• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀政辦函[2001]13號
• 【發(fā)布日期】2001-04-28
• 【生效日期】2001-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳 關于加強省政府駐外機構建設的意見

河北省人民政府辦公廳
 關于加強省政府駐外機構建設的意見
 
（冀政辦函〔2001〕13號2001年4月28日）
各設區(qū)市人民政府,，省政府有關部門,，省政府各駐外機構：

 為了充分發(fā)揮省政府駐外機構（簡稱駐外機構）在建設經濟強省中的作用，現就進一步加強駐外機構建設提出如下意見：



 一,、充分認識新時期駐外機構的地位和作用,，努力為全省經濟建設服務

 隨著我國社會主義市場經濟的深入發(fā)展和經濟全球化進程的加快以及現代科學的廣泛運用，省政府駐外機構建設遇到了許多新的亟待解決的問題,，傳統(tǒng)的思想觀念,、管理體制、人事制度和經營模式等已經不能適應新形勢發(fā)展的需要,。對此，必須引起我們的高度重視,。在新的歷史時期,，駐外機構發(fā)揮著越來越重要的作用，主要表現在：（一）駐外機構在促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,。隨著我國市場經濟的深入發(fā)展,，區(qū)域經濟一體化趨勢日益增強，駐外機構要按照優(yōu)勢互補,、突出特色,、協(xié)調發(fā)展的原則，圍繞駐地區(qū)域經濟發(fā)展的需求和潛力,，做好駐地經濟發(fā)展和市場的咨詢,、調研工作,，為省內企業(yè)開拓市場，提供及時有效的服務,，促進我省與兄弟省市的經濟技術合作,，實現優(yōu)勢互補，互惠互利,，共同發(fā)展,。（二）駐外機構在外引內聯中發(fā)揮著重要作用。駐外機構大多設在大都市及經濟發(fā)達的沿海地區(qū)或內陸中心城市,。這些城市和地區(qū)有著先進的思想觀念,、改革理念、管理模式,、發(fā)展經驗以及信息,、人才、技術,、設備,、資金、項目等方面的優(yōu)勢,，需要駐外機構發(fā)揮其駐地優(yōu)勢,，廣泛深入地開展外引內聯工作，為我省經濟建設服務,。（三）駐外機構在政務往來方面發(fā)揮著重要作用,。省際間的經濟技術合作交流及區(qū)域經濟、知識經濟和現代科技的發(fā)展,，需要省際之間在更寬領域,、更高層次的廣泛合作，實行思路溝通,，規(guī)劃銜接,，及時開展協(xié)調服務。駐外機構在這些活動中擔負著非常重要的職能,。

 綜上所述,，省政府駐外機構是我省對內對外開放的窗口，是開展省際間經濟,、技術,、文化交流的橋梁，是促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展,，進行市場,、技術、管理、結構調整對接的紐帶,，是為建設經濟強省引進人才,、信息、技術,、資金等先進生產要素的基地,。駐外機構要自覺地肩負起這一重要的歷史責任。在新的形勢下,，駐外機構不是可有可無,，而是大有作為。它的存在與發(fā)展,，適應了社會主義市場經濟發(fā)展的需要,，適應了我國政治、經濟,、科技,、教育、文化等領域廣泛交流與合作的需要,，適應了促進區(qū)域經濟繁榮發(fā)展的需要,。駐外機構要適應新形勢，不斷調整思路,，轉變職能,，增強使命感和責任感，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢,，創(chuàng)造性地開展工作,，謀求更大的發(fā)展空間，努力為建設經濟強省做出貢獻,。



 二,、適應新形勢，進一步明確駐外機構的職責和任務

 今后一個時期駐外機構的指導思想是：以經濟建設為中心,，以擴大對內對外開放為工作目標,，招商引資引智，促進?。ㄊ校╇H間的經濟技術合作與友好往來,，為我省經濟和社會發(fā)展作貢獻。主要任務是：招商引資,、提供信息,、接待服務,、當好窗口,、經營創(chuàng)收。

 駐外機構的主要職責有以下七個方面：

 （一）圍繞發(fā)展這個主題，做好政務往來,、招商引資引智和經濟技術協(xié)作工作,。本著優(yōu)勢互補、互惠互利,、共同發(fā)展的原則,，加強與駐地政府、經濟組織,、科研單位,、高等院校及國外使領館、外國商社,、外資企業(yè),、金融機構的聯系，將我省的經濟優(yōu)勢同國內外經濟優(yōu)勢有機地結合起來,，圍繞我省經濟建設的主要任務,，有計劃、有重點地組織多種形式的區(qū)域經濟技術合作,，下大力為我省引進國內外資金,、技術、設備和人才,。負責或參與我省在駐地舉辦的重大經濟活動的組織,、聯絡、協(xié)調工作,。

 （二）緊緊圍繞省委,、省政府的工作重點，努力做好信息工作,。駐外機構要充分利用駐地信息資源豐富的優(yōu)勢,，加強與當地黨政機關、科研院校等信息機構的聯系,，拓寬信息渠道,，及時收集反映駐地在改革開放和經濟建設中的新政策、新舉措,、新做法等對我省經濟和社會發(fā)展有學習,、參考和借鑒意義的重要信息，以及國際國內的最新經濟,、科技,、市場、文化等方面的信息,。要經常研究省情,，了解省領導的信息需求，做到有的放矢，講求時效,，提高效率,。

 （三）加強對駐地市場需求的調研，努力為河北產品開拓市場服務,。積極探尋駐地市場與河北市場的結合點,，宣傳河北的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢,、產業(yè)優(yōu)勢和旅游優(yōu)勢,，擴大河北在駐地的影響，擴大河北產品在駐地市場的占有率,，推動區(qū)域間企業(yè)的交流與合作,，促進區(qū)域經濟的繁榮發(fā)展。

 （四）為省領導,、省直部門,、各市縣及省內企事業(yè)單位在駐地開展政務、經濟,、科技,、文化交流、人員培訓等活動提供優(yōu)質的接待服務,。

 （五）適應市場經濟發(fā)展的需要,，拓寬業(yè)務渠道，辦好經濟實體,，搞好經營創(chuàng)收,，不斷壯大駐外機構的經濟實力。

 （六）加強與駐地本省其他駐外辦事機構及企事業(yè)單位的聯系,，交流信息,，協(xié)調聯動，形成合力,。

 （七）承辦省委,、省政府交辦的其他事宜，完成駐地政府指派的工作,。



 三,、加強駐外機構自身建設，把駐外機構工作提出高到一個新水平

 駐外機構要以經濟建設為中心,，認真貫徹執(zhí)行黨的路線,、方針和政策，模范遵守國家的法律和法規(guī),，抓好自身建設,，強化內部管理,，使駐外機構成為符合現代化管理要求、有凝聚力,、有經濟實力、運轉協(xié)調,、靈活高效的工作機構,。

 （一）加強領導班子和干部隊伍建設。一是注重理論學習,。要堅持學習制度,，領導班子和領導干部要帶頭抓好學習。要大力弘揚理論聯系實際的學風,，著眼于社會主義市場經濟和駐外機構實際工作中的問題,，著眼于提高干部特別是領導干部的理論水平、政策水平和管理水平,。采取走出去,、請進來、辦培訓班等多種形式,，不斷提高干部隊伍的自身素質和整體素質,。二是講團結。駐外機構要十分珍視和維護干部隊伍特別是領導班子的團結,。每個同志都要顧全大局,，在原則問題上講正氣，在非原則問題上講風格,，嚴于律己,，寬以待人。一把手要做維護團結的模范,。三是加強對駐外機構領導班子和干部隊伍的考核和監(jiān)督,，特別是要加強對一把手的監(jiān)督。省政府辦公廳每年要對辦公廳系統(tǒng)處級以上干部進行認真考核,，一把手要主動接受組織和群眾的監(jiān)督,。

 （二）加強思想政治工作。駐外機構要自覺主動地接受駐地黨組織和廳直機關黨委的領導,。切實抓好干部職工的思想政治工作,，鼓勵干部職工廉潔奉公、勤奮敬業(yè),，多做奉獻,，不斷激發(fā)干部職工艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新的積極性,，把干部職工的思想引導到熱愛辦事處,、關心辦事處,、建設辦事處上來。同時要關心愛護干部職工,，熱心幫助他們解決工作生活中的實際困難,。

 （三）加強廉政建設和反腐敗工作。駐外機構的領導班子要認真貫徹執(zhí)行廉政建設責任制的各項規(guī)定,，對職責范圍內的廉政建設和反腐敗工作負起全面領導責任,，并確定一名負責同志具體負責本單位黨風廉政建設工作。省政府辦公廳對駐外機構的廉政建設責任制執(zhí)行情況實行考核和責任追究,。

 （四）積極推行干部人事制度改革,。

 1、實行領導干部競爭上崗,，建立競爭擇優(yōu)的選拔任用機制,。駐外機構除主任、副主任由省委或廳黨組任命外,，其余崗位負責人都要實行競爭上崗,，堅持能者上，庸者下,。對干部實績實行目標管理,，年初制訂崗位目標，年終嚴格進行考核驗收,，兌現獎懲,。

 2、優(yōu)化干部隊伍結構,。對干部實行聘任制,，做到能上能下，能進能出,，破除終身制,、鐵飯碗和論資排輩的舊觀念。根據目前各駐外機構普遍存在的人員結構不盡合理的現象,，今后三年內,，一般不再調入干部。確實需要的干部,，要采取公開招聘的辦法,。要抓好各種形式的教育培訓，不斷提高干部隊伍的政治思想素質,、文化知識素質,、管理水平和業(yè)務技能。要加強對干部“德,、能,、勤,、績”的嚴格考核

，做到優(yōu)勝劣汰,，逐步建立起適應市場經濟的用人機制,。

 3、改革勞動用工制度,，嚴格控制增加人員,。確需的技術人員和職工可從社會上公開招聘，今后不再辦理調入手段和轉合同制手續(xù),。駐外機構要鼓勵一部分人員走向市場，按政策給予必要支持,，使他們靠自己的能力在市場經濟中求得生態(tài)和發(fā)展,。

 4、改革現行工資獎金分配制度,。使分配與效益掛鉤,，與職工實績掛鉤，鼓勵能者多勞,，多勞多得,，切實調動干部職工的積極性。

 5,、積極落實社會勞動保障制度的相關政策,。駐外機構要按有關政策規(guī)定為干部職工繳納養(yǎng)老保險金、住房公積金,、醫(yī)療保險金等,，盡快使全員納入社會勞動、醫(yī)療保障體系,。

 （五）切實加強制度建設和財務,、固定資產管理。駐外機構要認真做好建章立制工作,，通過建立和完善行政,、業(yè)務工作和人事、財務,、安全保衛(wèi),、接待服務、檔案管理等一系列規(guī)章制度,，使駐外機構各項工作有章可循,，嚴格按程序辦事，逐步使管理制度化,、規(guī)范化,、科學化,。要認真執(zhí)行國家有關財經政策，自覺接受省政府辦公廳和授權部門的指導,、檢查和監(jiān)督,。對財政撥款要專款專用,，嚴禁挪用,。加強經費支出管理，年度各項經費開支必須在核準的范圍內統(tǒng)籌安排,，精打細算,，節(jié)約使用。本單位經營財務狀況要在一定范圍內公開,，接受干部群眾監(jiān)督,。凡基建和投資項目，需經領導班子集體研究決定,，金額較大的要報省政府辦公廳審批,。實施基建項目和采購數額較大的物品，要按照規(guī)定進行招標和政府采購,。駐外機構每年都要對本單位進行一次財務檢查或財務審計,，法人代表調離時要進行離任審計，審計結果要報省政府辦公廳,。駐外機構要依據國有資產管理規(guī)定管好用好國有資產,，確保其保值增值。要建立健全固定資產帳目,，明確專人負責管理,，防止國有資產流失。固定資產的購買,、驗收,、保管、領取,、調撥,、報損和報廢，必須按有關規(guī)定辦理,。未經省政府批準,，駐外機構無權轉讓、變賣或出售較大金額的固定資產,。

 （六）努力增強駐外機構的經濟實力,。駐外機構要轉變觀念，增強市場意識,、競爭意識,、開拓意識,，立足自力更生謀求發(fā)展，破除“等,、靠,、要”的思想，充分利用現有的固定資產,，不斷提高自身聚財,、生財的能力。要培養(yǎng)一批能經營,、會管理的人才,，采取承包制、責任制等多種行之有效的形式,，把經濟搞活,，不斷壯大自身的經濟實力。要加強管理,，拓寬經營門路,，完善經營機制,，贏得經濟效益,。經營實體要依法經營，完善管理制約機制,，嚴防重大失誤和經濟犯罪等問題的發(fā)生,。



 四、切實加強領導,，促進駐外機構建設持續(xù)健康發(fā)展

 要切實加強對駐外機構的領導和管理,。省政府辦公廳領導班子每年要對駐外機構工作進行一次考核，分管領導要加強檢查指導,。省政府辦公廳每年召開一次駐外機構工作會議,，總結工作，交流經驗,，研究問題,，部署工作。省政府召開的有關會議,，可根據需要通知駐外機構派人參加,。

 駐外機構要主動接受省政府辦公廳的領導，重大問題,、重要事項要及時請示匯報,。每年年終要向省政府辦公廳寫出書面工作總結，領導班子成員要作書面述職,。要主動取得省直部門特別是綜合經濟部門的支持,，及時向他們了解和通報我省及外省市經濟建設情況和經濟協(xié)作意向,，加強業(yè)務聯系。

 本《意見》適用于省政府辦公廳直接管理的駐外機構,，省政府其他駐外機構可參照執(zhí)行,。