• 【發(fā)布單位】80901
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-12-17
• 【生效日期】1998-12-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進一步 深化本市城鎮(zhèn)住房制度改革的若干意見

 上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進一步
 深化本市城鎮(zhèn)住房制度改革的若干意見
 
（上海市人民代表大會常務(wù)委員會1998年12月17日）
 自1991年《上海市住房制度改革實施方案》全面實施以來,，本市的住房制度改革和住房建設(shè)取得了顯著的成績，為進一步深化住房制度改革打下了基礎(chǔ)。為了貫徹黨的十五大關(guān)于加快住房制度改革的精神,，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)〔1994〕43號）（以下簡稱國務(wù)院《決定》）和《
國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕23號）（以下簡稱國務(wù)院《通知》）的要求,，結(jié)合本市實際，現(xiàn)對進一步深化本市住房制度改革提出如下意見：



 一,、指導(dǎo)思想,、目標(biāo)和基本原則

 （一）進一步深化本市城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：以住房分配體制改革為核心，建立新的住房供應(yīng)體系,，構(gòu)筑適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的城鎮(zhèn)住房新制度,；加快住房分配體制的綜合配套改革，促進住房建設(shè),，將住房產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟增長點,，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長的住房需求。

 （二）進一步深化本市城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實物分配,，實行住房分配貨幣化,，建立公開、公平,、公正的住房分配新體制,；完善住房公積金制度，建立各種形式的職工住房補貼制度,；對不同收入的職工家庭實行不同的住房供應(yīng)政策,，實現(xiàn)住房供應(yīng)的市場化、社會化,；發(fā)展住房金融,，規(guī)范住房交易市場。

 （三）進一步深化本市城鎮(zhèn)住房制度改革的基本原則是：在國家和本市統(tǒng)一政策目標(biāo)的指導(dǎo)下,，由各單位結(jié)合實際,，因地制宜，量力而行,；堅持國家,、單位和個人合理負(fù)擔(dān)；搞好新,、老政策的銜接,，平穩(wěn)過渡，綜合配套,。



 二,、主要內(nèi)容

 （四）停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化,。停止住房實物分配后,，新建住房和騰空的可售公有住房原則上只售不租,。凡按本意見實行住分配房貨幣化的單位，由職工按住房分配制度改革方案規(guī)定的住房供應(yīng)政策購買,。凡未按本意見實行住房分配貨幣化的單位,，1999年12月31日以前竣工交付使用的新建住房和騰空的可售公有住房，由職工按公有住房出售政策購買,。

 （五）住房分配貨幣化的形式包括：職工工資中的住房消費含量,，住房公積金（補充住房公積金）中由單位提供的部分，以及由單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補貼等,。各單位應(yīng)當(dāng)按照本意見規(guī)定的原則,，結(jié)合本單位住房資金來源、職工收入水平等實際情況,，在合理確定職工承擔(dān)住房消費的比例,、購買住房的基準(zhǔn)房價和住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的條件下，制訂住房分配貨幣化的具體方案,。

 （六）發(fā)放住房補貼的單位應(yīng)當(dāng)按照效率優(yōu)先,、兼顧公平的原則，根據(jù)職工的行政職務(wù),、專業(yè)技術(shù)職務(wù),、技術(shù)等級、工作年限,、任職年限和現(xiàn)住房面積等因素,，確定職工的住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)和住房補貼標(biāo)準(zhǔn)。對已達(dá)到本單位住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的職工,，不得以任何形式發(fā)放住房補貼,。

 （七）住房補貼的發(fā)放，可以根據(jù)職工現(xiàn)有住房狀況建立輪候制度,，采取一次性發(fā)放的方式,；也可以采取按月發(fā)放或者按月發(fā)放與一次性發(fā)放相結(jié)合等其他方式。在單位內(nèi)部,，可以對住房分配貨幣化方案實施前參加工作的職工,，采取一次性發(fā)放的方式,；對住房分配貨幣化方案實施后參加工作的職工,，采取按月發(fā)放的方式。住房補貼必須專項用于職工家庭購買具有所有權(quán)的住房,，不得用于其他消費,。

 （八）逐步形成市場化、社會化的住房供應(yīng)機制,，對不同收入的職工家庭實行不同的住房供應(yīng)政策,。最低收入家庭可以租賃政府或者單位提供的公有住房；中低收入家庭可以購買經(jīng)濟適用住房，也可以購買,、租賃商品住房,；高收入家庭應(yīng)當(dāng)購買、租賃商品住房,。

 （九）建立以最低收入家庭為對象的住房保障體系,。由政府和單位提供一定數(shù)量的公有住房，供住房困難的最低收入家庭租住,。對已登記在冊的人均居住面積4平方米以下的住房困難家庭,，仍以各單位為主，在2000年前按照計劃目標(biāo)完成住房解困任務(wù),。

 （十）進一步完善住房公積金制度,，做好住房公積金的繳交工作，提高住房公積金的歸集率,。住房公積金貸款的重點從住房建設(shè)轉(zhuǎn)向住房消費,，不斷提高職工家庭的住房購買能力。

 （十一）進一步完善公有住房租金政策,，穩(wěn)步提高租金標(biāo)準(zhǔn),，逐步使住房租金支出達(dá)到職工家庭收入的合理比例。對租住公有住房超過住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的,，超過標(biāo)準(zhǔn)的部分實行加倍計租,；對離休干部、烈屬和社會幫困家庭等,，實行租金減免政策,。

 （十二）進一步完善公有住房出售政策，繼續(xù)推進公有住房出售工作,。對公有住房出售時超過住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的部分,，應(yīng)當(dāng)按照市場價出售。

 （十三）在本單位住房分配貨幣化方案實施前已離休的干部和退休的職工,，在離,、退休時住房困難尚未解決的，仍由單位按照原住房分配辦法解決,。



 三,、配套措施

 （十四）建立職工住房檔案制度。各單位制訂住房分配貨幣化方案時,，應(yīng)當(dāng)對職工家庭的住房狀況進行普查和登記,。

 （十五）進一步完善職工現(xiàn)有住房上市交易的各種辦法，規(guī)范住房交易行為,，簡化手續(xù),，提高效率,，并制訂積極的財稅政策和合理的收費標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù),，為職工住房交易提供便利,。

 （十六）發(fā)展住房金融，進一步完善住房公積金擔(dān)保貸款辦法,，開展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的住房組合貸款業(yè)務(wù),，簡化程序，改善服務(wù),。同時,，要防范貸款風(fēng)險，保證貸款安全,。

 （十七）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu),，重點發(fā)展與中低收入家庭住房需求相適應(yīng)的經(jīng)濟適用住房和普通商品住房。推行住房開發(fā)建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度,，提高住房的設(shè)計,、建設(shè)水平和居住環(huán)境質(zhì)量?？刂谱》块_發(fā)建設(shè)成本,，清理不合理的收費，降低房價,，減輕職工的購房負(fù)擔(dān),。

 （十八）加快住房維修、管理機制的轉(zhuǎn)變,，完善社會化,、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理運作方式,，加強對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)督管理,，不斷提高物業(yè)管理的服務(wù)水平。



 四,、實施要求

 （十九）各區(qū),、縣政府和市政府各部門要切實加強對深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機構(gòu),。各單位要按照國務(wù)院《通知》的精神和本意見的要求,，制訂切實可行的住房分配貨幣化方案。房改主管部門要加強對此項工作的指導(dǎo),。

 （二十）各單位要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，制訂住房分配貨幣化方案,，并廣泛聽取本單位職工的意見,，按照規(guī)定的程序?qū)徸h通過,、報上級主管部門核準(zhǔn)后實施。在實施過程中,，各單位要加強領(lǐng)導(dǎo),，精心組織，細(xì)致工作,。

 （二十一）本意見實施前已制訂住房分配貨幣化方案的單位,，要按照國務(wù)院《通知》的精神和本意見的要求，進一步完善已有的方案,，并報上級主管部門核準(zhǔn),。

 （二十二）各有關(guān)部門和新聞單位要加強輿論引導(dǎo)，做好宣傳工作,，轉(zhuǎn)變職工的住房觀念,，確保深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的順利實施。

 （二十三）各級監(jiān)察,、審計部門要加強監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅城鎮(zhèn)住房制度改革工作的紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)違反國務(wù)院《通知》和本意見規(guī)定的行為,，要從嚴(yán)查處,，追究單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。

 本意見經(jīng)市人大常委會審議通過后,，由市人民政府組織實施,。