• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)[1999]1號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-01-01
• 【生效日期】1999-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定

 山西省人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定
 
（晉政發(fā)〔1999〕1號(hào)一九九九年一月一日）
各地區(qū)行政公署,，各市,、縣人民政府，省直各委,、辦,、廳、局：

 旅游業(yè)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的朝陽產(chǎn)業(yè)之一,。我省旅游資源豐富,，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅熬皬V闊,，特別是經(jīng)過十多年的開發(fā)建設(shè),，取得了長足的進(jìn)步，成為全省對(duì)外開放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。當(dāng)半,，擺在我們面前的一項(xiàng)重要的任務(wù)，就是解放思想,，更新觀念,，振奮精神，開拓奮進(jìn),，加快旅游業(yè)的發(fā)展步伐,，盡快把山西建成我國北方旅游經(jīng)濟(jì)大省。只有這樣,，才能將我省旅游資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),，才能使旅游業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)和新興的支柱產(chǎn)業(yè)，才能增強(qiáng)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,。為此，特作如下決定：



 一,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，通力合作，努力把旅游業(yè)培育成為我省跨世紀(jì)的新興支柱產(chǎn)業(yè)

 從現(xiàn)在起至2010年,，把旅游業(yè)作為我省優(yōu)先發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一,。省和重點(diǎn)旅游地、市,、縣政府都要把發(fā)展旅游業(yè)列入議事日程,，當(dāng)作一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問,。要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥,、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的“旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，并要明確任務(wù),，確定職責(zé),，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題,。各級(jí)政府的職能部門都要根據(jù)各自職責(zé)協(xié)同配合旅游管理部門加強(qiáng)旅游行業(yè)管理,。各級(jí)旅游管理部門要在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則下,，強(qiáng)化對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和行業(yè)管理,。省內(nèi)所有旅游企業(yè)、旅游度假區(qū)（村）,、旅游娛樂場(chǎng)所和旅游景區(qū)景點(diǎn),，都應(yīng)接受旅游管理部門的行業(yè)管理。

 各級(jí)政府和各有關(guān)部門都要從全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度,，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游業(yè)在我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用,，樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè),、大市場(chǎng)”的新觀念,，采取積極有效措施，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素,，奮力開拓,，求實(shí)創(chuàng)新，扎實(shí)工作,，爭(zhēng)取到2000年,，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到80億元人民幣，相當(dāng)于全省當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的3．2％,，到2010年,，力爭(zhēng)使這一比例達(dá)到8％左右，使旅游業(yè)成為我省跨世紀(jì)的新興支柱產(chǎn)業(yè),。



 二、統(tǒng)一規(guī)劃,，突出重點(diǎn),，加快旅游業(yè)開發(fā)建設(shè)

 各級(jí)政府和有關(guān)部門在開發(fā)旅游資源時(shí)，要在我省旅游發(fā)展總體規(guī)劃大綱（2000－2010年）指導(dǎo)下進(jìn)行,。各地,、市、縣制定的旅游規(guī)劃或旅游景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，在送交政府批準(zhǔn)實(shí)施之前,，均應(yīng)報(bào)送上級(jí)和省級(jí)旅游管理部門審查,。新建、改建,、擴(kuò)建旅游項(xiàng)目,，均須征得同級(jí)旅游管理部門的書面意見，再依照國家和本省有關(guān)規(guī)定報(bào)批立項(xiàng),。

 省旅游管理部門要建立全省旅游開發(fā)項(xiàng)目庫,，并對(duì)全省從事編制旅游規(guī)劃的單位和個(gè)人進(jìn)行資格認(rèn)證，逐步把旅游建設(shè)規(guī)劃納入規(guī)范化,、法制化軌道,。

 我省旅游業(yè)的跨世紀(jì)發(fā)展，要實(shí)施以太原為中心,、五臺(tái)山為龍頭的趕超戰(zhàn)略,，有重點(diǎn)分步驟地抓好五臺(tái)山、云岡石窟,、恒山,、晉祠、平遙古城,、大寨,、大槐樹、壺口瀑布,、關(guān)帝廟,、鸛雀樓等名牌旅游產(chǎn)品開發(fā)及其配套旅游服務(wù)設(shè)施和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以“中國古代文化藝術(shù)博物館”為山西旅游主體形象,，以中國古建文化,、佛教文化、黃河尋根文化,、晉商文化和黃土高原等自然風(fēng)光為山西旅游特色,，從大同到運(yùn)城中軸啟動(dòng)，從太行到呂梁兩翼開發(fā)的新格局：

 （一）加大專項(xiàng),、度假旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度,。對(duì)已初步成型的我省旅游專項(xiàng)產(chǎn)品，要突出唯我獨(dú)有,，努力提高文化品位,，盡快完善配套，建成旅游精品,。在有條件的地,、市要有計(jì)劃分步驟地創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)和旅游度假村,，盡快推出山西的旅游度假產(chǎn)品。要大力開發(fā)管涔山,、北武當(dāng)山,、龐泉溝、五老峰,、蟒河,、歷山、王莽嶺,、太行山大峽谷等山林,、溶洞旅游景區(qū)，注意開發(fā)水上游樂項(xiàng)目,，不斷完善山西旅游的形象,。

 （二）突出中心旅游城市的功能建設(shè)，把太原,、大同,、臨汾、運(yùn)城,、晉城建成國際旅游城市,。太原、大同兩市要重點(diǎn)抓好創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市活動(dòng),，帶動(dòng)提高全省旅游業(yè)整體管理服務(wù)水平和國際化程度,，以改善旅游運(yùn)營、管理,、服務(wù)等發(fā)展條件為重點(diǎn),，全面提高城市的總體接待服務(wù)水平和環(huán)境質(zhì)量，尤其要加強(qiáng)管理,，治理污染,，改造、興建一批適應(yīng)不同層次需求的旅游涉外飯店和各種旅游交通,、通訊,、娛樂設(shè)施及購物場(chǎng)所，不斷滿足旅客大幅度增長的需要,。

 （三）切實(shí)抓好旅游商品生產(chǎn)銷售,。要繼續(xù)選定一批省級(jí)旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，帶動(dòng)全省旅游商品的開發(fā),、生產(chǎn)和流通,。凡省級(jí)旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，可參照享受國家旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策,，其新開發(fā)的產(chǎn)品項(xiàng)目,，省經(jīng)貿(mào)委、省計(jì)委應(yīng)予以支持,。商業(yè),、輕工、文物,、旅游等部門,，要在各旅游景點(diǎn)、游客出入的場(chǎng)所建立規(guī)范的旅游購物商店,，逐步在全省形成旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò),。

 （四）加快旅游人才培訓(xùn)，盡快提高旅游隊(duì)伍的整體素質(zhì),。省內(nèi)有條件的大專院校要適時(shí)發(fā)展旅游高等教育,，培養(yǎng)旅游高級(jí)管理人才。重點(diǎn)旅游地市要積極創(chuàng)造條件興辦旅游職業(yè)中專教育,。各級(jí)旅游管理部門和旅游企業(yè)要加強(qiáng)在職人員的學(xué)歷教育和任職資格培訓(xùn),，抓好旅游從業(yè)人員的在崗輪訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和持證上崗工作,。



 三,、改善環(huán)境，強(qiáng)化管理,，樹立山西良好形象

 各級(jí)政府和有關(guān)部門要從擴(kuò)大對(duì)外開放,、樹立山西良好形象的全局出發(fā)，不斷改善旅游環(huán)境,。民航,、鐵路、公路,、郵電等部門應(yīng)優(yōu)先安排國（境）外團(tuán)體旅游者乘機(jī)（車）,、通行和通訊，保障旅游者行程暢通無阻,。交通部門要加快主要旅游線的高等級(jí)公路,、主干公路和旅游專用公路建設(shè)，并引導(dǎo)和鼓勵(lì)開通旅游城市至旅游景區(qū)景點(diǎn)以及旅游景區(qū)景點(diǎn)之間的旅游專線客車,，對(duì)專門從事涉外運(yùn)輸?shù)穆糜诬囕v在規(guī)費(fèi)征收時(shí)提供優(yōu)惠和方便,。鐵路部門要適時(shí)增開太原、大同至省外城市的旅游專列或增掛旅游軟臥車廂,。民航部門要適時(shí)開辟或增加太原,、大同、運(yùn)城到國內(nèi)各大口岸城市的航線航班,，并努力創(chuàng)造條件,，開通太原至日本,、東南亞等重要客源市場(chǎng)的國際航班，開通省內(nèi)重點(diǎn)旅游城市之間的航班,，形成立體開放暢通無阻的山西旅游交通網(wǎng)絡(luò),。

 各級(jí)工商、公安,、物價(jià),、稅收、交通部門要會(huì)同旅游管理部門依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),，大力治理整頓旅游市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊不法行為,，全面推行旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理,。要對(duì)全省主要旅游景區(qū)景點(diǎn)和參觀點(diǎn)的門票價(jià)格實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)，每年由省物價(jià)管理部門征求有關(guān)部門意見后審定并向社會(huì)公告,。建設(shè),、衛(wèi)生、規(guī)劃,、環(huán)保,、文物、園林等部門要大力解決城市旅游中的環(huán)境污染和旅游景區(qū)景點(diǎn)“臟,、亂,、差”問題，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)旅游景區(qū)和重點(diǎn)旅游城市的綠化,、美化工作,，堅(jiān)決制止破壞生態(tài)環(huán)境和旅游的建設(shè)項(xiàng)目和行為。公安,、消防部門要十分重視旅游安全管理,，嚴(yán)厲打擊各種犯罪和盜竊活動(dòng)，為我省旅游發(fā)展和對(duì)外開放創(chuàng)造一個(gè)安全,、衛(wèi)生,、優(yōu)美、舒適的社會(huì)環(huán)境,。



 四,、加強(qiáng)宣傳，大力促銷,，全方位拓展國內(nèi)外旅游市場(chǎng)

 各級(jí)政府要把旅游作為對(duì)內(nèi),、對(duì)外宣傳的重要組成部分。外宣,、旅游部門每年都要邀請(qǐng)一定數(shù)量的國內(nèi)外記者和旅行商來我省實(shí)地考察和采訪,。我省各類駐外機(jī)構(gòu)要把宣傳旅游視為己任,，各種對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化交流活動(dòng)也要宣傳旅游。各新聞單位要加大旅游宣傳力度,，持續(xù)不斷地向省內(nèi)外,、國內(nèi)外大眾傳媒輸送和交流旅游節(jié)目。省,、地、市旅游管理部門要認(rèn)真進(jìn)行國際,、國內(nèi)旅游市場(chǎng)細(xì)分和市場(chǎng)定位,，明確各自的市場(chǎng)開發(fā)目標(biāo)、任務(wù),，積極組織旅游企業(yè)走出國（?。╅T，重點(diǎn)促銷,。

 省外事部門對(duì)旅游促銷人員,，可以簡(jiǎn)化辦理出國（境）手續(xù)。省旅游局可從每年的旅游事業(yè)費(fèi)中專列一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)金,，對(duì)招徠接待海外游客成績顯著,、貢獻(xiàn)突出的旅行社，每年一次進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),。從事國際旅游招徠接待的旅行社年終可以從其外聯(lián)營業(yè)凈收入中一次性提取20％的外聯(lián)獎(jiǎng)勵(lì)資金,，列入成本，?？顚Ｓ?。省、地市財(cái)政部門每年安排的旅游事業(yè)費(fèi)中用于宣傳促銷的比例不低于三分之一,。



 五,、各方支持，密切配合,，大力引進(jìn),、利用外資和社會(huì)資金興辦旅游

 全省旅游開發(fā)建設(shè)，要繼續(xù)貫徹國家,、地方,、部門、集體,、個(gè)人和外資一起上的方針,，把立足點(diǎn)放在大力引進(jìn)、利用外資和社會(huì)資金辦旅游上來,。

 （一）大力引進(jìn),、利用外資興辦旅游,。各級(jí)政府在用好用足國家規(guī)定的吸引外資優(yōu)惠政策的同時(shí)，要積極制定鼓勵(lì),、支持國內(nèi)外的組織和個(gè)人依法投資開發(fā)旅游資源,、建設(shè)旅游設(shè)施、興辦旅游企業(yè)的具體優(yōu)惠辦法與措施,。新建省級(jí)旅游度假區(qū)可以享受同級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的同等政策,。凡在重點(diǎn)旅游城市利用外資獨(dú)立建設(shè)的旅游涉外飯店，可免收市政建設(shè)配套費(fèi),、規(guī)劃管理費(fèi),，其余收費(fèi)可視具體情況酌情減免。各地各部門要篩選一批精品旅游開發(fā)項(xiàng)目,，納入招商引資庫,，積極吸引外商對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游線路項(xiàng)目的開發(fā)。要適時(shí)對(duì)外公布通過可行性論證的重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)的旅游項(xiàng)目,，采取合資,、合作、出售,、參股,、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式,，吸引境外資金,，盤活資源性資產(chǎn)和現(xiàn)有企業(yè)存量資產(chǎn)。

 （二）充分調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦旅游,。按照誰投資誰受益的原則,，鼓勵(lì)全社會(huì)各行業(yè)依法參與旅游資源開發(fā)、旅游商品生產(chǎn)和銷售,、旅游運(yùn)輸,、旅游接待服務(wù)與旅游娛樂設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營；依法以各種形式,、各種渠道籌集旅游開發(fā)建設(shè)資金,。要加快山西旅游股份上市公司籌建步伐，打開市場(chǎng)融資渠道,，省級(jí)以上旅游重點(diǎn)項(xiàng)目可以發(fā)行債券的方式籌集資金,。

 （三）加大政府對(duì)旅游業(yè)引導(dǎo)性投入。在我省旅游業(yè)大發(fā)展的起步階段,，各級(jí)計(jì)劃部門,，在制訂國民經(jīng)濟(jì)中長期計(jì)劃和年度基建技改計(jì)劃時(shí)，要將旅游項(xiàng)目單列，專門安排一定的資金和貸款,，加大投入,；在綜合平衡各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要對(duì)旅游資源和產(chǎn)品開發(fā)實(shí)行傾斜性優(yōu)先,；省計(jì)委對(duì)關(guān)系全局的省級(jí)以上重點(diǎn)旅游項(xiàng)目,，要列入全省的年度基建計(jì)劃，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)力情況以及所掌握的資金對(duì)旅游業(yè)逐步加大資金投入,。重點(diǎn)旅游地市對(duì)于本地的省級(jí)以上旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的配套專項(xiàng)資金投入額應(yīng)不少于省級(jí)投入額,。省財(cái)政在今年安排的事業(yè)費(fèi)基礎(chǔ)上，今后要視財(cái)力增長情況逐年增加,。各級(jí)財(cái)政都要根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立旅游事業(yè)費(fèi),，并根據(jù)財(cái)力的增長逐年增加其數(shù)額。

 （四）實(shí)施政策傾斜,，增強(qiáng)我省旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)財(cái)政,、稅務(wù),、物價(jià)等部門對(duì)旅游業(yè)應(yīng)采取“欲取先予”的政策，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)能力,，大力扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。自1998年起的五年內(nèi)，凡經(jīng)省財(cái)政,、省旅游部門核準(zhǔn)的我省國際,、國內(nèi)旅行社、旅游涉外星級(jí)飯店,、旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)等旅游企業(yè)上繳的所得稅全部返還同級(jí)旅游管理部門,，作為國家投入資本金，并在各級(jí)財(cái)政部門監(jiān)督下,，專項(xiàng)用于旅游客源市場(chǎng)開發(fā)和旅游商品開發(fā),。旅游景區(qū)的開發(fā)及其景觀保護(hù)、道路建設(shè)和水,、電,、通訊設(shè)施，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅可適用零稅率,。經(jīng)省政府批準(zhǔn)的評(píng)估效益好的省級(jí)以上旅游基建項(xiàng)目,，對(duì)經(jīng)營效益好的旅游企業(yè)的流動(dòng)資金信貸，金融部門應(yīng)實(shí)行信貸優(yōu)先,。

 （五）深化旅游投資體制改革,，強(qiáng)化旅游企業(yè)自我發(fā)展能力。按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建山西省旅游開發(fā)（集團(tuán)）有限公司，作為政府委托出資人和法人主體,，統(tǒng)籌實(shí)施旅游開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目策劃,、直接融資等資本金運(yùn)作，以確保國家資本金的保值增值和滾動(dòng)發(fā)展,，使公司成為適應(yīng)國際,、國內(nèi)兩大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。各地各類旅游企業(yè)都要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和與國際市場(chǎng)接軌的要求,，把企業(yè)改革同改組,、改造、科學(xué)管理結(jié)合起來,，通過資產(chǎn)重組等多種方式,，盤活存量資產(chǎn)，使全省旅游資源和資產(chǎn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中合理流動(dòng),，優(yōu)先配置,，全面帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。