• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀政辦函[2001]13號
• 【發(fā)布日期】2001-04-28
• 【生效日期】2001-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳 關(guān)于加強省政府駐外機構(gòu)建設(shè)的意見

河北省人民政府辦公廳
 關(guān)于加強省政府駐外機構(gòu)建設(shè)的意見
 
（冀政辦函〔2001〕13號2001年4月28日）
各設(shè)區(qū)市人民政府,，省政府有關(guān)部門,，省政府各駐外機構(gòu)：

 為了充分發(fā)揮省政府駐外機構(gòu)（簡稱駐外機構(gòu)）在建設(shè)經(jīng)濟強省中的作用，現(xiàn)就進一步加強駐外機構(gòu)建設(shè)提出如下意見：



 一,、充分認識新時期駐外機構(gòu)的地位和作用,，努力為全省經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)

 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和經(jīng)濟全球化進程的加快以及現(xiàn)代科學(xué)的廣泛運用，省政府駐外機構(gòu)建設(shè)遇到了許多新的亟待解決的問題,，傳統(tǒng)的思想觀念,、管理體制、人事制度和經(jīng)營模式等已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要,。對此,，必須引起我們的高度重視。在新的歷史時期,，駐外機構(gòu)發(fā)揮著越來越重要的作用,，主要表現(xiàn)在：（一）駐外機構(gòu)在促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,，區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢日益增強,，駐外機構(gòu)要按照優(yōu)勢互補、突出特色,、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,，圍繞駐地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求和潛力，做好駐地經(jīng)濟發(fā)展和市場的咨詢,、調(diào)研工作,，為省內(nèi)企業(yè)開拓市場，提供及時有效的服務(wù),，促進我省與兄弟省市的經(jīng)濟技術(shù)合作,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互惠互利,，共同發(fā)展,。（二）駐外機構(gòu)在外引內(nèi)聯(lián)中發(fā)揮著重要作用。駐外機構(gòu)大多設(shè)在大都市及經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)或內(nèi)陸中心城市,。這些城市和地區(qū)有著先進的思想觀念,、改革理念,、管理模式、發(fā)展經(jīng)驗以及信息,、人才,、技術(shù)、設(shè)備,、資金,、項目等方面的優(yōu)勢，需要駐外機構(gòu)發(fā)揮其駐地優(yōu)勢,，廣泛深入地開展外引內(nèi)聯(lián)工作,，為我省經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。（三）駐外機構(gòu)在政務(wù)往來方面發(fā)揮著重要作用,。省際間的經(jīng)濟技術(shù)合作交流及區(qū)域經(jīng)濟,、知識經(jīng)濟和現(xiàn)代科技的發(fā)展，需要省際之間在更寬領(lǐng)域,、更高層次的廣泛合作,，實行思路溝通，規(guī)劃銜接,，及時開展協(xié)調(diào)服務(wù),。駐外機構(gòu)在這些活動中擔(dān)負著非常重要的職能。

 綜上所述,，省政府駐外機構(gòu)是我省對內(nèi)對外開放的窗口,，是開展省際間經(jīng)濟、技術(shù),、文化交流的橋梁,，是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，進行市場,、技術(shù),、管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整對接的紐帶,，是為建設(shè)經(jīng)濟強省引進人才,、信息、技術(shù),、資金等先進生產(chǎn)要素的基地,。駐外機構(gòu)要自覺地肩負起這一重要的歷史責(zé)任。在新的形勢下,，駐外機構(gòu)不是可有可無,，而是大有作為,。它的存在與發(fā)展,，適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,，適應(yīng)了我國政治、經(jīng)濟,、科技,、教育、文化等領(lǐng)域廣泛交流與合作的需要,，適應(yīng)了促進區(qū)域經(jīng)濟繁榮發(fā)展的需要,。駐外機構(gòu)要適應(yīng)新形勢，不斷調(diào)整思路,，轉(zhuǎn)變職能,，增強使命感和責(zé)任感，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢,，創(chuàng)造性地開展工作,，謀求更大的發(fā)展空間，努力為建設(shè)經(jīng)濟強省做出貢獻,。



 二,、適應(yīng)新形勢，進一步明確駐外機構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)

 今后一個時期駐外機構(gòu)的指導(dǎo)思想是：以經(jīng)濟建設(shè)為中心,，以擴大對內(nèi)對外開放為工作目標(biāo),，招商引資引智，促進?。ㄊ校╇H間的經(jīng)濟技術(shù)合作與友好往來,，為我省經(jīng)濟和社會發(fā)展作貢獻。主要任務(wù)是：招商引資,、提供信息,、接待服務(wù)、當(dāng)好窗口,、經(jīng)營創(chuàng)收,。

 駐外機構(gòu)的主要職責(zé)有以下七個方面：

 （一）圍繞發(fā)展這個主題，做好政務(wù)往來,、招商引資引智和經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作工作,。本著優(yōu)勢互補、互惠互利,、共同發(fā)展的原則,，加強與駐地政府、經(jīng)濟組織,、科研單位,、高等院校及國外使領(lǐng)館、外國商社、外資企業(yè),、金融機構(gòu)的聯(lián)系,，將我省的經(jīng)濟優(yōu)勢同國內(nèi)外經(jīng)濟優(yōu)勢有機地結(jié)合起來，圍繞我省經(jīng)濟建設(shè)的主要任務(wù),，有計劃,、有重點地組織多種形式的區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作，下大力為我省引進國內(nèi)外資金,、技術(shù),、設(shè)備和人才。負責(zé)或參與我省在駐地舉辦的重大經(jīng)濟活動的組織,、聯(lián)絡(luò),、協(xié)調(diào)工作。

 （二）緊緊圍繞省委,、省政府的工作重點,，努力做好信息工作。駐外機構(gòu)要充分利用駐地信息資源豐富的優(yōu)勢,，加強與當(dāng)?shù)攸h政機關(guān),、科研院校等信息機構(gòu)的聯(lián)系，拓寬信息渠道,，及時收集反映駐地在改革開放和經(jīng)濟建設(shè)中的新政策,、新舉措、新做法等對我省經(jīng)濟和社會發(fā)展有學(xué)習(xí),、參考和借鑒意義的重要信息,，以及國際國內(nèi)的最新經(jīng)濟、科技,、市場,、文化等方面的信息。要經(jīng)常研究省情,，了解省領(lǐng)導(dǎo)的信息需求,，做到有的放矢，講求時效,，提高效率,。

 （三）加強對駐地市場需求的調(diào)研，努力為河北產(chǎn)品開拓市場服務(wù),。積極探尋駐地市場與河北市場的結(jié)合點,，宣傳河北的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和旅游優(yōu)勢,，擴大河北在駐地的影響,，擴大河北產(chǎn)品在駐地市場的占有率，推動區(qū)域間企業(yè)的交流與合作,，促進區(qū)域經(jīng)濟的繁榮發(fā)展,。

 （四）為省領(lǐng)導(dǎo)、省直部門,、各市縣及省內(nèi)企事業(yè)單位在駐地開展政務(wù),、經(jīng)濟,、科技,、文化交流、人員培訓(xùn)等活動提供優(yōu)質(zhì)的接待服務(wù),。

 （五）適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,，拓寬業(yè)務(wù)渠道，辦好經(jīng)濟實體,，搞好經(jīng)營創(chuàng)收,，不斷壯大駐外機構(gòu)的經(jīng)濟實力。

 （六）加強與駐地本省其他駐外辦事機構(gòu)及企事業(yè)單位的聯(lián)系,，交流信息,，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力,。

 （七）承辦省委,、省政府交辦的其他事宜，完成駐地政府指派的工作,。



 三,、加強駐外機構(gòu)自身建設(shè)，把駐外機構(gòu)工作提出高到一個新水平

 駐外機構(gòu)要以經(jīng)濟建設(shè)為中心,，認真貫徹執(zhí)行黨的路線,、方針和政策，模范遵守國家的法律和法規(guī),，抓好自身建設(shè),，強化內(nèi)部管理，使駐外機構(gòu)成為符合現(xiàn)代化管理要求,、有凝聚力,、有經(jīng)濟實力、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、靈活高效的工作機構(gòu),。

 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。一是注重理論學(xué)習(xí),。要堅持學(xué)習(xí)制度,，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭抓好學(xué)習(xí),。要大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，著眼于社會主義市場經(jīng)濟和駐外機構(gòu)實際工作中的問題,，著眼于提高干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平,、政策水平和管理水平。采取走出去,、請進來,、辦培訓(xùn)班等多種形式，不斷提高干部隊伍的自身素質(zhì)和整體素質(zhì),。二是講團結(jié),。駐外機構(gòu)要十分珍視和維護干部隊伍特別是領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)。每個同志都要顧全大局,，在原則問題上講正氣,，在非原則問題上講風(fēng)格，嚴于律己,，寬以待人,。一把手要做維護團結(jié)的模范。三是加強對駐外機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的考核和監(jiān)督,，特別是要加強對一把手的監(jiān)督,。省政府辦公廳每年要對辦公廳系統(tǒng)處級以上干部進行認真考核，一把手要主動接受組織和群眾的監(jiān)督,。

 （二）加強思想政治工作,。駐外機構(gòu)要自覺主動地接受駐地黨組織和廳直機關(guān)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。切實抓好干部職工的思想政治工作,，鼓勵干部職工廉潔奉公,、勤奮敬業(yè)，多做奉獻,，不斷激發(fā)干部職工艱苦奮斗,、開拓創(chuàng)新的積極性，把干部職工的思想引導(dǎo)到熱愛辦事處,、關(guān)心辦事處,、建設(shè)辦事處上來。同時要關(guān)心愛護干部職工,，熱心幫助他們解決工作生活中的實際困難,。

 （三）加強廉政建設(shè)和反腐敗工作。駐外機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子要認真貫徹執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制的各項規(guī)定,，對職責(zé)范圍內(nèi)的廉政建設(shè)和反腐敗工作負起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，并確定一名負責(zé)同志具體負責(zé)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。省政府辦公廳對駐外機構(gòu)的廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況實行考核和責(zé)任追究,。

 （四）積極推行干部人事制度改革,。

 1,、實行領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗，建立競爭擇優(yōu)的選拔任用機制,。駐外機構(gòu)除主任,、副主任由省委或廳黨組任命外，其余崗位負責(zé)人都要實行競爭上崗,，堅持能者上,，庸者下。對干部實績實行目標(biāo)管理,，年初制訂崗位目標(biāo),，年終嚴格進行考核驗收，兌現(xiàn)獎懲,。

 2,、優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu),。對干部實行聘任制,，做到能上能下，能進能出,，破除終身制,、鐵飯碗和論資排輩的舊觀念。根據(jù)目前各駐外機構(gòu)普遍存在的人員結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)象,，今后三年內(nèi),，一般不再調(diào)入干部。確實需要的干部,，要采取公開招聘的辦法,。要抓好各種形式的教育培訓(xùn)，不斷提高干部隊伍的政治思想素質(zhì),、文化知識素質(zhì),、管理水平和業(yè)務(wù)技能。要加強對干部“德,、能,、勤、績”的嚴格考核

,，做到優(yōu)勝劣汰,，逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟的用人機制。

 3,、改革勞動用工制度,，嚴格控制增加人員。確需的技術(shù)人員和職工可從社會上公開招聘,，今后不再辦理調(diào)入手段和轉(zhuǎn)合同制手續(xù),。駐外機構(gòu)要鼓勵一部分人員走向市場,，按政策給予必要支持，使他們靠自己的能力在市場經(jīng)濟中求得生態(tài)和發(fā)展,。

 4,、改革現(xiàn)行工資獎金分配制度。使分配與效益掛鉤,，與職工實績掛鉤,，鼓勵能者多勞，多勞多得,，切實調(diào)動干部職工的積極性,。

 5、積極落實社會勞動保障制度的相關(guān)政策,。駐外機構(gòu)要按有關(guān)政策規(guī)定為干部職工繳納養(yǎng)老保險金,、住房公積金、醫(yī)療保險金等,，盡快使全員納入社會勞動,、醫(yī)療保障體系。

 （五）切實加強制度建設(shè)和財務(wù),、固定資產(chǎn)管理,。駐外機構(gòu)要認真做好建章立制工作，通過建立和完善行政,、業(yè)務(wù)工作和人事,、財務(wù)、安全保衛(wèi),、接待服務(wù),、檔案管理等一系列規(guī)章制度，使駐外機構(gòu)各項工作有章可循,，嚴格按程序辦事,，逐步使管理制度化、規(guī)范化,、科學(xué)化,。要認真執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)政策，自覺接受省政府辦公廳和授權(quán)部門的指導(dǎo),、檢查和監(jiān)督,。對財政撥款要專款專用,，嚴禁挪用,。加強經(jīng)費支出管理，年度各項經(jīng)費開支必須在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排,，精打細算,，節(jié)約使用,。本單位經(jīng)營財務(wù)狀況要在一定范圍內(nèi)公開，接受干部群眾監(jiān)督,。凡基建和投資項目,，需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，金額較大的要報省政府辦公廳審批,。實施基建項目和采購數(shù)額較大的物品,，要按照規(guī)定進行招標(biāo)和政府采購。駐外機構(gòu)每年都要對本單位進行一次財務(wù)檢查或財務(wù)審計,，法人代表調(diào)離時要進行離任審計,，審計結(jié)果要報省政府辦公廳。駐外機構(gòu)要依據(jù)國有資產(chǎn)管理規(guī)定管好用好國有資產(chǎn),，確保其保值增值,。要建立健全固定資產(chǎn)帳目，明確專人負責(zé)管理,，防止國有資產(chǎn)流失,。固定資產(chǎn)的購買、驗收,、保管,、領(lǐng)取,、調(diào)撥,、報損和報廢，必須按有關(guān)規(guī)定辦理,。未經(jīng)省政府批準(zhǔn),，駐外機構(gòu)無權(quán)轉(zhuǎn)讓、變賣或出售較大金額的固定資產(chǎn),。

 （六）努力增強駐外機構(gòu)的經(jīng)濟實力,。駐外機構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，增強市場意識,、競爭意識,、開拓意識，立足自力更生謀求發(fā)展,，破除“等,、靠、要”的思想,，充分利用現(xiàn)有的固定資產(chǎn),，不斷提高自身聚財、生財?shù)哪芰?。要培養(yǎng)一批能經(jīng)營,、會管理的人才,，采取承包制、責(zé)任制等多種行之有效的形式,，把經(jīng)濟搞活,，不斷壯大自身的經(jīng)濟實力。要加強管理,，拓寬經(jīng)營門路,，完善經(jīng)營機制，贏得經(jīng)濟效益,。經(jīng)營實體要依法經(jīng)營,，完善管理制約機制，嚴防重大失誤和經(jīng)濟犯罪等問題的發(fā)生,。



 四,、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，促進駐外機構(gòu)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展

 要切實加強對駐外機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理,。省政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)班子每年要對駐外機構(gòu)工作進行一次考核,，分管領(lǐng)導(dǎo)要加強檢查指導(dǎo)。省政府辦公廳每年召開一次駐外機構(gòu)工作會議,，總結(jié)工作,，交流經(jīng)驗，研究問題,，部署工作,。省政府召開的有關(guān)會議，可根據(jù)需要通知駐外機構(gòu)派人參加,。

 駐外機構(gòu)要主動接受省政府辦公廳的領(lǐng)導(dǎo),，重大問題、重要事項要及時請示匯報,。每年年終要向省政府辦公廳寫出書面工作總結(jié),，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要作書面述職。要主動取得省直部門特別是綜合經(jīng)濟部門的支持,，及時向他們了解和通報我省及外省市經(jīng)濟建設(shè)情況和經(jīng)濟協(xié)作意向,，加強業(yè)務(wù)聯(lián)系。

 本《意見》適用于省政府辦公廳直接管理的駐外機構(gòu),，省政府其他駐外機構(gòu)可參照執(zhí)行,。