• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政發(fā)[1998]86號
• 【發(fā)布日期】1998-10-15
• 【生效日期】1998-10-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府 關(guān)于加強自治區(qū)建筑市場管理的若干意見

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府
 關(guān)于加強自治區(qū)建筑市場管理的若干意見
 
（1998年10月15日新政發(fā)〔1998〕86號）
伊犁哈薩克自治州，各州,、市,、縣（市）人民政府，各行政公署,，自治區(qū)人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 建筑市場的開放和建筑隊伍之間的公平競爭，對于確保自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè),、城鄉(xiāng)建設(shè),、各行業(yè)基本建設(shè)起到了積極作用，對于促進(jìn)市場競爭,，提高自治區(qū)工程建設(shè)總體質(zhì)量和技術(shù)水平也起到了積極作用,。截止1997年底，全區(qū)建筑業(yè)從業(yè)人員共計45．18萬人,，其中自治區(qū)內(nèi)施工企業(yè)自有職工26．94萬人,，占59．63％；外省區(qū)進(jìn)疆施工人員18．24萬人,，占40．37％,。建筑隊伍的急劇膨脹，一方面導(dǎo)致施工隊伍與施工任務(wù)總量失衡,；另一方面由于部門職責(zé)不清，規(guī)章制度不配套,，使建筑市場管理不夠規(guī)范,，甚至出現(xiàn)了一些腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，致使一些工程質(zhì)次價高,，施工周期長,，投資效益差，嚴(yán)重干擾了建筑市場的健康發(fā)展,。

 為加強自治區(qū)建筑市場管理,，規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包的交易行為，確保工程質(zhì)量,，維護(hù)社會穩(wěn)定,，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展,，現(xiàn)就有關(guān)事項提出如下意見：



 一,、加強建筑市場管理，努力保持施工隊伍與施工任務(wù)在總量上大體平衡

 （一）自治區(qū)建設(shè)廳是自治區(qū)建筑市場和施工隊伍的主管部門,，負(fù)責(zé)全區(qū)施工隊伍和外省區(qū)進(jìn)疆施工隊伍的管理,。凡自治區(qū)內(nèi)的建筑施工企業(yè)，不論隸屬關(guān)系,，不分專業(yè)類別,，一律納入建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一管理，按照建設(shè)部規(guī)定的專業(yè)類別,，核定施工企業(yè)資質(zhì)證書,；凡未領(lǐng)取施工企業(yè)資質(zhì)證書，從事建筑活動的,，將按《
中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《
建筑法》）的有關(guān)規(guī)定查處,。所有外省區(qū)進(jìn)疆施工隊伍（包括水利、公路,、鐵路,、石油、化工等專業(yè)施工隊伍和重點工程項目引進(jìn)外省隊伍）都必須納入建設(shè)行業(yè)統(tǒng)一管理,，實行注冊審批制度,。凡未辦理進(jìn)疆審批手續(xù)的外省施工隊伍，一律不得參加自治區(qū)內(nèi)各項建設(shè)工程施工的招標(biāo)投標(biāo)活動,。凡未辦理注冊手續(xù)的外省區(qū)施工隊伍,，一律不得進(jìn)疆獨立承包工程或提供建筑勞務(wù)。

 （二）整頓施工隊伍,，進(jìn)一步加大工程項目執(zhí)法監(jiān)察力度,。對自治區(qū)內(nèi)施工企業(yè)違法違規(guī)情況要進(jìn)行清理，對不具備資質(zhì)條件的公司要堅決取締,，對出賣資質(zhì)證書,，以“掛靠”、“轉(zhuǎn)包”等形式收取管理費,，擾亂建筑市場的施工企業(yè),，要按《
建筑法》的有關(guān)規(guī)定查處。對外省區(qū)進(jìn)疆施工隊伍要進(jìn)行篩選,，質(zhì)量好信譽高的施工企業(yè)繼續(xù)留用,，未辦理注冊手續(xù)的要補辦手續(xù)；質(zhì)量低劣,、信譽不好的外省區(qū)施工企業(yè)要清理出疆,。對以“聯(lián)營”為名實為掛靠的外省區(qū)施工企業(yè)要清理整頓,。

 （三）用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控進(jìn)疆施工隊伍。凡在自治區(qū)境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套線路,、管道,、設(shè)備安裝，以及其他各類專業(yè)建設(shè)工程（包括水利,、鐵路,、石油、化工等）的外省建筑施工企業(yè),、安裝企業(yè),、裝飾裝修企業(yè)、勘察單位,、設(shè)計單位,、工程監(jiān)理單位均需按規(guī)定繳納外省建筑企業(yè)進(jìn)疆施工調(diào)節(jié)金。收取的調(diào)節(jié)金專項用于支持自治區(qū)國有大中型建筑企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)培訓(xùn),。

 對進(jìn)疆施工的外省隊伍實行一地一證,，一項工程辦理一次施工許可證。已承建的工程完工后,，必須通過參加投標(biāo)的方式承接新的工程,。

 對重點建設(shè)工程和其他各類專業(yè)建設(shè)工程（包括水利、公路,、鐵路,、石油、化工等）引進(jìn)的現(xiàn)已在自治區(qū)內(nèi)施工的外省區(qū)專業(yè)施工隊伍,，必須盡快到自治區(qū)建設(shè)行政主管部門辦理有關(guān)注冊手續(xù),。

 （四）自治區(qū)內(nèi)施工企業(yè)使用外省勞務(wù)工要實行總量控制。自治區(qū)內(nèi)施工企業(yè)自有職工使用上崗證,，外用勞務(wù)工一律使用由自治區(qū)建設(shè)廳統(tǒng)一印制和發(fā)放的“外省建筑勞務(wù)工證”（收取工本費）,。凡無“外省建筑勞務(wù)工證”的外用工不得進(jìn)入建筑工地。確需使用外用工的,，應(yīng)優(yōu)先選用自治區(qū)內(nèi)勞務(wù)工,；因調(diào)整工種結(jié)構(gòu)需使用外省區(qū)勞務(wù)工的，必須辦理審批手續(xù),。

 為了控制施工隊伍總量，對外省進(jìn)疆施工的建筑勞務(wù)工實行按比例用工和計劃審批制度,。自治區(qū)建設(shè)廳負(fù)責(zé)自治區(qū)所屬施工企業(yè)和中央駐疆施工企業(yè)建筑勞務(wù)工計劃的審批,，對各地、州,、市使用建筑勞務(wù)用工實行總量審批,。各地、州、市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)所屬施工企業(yè)建筑勞務(wù)用工的審批,。

 外用建筑勞務(wù)工的比例按企業(yè)資質(zhì)等級嚴(yán)格控制,，但最多不得超過施工企業(yè)從業(yè)人員的50％。



 二,、強化招標(biāo)投標(biāo)市場管理,，促進(jìn)我區(qū)建筑施工企業(yè)健康發(fā)展

 （一）建筑市場必須盡快建立起公開、公平,、公正交易的新秩序,，規(guī)范承發(fā)包行為，大力提倡公開招標(biāo),，嚴(yán)格控制議標(biāo),，杜絕私下交易。招投標(biāo)實行業(yè)主負(fù)責(zé)制,，自治區(qū)建設(shè)廳負(fù)責(zé)監(jiān)督和招標(biāo)投標(biāo)市場管理,。自治區(qū)內(nèi)所有工業(yè)、交通,、石油,、化工、通訊,、水利等各類限額以上的工程建設(shè)項目,，在初步設(shè)計經(jīng)批準(zhǔn)或列入年度計劃后，必須及時向建設(shè)行政主管部門報建,，實行招標(biāo)投標(biāo),，接受建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理。對不報建的建設(shè)項目,，不得進(jìn)入建筑市場,，不得招標(biāo)發(fā)包。

 “三資”項目,、利用外資項目和中央項目的招標(biāo)投標(biāo)工作,，應(yīng)按國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定辦理,，并受自治區(qū)建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo),。

 （二）在自治區(qū)內(nèi)的公路、鐵路,、民航,、石油化工、水利電力,、通訊等專業(yè)工程建設(shè)項目,，凡區(qū)內(nèi)企業(yè)有能力承建的,，在招標(biāo)投標(biāo)基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇自治區(qū)國有大中型施工企業(yè),；對于區(qū)內(nèi)施工企業(yè)尚無能力承建的專業(yè)工程項目,，可由中央或外省區(qū)專業(yè)施工隊伍通過投標(biāo)競爭擇優(yōu)選擇專業(yè)施工企業(yè)，但建設(shè)單位應(yīng)規(guī)定中標(biāo)單位分包給我區(qū)國有大中型專業(yè)施工企業(yè)一部分工程量,，以提高我區(qū)施工隊伍在專業(yè)項目的施工能力,。

 對于國家用于各駐疆單位的投資，除有特殊要求的工程外,，允許投資方所屬施工企業(yè)參予投標(biāo),，但在評標(biāo)時應(yīng)給新疆具有相應(yīng)資質(zhì)的國有大中型施工企業(yè)增加3％的分值，同時,，自治區(qū)內(nèi)施工企業(yè)承擔(dān)的施工任務(wù)不應(yīng)少于70％,。

 在一般工業(yè)與民用建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)中，評標(biāo)時應(yīng)給自治區(qū)內(nèi)國有一級施工企業(yè)及地,、州級骨干國有施工企業(yè)增加3％的分值,，參加投標(biāo)的外省獨立承包隊伍，不超過投標(biāo)企業(yè)總數(shù)的1／3,。



 三,、進(jìn)一步加強工程項目執(zhí)法監(jiān)察，為國有大中型施工企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

 執(zhí)法監(jiān)察是加強建筑市場管理的重要手段和措施,。各級人民政府要加強建筑市場管理工作,，將其列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，并下大力氣抓緊抓好,；各級建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好建筑市場管理的各項工作，加強建筑市場執(zhí)法隊伍建設(shè),，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制,，積極推進(jìn)建筑工程有形市場建設(shè)，并實行責(zé)任制,，作為單位主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核的一項重要指標(biāo),；自治區(qū)建設(shè)、監(jiān)察,、計劃,、財政、工商,、審計等部門要緊密配合,，深入開展建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作。要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,，對限額以上應(yīng)該招標(biāo)投標(biāo)而不招標(biāo)投標(biāo),、招標(biāo)投標(biāo)不按規(guī)定程序辦理的建設(shè)項目，對泄漏標(biāo)底,，搞明招暗定,、串通陪標(biāo)和假招標(biāo)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，堅決查處,。要抓住工程承發(fā)包這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督檢查,，以確保自治區(qū)建筑市場規(guī)范,、有序、健康發(fā)展,。

 以前所發(fā)文件與本意見精神不符的,，以本意見為準(zhǔn)。