• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】張家界市人民政府令2013年第43號
• 【發(fā)布日期】2013-03-27
• 【生效日期】2013-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】張家界市人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

張家界市集體土地征收及其房屋拆遷補償安置辦法

張家界市集體土地征收及其房屋拆遷補償安置辦法
張家界市人民政府令（第43號）
 
    《張家界市集體土地征收及其房屋拆遷補償安置辦法》已經(jīng)2012年8月3日市人民政府第77次常務(wù)會議通過，并報請省人民政府批準,，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行。
市長 趙小明
2013年3月27日
 
 
張家界市集體土地征收及其房屋拆遷補償安置辦法
 
第一條 為了加強集體土地征收及其房屋拆遷補償工作,，維護被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、村民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益，保障各項建設(shè)順利進行,，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》,、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實際,，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)集體土地征收及其房屋拆遷補償安置,，適用本辦法。
國務(wù)院,、省人民政府對公路,、鐵路、水利,、水電工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及集體土地征收及其房屋拆遷補償安置另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
第三條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市行政區(qū)域內(nèi)集體土地征收及其房屋拆遷補償安置工作,。
區(qū)縣人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)集體土地征收及其房屋拆遷補償安置工作的實施,、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理,，協(xié)調(diào)處理征地補償安置爭議及其他補償安置工作,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展征地拆遷補償?shù)怯浾{(diào)查工作,，督促指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施征地補償安置具體事項,，協(xié)助處理征地拆遷補償糾紛和遺留問題。
第四條 市國土資源行政主管部門對區(qū)縣國土資源行政主管部門征地拆遷補償安置工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督,。
國土資源行政主管部門負責(zé)辦理征地補償?shù)怯洸⒔M織進行現(xiàn)場調(diào)查核實,、會同有關(guān)部門擬訂征地補償安置方案,、按規(guī)定撥付征地補償費用、責(zé)令限期騰地及其他征地補償工作,。
發(fā)展改革,、財政、人力資源和社會保障,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、規(guī)劃、物價,、房管,、工商、監(jiān)察,、公安,、維穩(wěn)、信訪,、農(nóng)村經(jīng)營管理等部門依照各自的職責(zé)共同做好相關(guān)工作,。
第五條 區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作，使被征地農(nóng)民的長遠生計有保障,。
第六條 實施房屋拆遷補償安置應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一拆遷,、統(tǒng)一補償標準、合理安置的原則,，確保被拆遷人得到合理補償和安置,。村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、村民和其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)支持,、配合征地補償安置工作。
第七條 擬征收農(nóng)民集體所有的土地,，在土地調(diào)查紅線確定后,、征地方案依法報批前，國土資源行政主管部門應(yīng)將擬征地的用途,、位置,、補償標準、安置方式等,，在擬征地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）和村（社區(qū)）、組張貼發(fā)布預(yù)征地公告,，告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、村民和其他權(quán)利人。
發(fā)布預(yù)征地公告后,，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對擬征土地的權(quán)屬,、地類,、面積以及建、構(gòu)筑物等進行調(diào)查登記,。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等確認,。
第八條 發(fā)布預(yù)征地公告時，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)?shù)毓?、工商,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃,、房管,、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)行政主管部門,，自預(yù)征地告知之日起,，在擬征土地范圍內(nèi)暫停辦理下列手續(xù)：
（一）新批宅基地和其他建設(shè)用地；
（二）審批新建,、改建,、擴建房屋，辦理土地轉(zhuǎn)讓及土地登記發(fā)證,；
（三）辦理戶口的遷入,，但因出生、婚嫁,、軍人復(fù)轉(zhuǎn)退或大中專院校學(xué)生畢業(yè)等確需辦理戶口遷入的除外,；
（四）以擬被拆遷房屋為經(jīng)營場所辦理工商注冊登記手續(xù)；
（五）改變房屋,、土地使用用途,；
（六）進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
暫停辦理期限自預(yù)征地公告之日起計算,，最長不得超過12個月，但國家,、省另有規(guī)定的除外,。
暫停辦理期限內(nèi)辦理的上述手續(xù)，不能作為土地征收和房屋拆遷補償安置的依據(jù),。
第九條 征地方案批準后,，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征收土地方案批準文件之日起10個工作日內(nèi)在被征地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）和村（社區(qū)）,、組發(fā)布征地公告，將批準征地的機關(guān),、文號,、時間和被征地的所有權(quán)人,、用途、位置,、地類,、面積、補償標準,、農(nóng)業(yè)人員安置方式以及辦理征地補償?shù)怯浧谙?、地點等予以公示。
第十條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、村民和其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征地公告規(guī)定的期限內(nèi),，持土地權(quán)屬證明、房屋產(chǎn)權(quán)證,、他項權(quán)利證或其他證明材料到指定地點辦理征地拆遷補償?shù)怯浭掷m(xù),。
第十一條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織工作人員到現(xiàn)場調(diào)查核實，調(diào)查結(jié)果應(yīng)經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、村民和其他權(quán)利人確認,。
被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民和其他權(quán)利人未在規(guī)定期限內(nèi)辦理登記手續(xù)或者對征地調(diào)查結(jié)果拒不配合予以確認的,，國土資源行政主管部門可以采取照相,、攝像等方式取證，并將取證結(jié)果予以公證,，作為土地征收和房屋拆遷補償安置的依據(jù),。
第十二條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查核實結(jié)果和批準的征地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償安置方案,，并在征收土地公告發(fā)布之日起45日內(nèi)發(fā)布,。
擬訂的征地補償安置方案應(yīng)當(dāng)包括征地批準機關(guān)、批準文號,、批準時間,、批準用途、征地拆遷補償標準,、補償費用數(shù)額,、農(nóng)業(yè)人員安置方式、征地補償安置方案實施的期限,、地點,、聽證的權(quán)利與期限等。
國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、農(nóng)民或者其他權(quán)利人對補償安置方案的不同意見,。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)聽證。
第十三條 征地拆遷補償安置資金應(yīng)當(dāng)在征地補償安置方案發(fā)布前,，足額存入國土資源行政主管部門在財政設(shè)立的征地拆遷補償專用賬戶,，未足額存入的，市,、區(qū)縣國土資源行政主管部門不得發(fā)布征地補償安置方案公告,。
第十四條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在征地補償安置方案公告發(fā)布之日起3個月內(nèi)，將征地拆遷補償費用足額直接支付給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、村民和其他權(quán)利人,，并在被征地村組張榜公布。
在規(guī)定期限內(nèi)未領(lǐng)取的征地拆遷補償費用,，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)以被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、村民和其他權(quán)利人的名義專戶儲存。
任何單位和個人不得貪污,、挪用,、私分、截留和拖欠被征地集體經(jīng)濟組織,、村民和其他權(quán)利人的征地補償費用,。
第十五條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民和其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征地補償安置方案公告規(guī)定期限內(nèi)騰地,。
發(fā)布征地補償安置方案公告并足額支付征地拆遷補償費用后,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民和其他權(quán)利人在國土資源行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)沒有騰地的,，由國土資源行政主管部門依法作出限期騰地決定,；逾期拒不騰地的，申請人民法院強制執(zhí)行,。
征地拆遷補償費用沒有足額支付到位的,，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民和其他權(quán)利人有權(quán)拒絕騰地,。
第十六條 征收土地的土地補償費,、安置補助費，按照湖南省人民政府公布的《湖南省征地補償標準》規(guī)定的標準執(zhí)行,；青苗補償費按照本辦法附表1規(guī)定的標準執(zhí)行,。
第十七條 征收集體土地涉及房屋拆遷的，應(yīng)對被拆遷人給予的補償包括：
（一）被拆遷房屋主體價值的補償,；
（二）被拆遷房屋裝飾裝修、構(gòu)筑物,、附屬設(shè)施等價值的補償,；
（三）因拆遷房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；
（四）因拆遷房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償,；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)補償?shù)那樾巍?/p>
第十八條 被拆遷房屋的面積,、結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)等,，以房屋權(quán)屬證書和房屋登記簿的記載為準,，房屋權(quán)屬證書與房屋登記簿不符的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯誤外,，以房屋登記簿為準,。
第十九條 征地拆遷范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑，由規(guī)劃,、房管和國土資源部門進行調(diào)查,、認定和處理。未經(jīng)登記建筑的調(diào)查,、認定和處理辦法由市規(guī)劃部門制定并報市人民政府批準后實施,。
征地拆遷范圍內(nèi)房屋登記簿和房屋所有權(quán)證記載事項不明確或者與事實不符的建筑，由房管,、國土資源和規(guī)劃部門根據(jù)房屋登記簿,、房屋所有權(quán)證、航拍圖及相關(guān)證明材料等進行調(diào)查,、認定和處理,。
第二十條 對于征地拆遷范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑、房地產(chǎn)登記簿和房屋所有權(quán)證記載事項不明確或者與事實不符的建筑,，按照下列原則處理：
（一）認定為合法建筑的,，應(yīng)當(dāng)給予補償。
（二）認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的,，不予補償,。
（三）認定為未超過批準期限的臨時建筑的，按建筑成本并結(jié)合使用年限給予補償,。
（四）認定為歷史性建房或視同罰款補證的房屋,，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，被拆遷人須繳納的罰款,、稅費由國土資源部門在撥付征地拆遷補償費用時一并計算代扣,，全額上繳市、縣財稅部門,，具體辦法由市財政部門制定并報市人民政府批準后實施,。
第二十一條 征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地涉及房屋拆遷的，實行貨幣補償安置,，有條件的,，也可實行自拆重建安置。
實行貨幣補償安置的，參照城市國有土地上房屋征收補償,，補償標準按照評估價格確定,；實行自拆重建安置的，可在城市規(guī)劃區(qū)外安排重建用地,，補償安置按照本辦法第二十二條的規(guī)定執(zhí)行,。
第二十二條 征收城市規(guī)劃區(qū)外集體土地涉及房屋拆遷的，采取自拆重建方式補償安置,。
（一）住宅房屋主體及其裝飾裝修,，生產(chǎn)生活設(shè)施、其他地上建（構(gòu)）筑物按照本辦法附表2,、3規(guī)定的標準補償,。
（二）自拆重建安置，按照下列規(guī)定辦理：
1．征地單位負責(zé)重建地的規(guī)劃設(shè)計和用地報建等手續(xù),，按規(guī)劃設(shè)計要求平整場地,，還建水源、電源,、室外排水主管,、超深部分基礎(chǔ)及道路。
2．拆遷一處房屋原則上由征地單位負責(zé)安排一處宅基地,，宅基地面積不得違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,。
3．拆遷戶有兩處以上宅基地的，其一處宅基地被征收,，而他處宅基地已達到規(guī)定用地面積標準的,，不再安排重建地。
（三）拆遷非住宅房屋按下列規(guī)定執(zhí)行：
1．集體企業(yè)經(jīng)營性房屋,，按本辦法住宅房屋拆遷標準增加10%補償,，不再安排重建用地。
2．拆遷個人生產(chǎn),、營業(yè)用房的（以土地使用證確定的土地用途為準）,，按住宅房屋拆遷標準增加15%補償，不再安排重建用地,。利用住宅作生產(chǎn),、營業(yè)用房的，按住宅房屋拆遷標準補償,。
第二十三條 拆遷房屋的搬遷補助費,、臨時安置費、停產(chǎn),、停業(yè)補助費,，按照下列標準進行補償：
（一）征地單位應(yīng)當(dāng)向被拆遷戶支付搬遷補助費和臨時安置費,。搬遷補助費以戶為單位，按常住人口計算,，3人以內(nèi)（含3人）的，搬遷補助費一次補助600元,；3人以上的,，每增加1人增加補助費50元。自拆重建的被拆遷戶,，搬遷補助費計算兩次,。臨時安置費按月計算，每戶每月補助300元,，一般不超過12個月,；超過12個月未安置的，臨時安置費按雙倍標準支付,。
（二）拆遷經(jīng)營性房屋造成停產(chǎn),、停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)支付停產(chǎn),、停業(yè)補助費,。房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人不是同一人的，停產(chǎn),、停業(yè)補助費支付給房屋使用人,。停產(chǎn)、停業(yè)補助費的標準為征地拆遷公告之日前三個月實際繳納的生產(chǎn)經(jīng)營稅款平均額的3倍,，補助費不足2000元的按2000元執(zhí)行,。未經(jīng)批準，手續(xù)過期失效的,，不予補償,。
（三）被拆遷戶誤工工資，按每戶每天80元,，計時15天包干補償,。
第二十四條 被拆遷人在規(guī)定期限內(nèi)按期簽定房屋拆遷協(xié)議并搬遷騰地的，按被拆遷房屋合法建筑面積給予50元/平方米的獎勵,。在規(guī)定期限內(nèi)未搬遷騰地的,，不予獎勵。
第二十五條 征地涉及遷墳的,，按照本辦法附表4規(guī)定的標準補償,。
第二十六條 國土資源、財政,、人力資源和社會保障,、規(guī)劃,、工商、公安,、房管等行政主管部門未按本辦法規(guī)定履行職責(zé)的,，由同級人民政府責(zé)令改正；造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 采取暴力,、威脅或者違反規(guī)定中斷供水,、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征地拆遷人騰地搬遷,，造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，構(gòu)成違反治安管理行為的,，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分,。
第二十八條 采取暴力,、威脅等方法阻礙依法進行的土地征收及其房屋拆遷補償安置工作，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰,。
第二十九條 貪污,、挪用、私分,、截留和拖欠被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、村民和其他權(quán)利人的征地拆遷補償費用和其他有關(guān)費用的，責(zé)令改正,，追加有關(guān)款項,，限期退還違法所得，對有關(guān)責(zé)任單位通報批評,，給予警告,；造成損失的,，依法賠償；對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予處分,。
第三十條 使用國有農(nóng)用地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用本集體經(jīng)濟組織以外集體所有土地,，涉及房屋拆遷補償安置以及地上附著物、青苗補償?shù)?，參照本辦法執(zhí)行,。
第三十一條 本辦法自公布之日起施行。此前施行的本市規(guī)范性文件與本辦法相抵觸的,，以本辦法為準,。
本辦法施行前，已發(fā)布征地補償安置方案公告的,，按原公告確定的標準執(zhí)行,；本辦法施行前，雖已辦理征地審批手續(xù),，但尚未實施具體征地,，未公告征地補償安置方案的，按照本辦法施行,。