• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號(hào)】新政發(fā)[1998]86號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-10-15
• 【生效日期】1998-10-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府 關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)建筑市場管理的若干意見

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府
 關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)建筑市場管理的若干意見
 
（1998年10月15日新政發(fā)〔1998〕86號(hào)）
伊犁哈薩克自治州，各州,、市,、縣（市）人民政府，各行政公署,，自治區(qū)人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 建筑市場的開放和建筑隊(duì)伍之間的公平競爭，對(duì)于確保自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè),、城鄉(xiāng)建設(shè),、各行業(yè)基本建設(shè)起到了積極作用，對(duì)于促進(jìn)市場競爭,，提高自治區(qū)工程建設(shè)總體質(zhì)量和技術(shù)水平也起到了積極作用,。截止1997年底，全區(qū)建筑業(yè)從業(yè)人員共計(jì)45．18萬人,，其中自治區(qū)內(nèi)施工企業(yè)自有職工26．94萬人,，占59．63％；外省區(qū)進(jìn)疆施工人員18．24萬人,，占40．37％,。建筑隊(duì)伍的急劇膨脹，一方面導(dǎo)致施工隊(duì)伍與施工任務(wù)總量失衡,；另一方面由于部門職責(zé)不清,，規(guī)章制度不配套，使建筑市場管理不夠規(guī)范,，甚至出現(xiàn)了一些腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng),，致使一些工程質(zhì)次價(jià)高，施工周期長,，投資效益差,，嚴(yán)重干擾了建筑市場的健康發(fā)展,。

 為加強(qiáng)自治區(qū)建筑市場管理，規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包的交易行為,，確保工程質(zhì)量,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)持續(xù),、健康、快速發(fā)展,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)提出如下意見：



 一,、加強(qiáng)建筑市場管理，努力保持施工隊(duì)伍與施工任務(wù)在總量上大體平衡

 （一）自治區(qū)建設(shè)廳是自治區(qū)建筑市場和施工隊(duì)伍的主管部門,，負(fù)責(zé)全區(qū)施工隊(duì)伍和外省區(qū)進(jìn)疆施工隊(duì)伍的管理,。凡自治區(qū)內(nèi)的建筑施工企業(yè)，不論隸屬關(guān)系,，不分專業(yè)類別,，一律納入建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一管理，按照建設(shè)部規(guī)定的專業(yè)類別,，核定施工企業(yè)資質(zhì)證書,；凡未領(lǐng)取施工企業(yè)資質(zhì)證書，從事建筑活動(dòng)的,，將按《
中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《
建筑法》）的有關(guān)規(guī)定查處,。所有外省區(qū)進(jìn)疆施工隊(duì)伍（包括水利、公路,、鐵路,、石油、化工等專業(yè)施工隊(duì)伍和重點(diǎn)工程項(xiàng)目引進(jìn)外省隊(duì)伍）都必須納入建設(shè)行業(yè)統(tǒng)一管理,，實(shí)行注冊審批制度,。凡未辦理進(jìn)疆審批手續(xù)的外省施工隊(duì)伍，一律不得參加自治區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)工程施工的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),。凡未辦理注冊手續(xù)的外省區(qū)施工隊(duì)伍,，一律不得進(jìn)疆獨(dú)立承包工程或提供建筑勞務(wù)。

 （二）整頓施工隊(duì)伍,，進(jìn)一步加大工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察力度,。對(duì)自治區(qū)內(nèi)施工企業(yè)違法違規(guī)情況要進(jìn)行清理，對(duì)不具備資質(zhì)條件的公司要堅(jiān)決取締,，對(duì)出賣資質(zhì)證書,，以“掛靠”、“轉(zhuǎn)包”等形式收取管理費(fèi),，擾亂建筑市場的施工企業(yè),，要按《
建筑法》的有關(guān)規(guī)定查處,。對(duì)外省區(qū)進(jìn)疆施工隊(duì)伍要進(jìn)行篩選，質(zhì)量好信譽(yù)高的施工企業(yè)繼續(xù)留用,，未辦理注冊手續(xù)的要補(bǔ)辦手續(xù),；質(zhì)量低劣、信譽(yù)不好的外省區(qū)施工企業(yè)要清理出疆,。對(duì)以“聯(lián)營”為名實(shí)為掛靠的外省區(qū)施工企業(yè)要清理整頓,。

 （三）用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控進(jìn)疆施工隊(duì)伍。凡在自治區(qū)境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套線路,、管道,、設(shè)備安裝，以及其他各類專業(yè)建設(shè)工程（包括水利,、鐵路,、石油、化工等）的外省建筑施工企業(yè),、安裝企業(yè),、裝飾裝修企業(yè)、勘察單位,、設(shè)計(jì)單位,、工程監(jiān)理單位均需按規(guī)定繳納外省建筑企業(yè)進(jìn)疆施工調(diào)節(jié)金。收取的調(diào)節(jié)金專項(xiàng)用于支持自治區(qū)國有大中型建筑企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)培訓(xùn),。

 對(duì)進(jìn)疆施工的外省隊(duì)伍實(shí)行一地一證,，一項(xiàng)工程辦理一次施工許可證。已承建的工程完工后,，必須通過參加投標(biāo)的方式承接新的工程,。

 對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程和其他各類專業(yè)建設(shè)工程（包括水利、公路,、鐵路,、石油、化工等）引進(jìn)的現(xiàn)已在自治區(qū)內(nèi)施工的外省區(qū)專業(yè)施工隊(duì)伍,，必須盡快到自治區(qū)建設(shè)行政主管部門辦理有關(guān)注冊手續(xù),。

 （四）自治區(qū)內(nèi)施工企業(yè)使用外省勞務(wù)工要實(shí)行總量控制。自治區(qū)內(nèi)施工企業(yè)自有職工使用上崗證,，外用勞務(wù)工一律使用由自治區(qū)建設(shè)廳統(tǒng)一印制和發(fā)放的“外省建筑勞務(wù)工證”（收取工本費(fèi)）,。凡無“外省建筑勞務(wù)工證”的外用工不得進(jìn)入建筑工地。確需使用外用工的,，應(yīng)優(yōu)先選用自治區(qū)內(nèi)勞務(wù)工,；因調(diào)整工種結(jié)構(gòu)需使用外省區(qū)勞務(wù)工的，必須辦理審批手續(xù),。

 為了控制施工隊(duì)伍總量,，對(duì)外省進(jìn)疆施工的建筑勞務(wù)工實(shí)行按比例用工和計(jì)劃審批制度,。自治區(qū)建設(shè)廳負(fù)責(zé)自治區(qū)所屬施工企業(yè)和中央駐疆施工企業(yè)建筑勞務(wù)工計(jì)劃的審批，對(duì)各地,、州,、市使用建筑勞務(wù)用工實(shí)行總量審批。各地,、州,、市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)所屬施工企業(yè)建筑勞務(wù)用工的審批。

 外用建筑勞務(wù)工的比例按企業(yè)資質(zhì)等級(jí)嚴(yán)格控制,，但最多不得超過施工企業(yè)從業(yè)人員的50％,。



 二、強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)市場管理,，促進(jìn)我區(qū)建筑施工企業(yè)健康發(fā)展

 （一）建筑市場必須盡快建立起公開、公平,、公正交易的新秩序,，規(guī)范承發(fā)包行為，大力提倡公開招標(biāo),，嚴(yán)格控制議標(biāo),，杜絕私下交易。招投標(biāo)實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制,，自治區(qū)建設(shè)廳負(fù)責(zé)監(jiān)督和招標(biāo)投標(biāo)市場管理,。自治區(qū)內(nèi)所有工業(yè)、交通,、石油,、化工、通訊,、水利等各類限額以上的工程建設(shè)項(xiàng)目,，在初步設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)或列入年度計(jì)劃后，必須及時(shí)向建設(shè)行政主管部門報(bào)建,，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo),，接受建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理。對(duì)不報(bào)建的建設(shè)項(xiàng)目,，不得進(jìn)入建筑市場,，不得招標(biāo)發(fā)包。

 “三資”項(xiàng)目,、利用外資項(xiàng)目和中央項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作,，應(yīng)按國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定辦理,，并受自治區(qū)建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo),。

 （二）在自治區(qū)內(nèi)的公路,、鐵路、民航,、石油化工,、水利電力、通訊等專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目,，凡區(qū)內(nèi)企業(yè)有能力承建的,，在招標(biāo)投標(biāo)基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇自治區(qū)國有大中型施工企業(yè),；對(duì)于區(qū)內(nèi)施工企業(yè)尚無能力承建的專業(yè)工程項(xiàng)目,，可由中央或外省區(qū)專業(yè)施工隊(duì)伍通過投標(biāo)競爭擇優(yōu)選擇專業(yè)施工企業(yè)，但建設(shè)單位應(yīng)規(guī)定中標(biāo)單位分包給我區(qū)國有大中型專業(yè)施工企業(yè)一部分工程量,，以提高我區(qū)施工隊(duì)伍在專業(yè)項(xiàng)目的施工能力,。

 對(duì)于國家用于各駐疆單位的投資，除有特殊要求的工程外,，允許投資方所屬施工企業(yè)參予投標(biāo),，但在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)給新疆具有相應(yīng)資質(zhì)的國有大中型施工企業(yè)增加3％的分值，同時(shí),，自治區(qū)內(nèi)施工企業(yè)承擔(dān)的施工任務(wù)不應(yīng)少于70％,。

 在一般工業(yè)與民用建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)中，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)給自治區(qū)內(nèi)國有一級(jí)施工企業(yè)及地,、州級(jí)骨干國有施工企業(yè)增加3％的分值,，參加投標(biāo)的外省獨(dú)立承包隊(duì)伍，不超過投標(biāo)企業(yè)總數(shù)的1／3,。



 三,、進(jìn)一步加強(qiáng)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察，為國有大中型施工企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

 執(zhí)法監(jiān)察是加強(qiáng)建筑市場管理的重要手段和措施,。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)建筑市場管理工作,，將其列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，并下大力氣抓緊抓好,；各級(jí)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好建筑市場管理的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)建筑市場執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制,，積極推進(jìn)建筑工程有形市場建設(shè)，并實(shí)行責(zé)任制,，作為單位主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核的一項(xiàng)重要指標(biāo),；自治區(qū)建設(shè)、監(jiān)察、計(jì)劃,、財(cái)政,、工商、審計(jì)等部門要緊密配合,，深入開展建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作,。要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對(duì)限額以上應(yīng)該招標(biāo)投標(biāo)而不招標(biāo)投標(biāo),、招標(biāo)投標(biāo)不按規(guī)定程序辦理的建設(shè)項(xiàng)目,，對(duì)泄漏標(biāo)底，搞明招暗定,、串通陪標(biāo)和假招標(biāo),，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決查處,。要抓住工程承發(fā)包這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以確保自治區(qū)建筑市場規(guī)范,、有序,、健康發(fā)展。

 以前所發(fā)文件與本意見精神不符的,，以本意見為準(zhǔn)。