家統(tǒng)一組織的導(dǎo)游資格考試合格并取得旅游管理部門(mén)頒發(fā)的導(dǎo)游證后，方可從事導(dǎo)游業(yè)務(wù),。導(dǎo)游人員必須持證上崗,，按規(guī)定職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。

 旅行社不得使用或聘用無(wú)導(dǎo)游證書(shū)的人員從事導(dǎo)游工作,。



 第二十三條 旅行社應(yīng)當(dāng)依照旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù),，依法與旅游者訂立書(shū)面旅游合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù),，嚴(yán)格履行合同約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，不得擅自改變、取消服務(wù)項(xiàng)目,，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。



 第二十四條 旅游業(yè)務(wù)廣告的內(nèi)容必須與實(shí)際相符,。

 禁止利用虛假?gòu)V告欺騙旅游者。

 禁止旅行社,、旅游涉外飯店以低于正常成本的價(jià)格進(jìn)行招徠和競(jìng)銷(xiāo),。



 第二十五條 旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全管理規(guī)定，保障旅游者人身,、財(cái)產(chǎn)安全,。

 旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證旅游設(shè)施的安全可靠，對(duì)旅游中可能造成危險(xiǎn)的情況應(yīng)當(dāng)向旅游者提供明確的警示,。

 因旅游經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任造成旅游者傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的,，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；因旅游者故意或者過(guò)失損壞旅游經(jīng)營(yíng)者的設(shè)施或財(cái)物的,，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者賠償損失,。

 旅游管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的安全制度、安全措施進(jìn)行檢查,，對(duì)未達(dá)到要求的應(yīng)責(zé)令限期改正,。



 第二十六條 旅游景區(qū)、景點(diǎn)應(yīng)設(shè)置中英文對(duì)照說(shuō)明牌,，使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號(hào),。

 在旅游景區(qū)、景點(diǎn)擺攤設(shè)點(diǎn),，必須在旅游管理部門(mén)和工商行政管理部門(mén)劃定的范圍內(nèi)進(jìn)行,，做到明碼標(biāo)價(jià)，亮照經(jīng)營(yíng),，不得尾隨,、強(qiáng)拉旅游者購(gòu)買(mǎi)。



 第二十七條 旅游管理部門(mén)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所,，負(fù)責(zé)受理旅游質(zhì)量投訴,，按委托權(quán)限開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量檢查。



 第二十八條 市旅游管理部門(mén)統(tǒng)一策劃和管理全市的旅游宣傳促銷(xiāo)工作,，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合旅游管理部門(mén)開(kāi)展旅游宣傳促銷(xiāo)活動(dòng),。

 旅游經(jīng)營(yíng)者需要在境外、境內(nèi)其他城市,、本市以寧波市的名義舉辦旅游研討會(huì),、旅游商品展示會(huì)、旅游宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)或組織企業(yè)參加類(lèi)似活動(dòng)的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市旅游管理部門(mén)同意,，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。



 第二十九條 旅游管理部門(mén)和其他有關(guān)行政管理部門(mén)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),，應(yīng)當(dāng)有兩名以上執(zhí)法人員共同進(jìn)行,，并出示行政執(zhí)法證件,，做到文明執(zhí)法。其中,，公安機(jī)關(guān)對(duì)旅游涉外飯店進(jìn)行治安管理檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)由持有《浙江省治安管理檢查證》的公安人員進(jìn)行,。

 監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)為旅游經(jīng)營(yíng)者保守商業(yè)秘密,。

 旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)積極配合有關(guān)管理部門(mén)的監(jiān)督檢查,。




 第四章 旅游者的權(quán)利和義務(wù)





 第三十條 旅游者的合法權(quán)益受法律保護(hù),，旅游者依法享有下列權(quán)利：

 （一）了解旅游產(chǎn)品及旅游服務(wù)質(zhì)量真實(shí)情況；

 （二）自主選擇旅游經(jīng)營(yíng)者及服務(wù)方式,，選擇旅游商品,，決定是否接受合同約定以外的服務(wù),；有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制銷(xiāo)售行為；

 （三）按照合同約定獲得質(zhì)價(jià)相當(dāng)?shù)穆糜畏?wù),；

 （四）人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰受到尊重,；

 （五）人身財(cái)產(chǎn)安全得到保障,。



 第三十一條 旅游者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

 （一）遵守有關(guān)旅游的法律、法規(guī),、規(guī)章，遵守社會(huì)公德,；

 （二）尊重旅游地的民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰,；

 （三）自覺(jué)保護(hù)旅游資源,，愛(ài)護(hù)旅游設(shè)施；

 （四）遵守旅游秩序和安全,、衛(wèi)生規(guī)定,；

 （五）履行旅游合同或約定,。



 第三十二條 旅游者合法權(quán)益受到損害時(shí),，可以按下列方式處理：

 （一）向損害其合法權(quán)益的旅游經(jīng)營(yíng)者要求賠償。被要求賠償?shù)穆糜谓?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自收到索賠要求之日起十日內(nèi)作出答復(fù),；

 （二）從合法權(quán)益被侵害之日起三個(gè)月內(nèi)，向損害其合法權(quán)益的旅游經(jīng)營(yíng)者所在地或者損害行為發(fā)生地的旅游管理部門(mén)或有關(guān)行政管理部門(mén)投訴,。受理旅游者投訴的旅游管理部門(mén),，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七日內(nèi)作出是否受理或調(diào)解的答復(fù),，并在三個(gè)月內(nèi)作出處理決定并告知當(dāng)事人。向其他行政管理部門(mén)投訴的,，有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理,；沒(méi)有規(guī)定的,，按旅游管理部門(mén)處理投訴的規(guī)定進(jìn)行,；

 （三）依法向人民法院起訴,。




 第五章 法律責(zé)任





 第三十三條 旅游經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十條規(guī)定,，未向旅游管理部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)的，由旅游管理部門(mén)責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù),，并可處2000元以上10000元以下的罰款,。



 第三十四條 旅游經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十二條，第二十五條第一款,、第二款,，第二十六條第一款規(guī)定的，責(zé)令限期改正,，并可處5000元以下的罰款,。



 第三十五條 旅游經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十六條第二款,，第十七條,，第二十八條第二款的,，由旅游管理部門(mén)予以警告、責(zé)令限期改正,，逾期不改正的，可處10000元以下罰款,。



 第三十六條 旅游飯店違反本辦法第十九條第一款、第三款,，第二十條的,，旅游管理部門(mén)可處以2000元以上20000元以下的罰款。



 第三十七條 旅游經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第二十一條第一款、第二款的,，旅游管理部門(mén)可處以10000元以下的罰款,。旅游定點(diǎn)單位違反規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的,，取消其定點(diǎn)單位資格,，并可處以20000元以下的罰款,。



 第三十八條 旅游經(jīng)營(yíng)者降低約定的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，損害旅游者利益的,，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償,。旅游管理部門(mén)可視其情節(jié)輕重,，處以500元以上10000元以下的罰款,。



 第三十九條 對(duì)旅行社、導(dǎo)游人員的違法行為,，按照有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰,。



 第四十條 違反本辦法,，涉及違反有關(guān)治安、工商行政,、技術(shù)監(jiān)督,、物價(jià)、文化,、環(huán)境保護(hù),、規(guī)劃等管理規(guī)定的，由有關(guān)部門(mén)依法處理,。



 第四十一條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議,、不起訴又不履行處罰決定的,，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第四十二條 旅游管理工作人員濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊的，由有關(guān)部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十三條 旅游管理部門(mén)及其工作人員違法行使職權(quán)損害旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游者合法權(quán)益的,，應(yīng)當(dāng)依法賠償,。




 第六章 附則



 第四十四條 本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題由市旅游管理部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。



 第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。