• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政發(fā)[1999]106號
• 【發(fā)布日期】1999-09-16
• 【生效日期】1999-09-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府印發(fā)關(guān)于深化高等教育改革的若干意見的通知

 山東省人民政府印發(fā)關(guān)于深化高等教育改革的若干意見的通知
 
（魯政發(fā)〔1999〕106號）
各市人民政府、行署,，各縣（市）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：

 現(xiàn)將《關(guān)于深化高等教育改革的若干意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 一九九九年九月十六日

 關(guān)于深化高等教育改革的若干意見



 改革開放以來,，我省高等教育有了很大發(fā)展，高等教育改革逐步推進(jìn),，為科教興魯做出了重要貢獻(xiàn),。為了使高等教育適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，必須進(jìn)一步加快高等教育改革步伐,。



 一,、高等教育改革的總體思路和基本原則

 1．高舉鄧小平理論偉大旗幟,，深入貫徹黨的十五大精神和《
高等教育法》，貫徹落實(shí)《
中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)〔1999〕9號）和國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《
面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》（國發(fā)〔1999〕4號），解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念,，從山東實(shí)際出發(fā)，以市場和社會需要為導(dǎo)向,，加速推進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整,，優(yōu)化教育資源配置，建立多元化的辦學(xué)體制和投資體制,，完善高校內(nèi)部管理和教學(xué)科研運(yùn)行機(jī)制,，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)，提高人才培養(yǎng)水平和教育投入效益,。到2005年,，高等教育毛入學(xué)率由現(xiàn)在的7．9％提高到13％，高等教育在學(xué)人數(shù)由現(xiàn)在的50萬人提高到100萬人,。到2010年,，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到18％，高等教育在學(xué)人數(shù)達(dá)到150萬人,?；拘纬刹季趾侠怼⒔Y(jié)構(gòu)優(yōu)化,、辦學(xué)效益高,、能較好適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的高等教育體系。一所大學(xué)和一批學(xué)科達(dá)到國家一流水平,。

 2．要按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn),，把解放思想貫穿于改革的全過程；要以提高教育質(zhì)量,、科技水平和辦學(xué)效益為中心,，全面貫徹教育方針；要把改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，全面推進(jìn),，統(tǒng)籌安排，先易后難,，循序漸進(jìn),，協(xié)調(diào)實(shí)施；要妥善處理改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的關(guān)系,，圍繞發(fā)展搞改革，抓好改革促發(fā)展,，保持學(xué)校的穩(wěn)定,；要堅(jiān)持群眾路線，把改革化為廣大師生員工的自覺行動,。

 3．切實(shí)加強(qiáng)高校黨建和思想政治工作,。堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向。重視德育工作,，發(fā)揮馬克思主義理論和思想品德“兩課”作用,，深入開展愛國主義、集體主義和社會主義教育,，科學(xué)世界觀,、人生觀和價值觀教育。加強(qiáng)鄧小平理論“進(jìn)教材,，進(jìn)課堂,，進(jìn)學(xué)生頭腦”工作，構(gòu)筑牢固的精神支柱,。



 二,、深化高教管理體制改革

 4．貫徹“共建、調(diào)整,、合作,、合并”的八字方針，與中央有關(guān)部委共同建設(shè)山東大學(xué),、青島海洋大學(xué),、山東醫(yī)科大學(xué)和山東財(cái)政學(xué)院，積極支持石油大學(xué)（華東）的發(fā)展,；推進(jìn)省屬高校調(diào)整工作,，加強(qiáng)省教育主管部門對高等教育的統(tǒng)籌；高校之間互相敞開大門,，實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ),、資源共享、教師互聘,、學(xué)生跨校選課,、互相承認(rèn)學(xué)分及聯(lián)合科技攻關(guān)；合并的學(xué)校要按照學(xué)校主體,、機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo),、管理制度、發(fā)展規(guī)劃,、學(xué)科建設(shè)“五統(tǒng)一”原則,，加強(qiáng)建設(shè),，盡快形成并發(fā)揮整體優(yōu)勢。

 5．各級政府及有關(guān)部門要與駐地高校搞好合作共建,，在人才培養(yǎng),、科技開發(fā)以及后勤社會化、地方文化體育事業(yè)建設(shè)方面互相支持,，共同受益,，使高校成為當(dāng)?shù)亟逃⒖蒲?、文化體育等社會事業(yè)發(fā)展的重要基地。

 6．已經(jīng)確定合并的高校,，要抓緊組織實(shí)施,；各市地所屬高校一般合并為1所高校；有些中?？刹⑷敫咝?；要根據(jù)教育部的統(tǒng)一要求，逐步實(shí)現(xiàn)師范教育由三級制向二級制的轉(zhuǎn)變,。



 三,、深化校內(nèi)管理體制改革

 7．繼續(xù)貫徹落實(shí)魯政辦發(fā)〔1999〕9號文件，不斷深化高校內(nèi)部管理體制改革,。加強(qiáng)和完善編制宏觀管理,。省政府主管部門負(fù)責(zé)核定高校基本教育規(guī)模編制,，制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn),。實(shí)行事企分開，剝離校辦企業(yè),、后勤服務(wù)職能與機(jī)構(gòu),，其他附屬單位也要隨著社區(qū)服務(wù)的完善和現(xiàn)代企業(yè)制度的推行，逐步從學(xué)校規(guī)范分離,。

 8．精簡高校管理機(jī)構(gòu),。本著政事分開的原則，高校不與黨委,、政府對口設(shè)置機(jī)構(gòu),。合并主體職能相同的管理機(jī)構(gòu)，任務(wù)性質(zhì)相近的機(jī)構(gòu)實(shí)行合署辦公,。校部管理機(jī)構(gòu)按學(xué)校規(guī)模確定,，原則上掌握在10－20個，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)掌握在機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)的2．5倍以內(nèi),。

 9．努力提高高校的生員和生師比,。到2000年高校生員比和生師比分別達(dá)到5∶1∶和12∶1,；2001年達(dá)到6∶1和13∶1，逐步達(dá)到8∶1和15∶1,。高校教學(xué)科研人員占全校教職工的比例由目前的40％達(dá)到2000年的60％以上,。校部黨政機(jī)構(gòu)人員編制原則上控制在全校基本教育規(guī)模編制和專職科研編制人數(shù)的6－8％,，全校黨政管理人員編制原則上控制在全?；窘逃?guī)模編制和專職科研編制人數(shù)的12－15％。

 10．積極推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制和全員聘用合同制,。教育及其他專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制,，黨政管理人員實(shí)行教育職員聘任制和行政管理職務(wù)聘任制，后勤服務(wù)人員實(shí)行勞動合同制,?？偟脑瓌t是科學(xué)設(shè)崗，公開招聘,，平等競爭,，擇優(yōu)聘任，嚴(yán)格考核,，合約管理,。用2－3年時間，實(shí)行現(xiàn)“身份管理”向“崗位管理”的轉(zhuǎn)化,。

 11．建立固定工資與校內(nèi)津貼雙軌運(yùn)行的分配制度,。增加崗位津貼分配比例，拉開分配差距,，提高教師待遇,，鼓勵公平競爭?？萍汲晒梢宰鳛樯a(chǎn)要素參與分配,。

 12．學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理制度,，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力,。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，提高資金使用效益,。

 13．積極推進(jìn)后勤服務(wù)社會化,，用3－5年時間，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和高等教育事業(yè)發(fā)展的后勤服務(wù)社會化體系?，F(xiàn)有高校后勤轉(zhuǎn)為具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，其人員實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”的過渡措施,。鼓勵,、支持社會力量為高校提供后勤服務(wù),。

 14．制定有關(guān)政策，建立與用人制度改革相配套的保障體系,。建立校內(nèi)待業(yè)保險機(jī)制,。充分發(fā)揮學(xué)校自身優(yōu)勢，拓寬就業(yè)渠道,，積極妥善安置待聘人員,；采取切實(shí)措施，實(shí)行教師和管理,、教輔,、工勤人員在校內(nèi)的合理流動；開展多種形式的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),，為轉(zhuǎn)崗交流創(chuàng)造條件,。加強(qiáng)與政府人才交流中心的聯(lián)系，積極向社會用人單位推薦聘余人員,，通過人才市場自主擇業(yè),。依托仲裁機(jī)構(gòu),，對人事勞動糾紛進(jìn)行疏導(dǎo)和仲裁,。



 四、深化教學(xué)科研改革

 15．大力推進(jìn)素質(zhì)教育,。要強(qiáng)化質(zhì)量意識,，調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)，修訂教學(xué)計(jì)劃,，拓寬專業(yè)面向,，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié),，改革教學(xué)內(nèi)容,、課程體系、教學(xué)方法和手段,，培養(yǎng)德智體美等方面全面發(fā)展的高素質(zhì),、創(chuàng)新型人才。要強(qiáng)化激勵機(jī)制,。鼓勵優(yōu)秀學(xué)生輔修第二學(xué)位或第二專業(yè),；學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀提前完成學(xué)業(yè)者，可以提前畢業(yè),；擴(kuò)大?？飘厴I(yè)生升本科的比例，進(jìn)行高職?？飘厴I(yè)生升本科的試點(diǎn),。

 16．從1999年開始,，實(shí)施“面向21世紀(jì)人才質(zhì)量工程”。建設(shè)100門教學(xué)改革試點(diǎn)課程,，200門教材,，300個教學(xué)改革項(xiàng)目，50個教學(xué)改革試點(diǎn)專業(yè),；每年獎勵100篇學(xué)士論文,、50篇碩士論文、30篇博士論文,；將省教育行政部門組織評選的教學(xué)成果獎確認(rèn)為省級獎勵,，每4年評定1次。在人才培養(yǎng)模式,、培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才方面起到示范帶頭作用,，促進(jìn)整體教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

 17．高?？蒲兄攸c(diǎn)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場,，實(shí)行產(chǎn)、學(xué),、研結(jié)合,，把基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、技術(shù)推廣與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來,，積極推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,，大幅度提高高校科技對全省經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率,。積極推進(jìn)工程技術(shù)研究中心建設(shè),。與有關(guān)部門合作，3－5年內(nèi)建設(shè)30個省級工程技術(shù)研究中心,，使其成為科工貿(mào)一體的高新技術(shù)研究與開發(fā)基地,，增強(qiáng)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力。把專利等應(yīng)用性成果及其實(shí)際貢獻(xiàn)與職稱評聘相聯(lián)系,。鼓勵支持高校創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，與地方和企業(yè)合作辦企業(yè)，鼓勵企業(yè)在高校建立研究機(jī)構(gòu),。校辦企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，與學(xué)校建立明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益分配關(guān)系，自主經(jīng)營,，自負(fù)盈虧,，自我約束，自我發(fā)展。



 五,、深化辦學(xué)體制改革

 18．積極推進(jìn)民辦高等教育的發(fā)展,。制定優(yōu)惠政策，支持企業(yè)集團(tuán),、社會團(tuán)體,、公民個人以及港澳臺同胞、國外機(jī)構(gòu)和個人以多種形式參與舉辦高等教育,，尤其是高等職業(yè)教育,。民辦高等教育辦學(xué)者可以得到適當(dāng)回報；新建或擴(kuò)建民辦高校用地,，除外商投資經(jīng)營和經(jīng)營性私立學(xué)校外,，當(dāng)?shù)卣婪▌潛埽贿_(dá)到國家規(guī)定的高等學(xué)歷教育標(biāo)準(zhǔn)的民辦高校,，要按規(guī)定程序盡快批準(zhǔn)為學(xué)歷民辦高校,；經(jīng)評估達(dá)到辦學(xué)條件的民辦高校，可以成為公辦高校以高職教育為主的二級學(xué)院或承擔(dān)公辦高校部分培養(yǎng)任務(wù),。民辦高校享有與公辦高校平等的法律地位,。爭取5年左右支持大型企業(yè)投資興建10所達(dá)到高等學(xué)校教育辦學(xué)條件的民辦高校，在校生規(guī)模達(dá)到2－3萬人,，帶動民辦高等教育的發(fā)展,。到2005年，全省民辦高校發(fā)展到120處,，在校生規(guī)模達(dá)到25萬人,。其中高等教育學(xué)歷文憑考試學(xué)校發(fā)展到50處,，在校生達(dá)8萬人,，其他非學(xué)歷民辦高校60處，年培訓(xùn)非學(xué)歷高等教育結(jié)業(yè)生15萬人,。

 19．國有高校試行公辦與民辦相結(jié)合的體制,。民辦部分可以是合進(jìn)一塊，也可以在高校劃出一塊,，民辦部分單獨(dú)劃線,，單獨(dú)錄取。

 20．在1－2所國有高校進(jìn)行民辦的試點(diǎn)工作,。在保證國有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上,，將其放給企業(yè)、社會團(tuán)體或個人舉辦,，國家給予適當(dāng)補(bǔ)助,，參照民辦高校方式運(yùn)行。

 21．大力發(fā)展高等職業(yè)教育,，培養(yǎng)一大批具有必要理論知識和較強(qiáng)實(shí)踐能力,、地方急需的專門人才,。獨(dú)立設(shè)置的成人高校和部分高等專科學(xué)校要逐步調(diào)整為職業(yè)技術(shù)學(xué)院,；少數(shù)具備條件的中等專業(yè)學(xué)?？梢愿慕槁殬I(yè)技術(shù)學(xué)院；各市地在統(tǒng)籌當(dāng)?shù)亟逃Y源的基礎(chǔ)上,，可以現(xiàn)有高校為依托,，辦好1所職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

 22．加強(qiáng)高等教育自學(xué)考試工作,；強(qiáng)化其作為國家考試的政府行為,。到2010年，社會學(xué)歷文憑考試爭取每年達(dá)到50萬人次,，社會學(xué)歷考試爭取每年達(dá)到100萬人次,。



 六、深化招生就業(yè)制度改革

 23．按照“穩(wěn)住一頭,，放開一片”的原則,，穩(wěn)住本科招生，把好生源質(zhì)量關(guān),。逐步放開高等職業(yè)教育招生,，擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校對口升高職的比例。高等職業(yè)教育辦學(xué)要面向市場,，增強(qiáng)專業(yè)的適應(yīng)性,，寬進(jìn)嚴(yán)出。

 24．按照學(xué)校負(fù)責(zé),、招辦監(jiān)督的錄取體制,，擴(kuò)大高校的招生自主權(quán)和考生的選擇機(jī)會。在規(guī)定的投檔線內(nèi),，由學(xué)校自主錄?。话才?－2％的彈性計(jì)劃,，由學(xué)校在規(guī)定分?jǐn)?shù)線內(nèi)錄取,。

 25．改革畢業(yè)生就業(yè)制度。盡快建立由學(xué)校和有關(guān)部門推薦,，學(xué)生和用人單位在國家政策指導(dǎo)下,，通過人才市場雙向選擇，自主擇業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)制度,。各級各部門要從優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)出發(fā)，有計(jì)劃地吸收高校畢業(yè)生，充實(shí)基層和重要崗位,。要采取有效措施,，認(rèn)真做好畢業(yè)生的接收安置工作，解決相關(guān)的派遣,、戶籍,、人事檔案等問題，解除畢業(yè)生的后顧之憂,。



 七,、深化投資體制改革

 26．政府按照《教育法》規(guī)定增加高教投入，保證高教經(jīng)費(fèi)達(dá)到“三個增長”,。省本級財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)支出所占比例,，自1999年起到2003年，每年遞增1個百分點(diǎn),。在保證教育經(jīng)費(fèi)逐年有所增長的前提下,，加大對高教重點(diǎn)項(xiàng)目的投入。增加基建經(jīng)費(fèi),，改善辦學(xué)條件,。安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持一流大學(xué)建設(shè),。

 27．拓寬融資渠道,。通過銀行貸款、財(cái)政貼息,、學(xué)校收費(fèi)還貸等辦法建設(shè)學(xué)生宿舍與后勤,、教學(xué)設(shè)施；同時吸收社會資金,，個人投資或捐資,，增加高教資源，改善辦學(xué)條件,。

 28．逐步提高學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。民辦高校（含公辦學(xué)校中招收的民辦部分的學(xué)生）和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)生逐步按培養(yǎng)成本收費(fèi),；學(xué)校按彈性計(jì)劃招收的學(xué)生按培養(yǎng)成本收費(fèi),；實(shí)行學(xué)分制的學(xué)校可以試行按所修課程學(xué)分值收費(fèi),；不同學(xué)校,、專業(yè)可以有不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要建立完善的助學(xué)機(jī)制,，采取貸款,、勤工助學(xué)、減免學(xué)費(fèi)以及生活補(bǔ)助等措施，確保學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué),。

 29．鼓勵學(xué)校以各種形式參與各類產(chǎn)業(yè)特別是高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，以產(chǎn)業(yè)養(yǎng)教育，爭取3年內(nèi)使校辦產(chǎn)業(yè)上繳學(xué)校的收入增長1倍以上,。支持鼓勵高校與地方和企業(yè)進(jìn)行多種形式的合作,。

 30．高校在開源節(jié)流，挖掘內(nèi)部潛力,，提高教育資源的利用率,，使教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)占學(xué)校經(jīng)費(fèi)的比例不斷增加，教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的使用效益不斷提高,。



 八,、建設(shè)一流大學(xué)，提高山東高教整體水平

 31．通過優(yōu)化組合,，轉(zhuǎn)換機(jī)制,，經(jīng)費(fèi)支持，政策傾斜,，經(jīng)過10年或更長時間的努力,，使我省1所高校達(dá)到全國一流水平。

 32．加強(qiáng)“211工程”和三項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè),。在“八五”以來建設(shè)的基礎(chǔ)上,，遴選30個重點(diǎn)學(xué)科、20個重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和若干名骨干教師,，加大扶持力度,；制訂聘任高水平學(xué)科帶頭人和高層次人才的優(yōu)惠政策，設(shè)立100－150個高校特聘教授崗位,。通過建設(shè),，使3－5所高校進(jìn)入全國同類高校的前列，一批學(xué)科,、實(shí)驗(yàn)室,、學(xué)者達(dá)到全國一流水平。

 33．全省所有高校爭取在2005年達(dá)到教育部規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),，多數(shù)高校通過教學(xué)工作優(yōu)秀學(xué)校的評價,。



 九、簡政放權(quán),，轉(zhuǎn)變職能,，保證改革的順利進(jìn)行

 34．各級各部門要主動為高校服務(wù)，簡政放權(quán),，轉(zhuǎn)變職能,，認(rèn)真落實(shí)《
高等教育法》和國家有關(guān)方針政策,，為高教改革提供強(qiáng)有力的支持和良好的外部環(huán)境，使高校成為面向社會依法自主辦學(xué)的法人實(shí)體,。

 35．根據(jù)學(xué)校實(shí)際需要和精簡,、效能的原則，學(xué)校自主確定和調(diào)整學(xué)校的教學(xué),、科研組織機(jī)構(gòu),。在國家規(guī)定的學(xué)校內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，學(xué)校自主確定內(nèi)部管理職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置,。在主管部門核定下達(dá)的人員編制定額內(nèi),，自行決定人員的配備使用。

 36．高等學(xué)校有權(quán)依據(jù)校內(nèi)各方面承擔(dān)的任務(wù)和工作性質(zhì),，選擇不同的用人制度,；有權(quán)依據(jù)教學(xué)、科研等任務(wù)和國家的有關(guān)規(guī)定,，自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作,，自主確定適合本校實(shí)際的工資分配和津貼發(fā)放辦法。

 37．在學(xué)?？傮w規(guī)劃范圍內(nèi),，鼓勵學(xué)校多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，作為自籌資金用于學(xué)校教學(xué)科研,、學(xué)生宿舍以及基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè),。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)和魯政發(fā)〔1992〕137號文件的要求，校舍建設(shè)免收有關(guān)稅費(fèi),。

 38．成立省高教改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，由省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省教委，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)我省高等教育改革,。

 高教改革是一項(xiàng)涉及面廣,，政策性強(qiáng)，任務(wù)重,，難度大的系統(tǒng)工程,，省有關(guān)部門和市地以及高校要加強(qiáng)對該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動各方面的積極性,，保證高教改革的順利進(jìn)行,。