• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂發(fā)[2000]18號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-09-13
• 【生效日期】2000-09-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

中共湖北省委,、湖北省人民政府 關(guān)于新形勢(shì)下加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定

中共湖北省委、湖北省人民政府
 關(guān)于新形勢(shì)下加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定
 
（鄂發(fā)〔2000〕18號(hào)2000年9月13日）
 縣域經(jīng)濟(jì)是全省經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支撐,?？h域經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，對(duì)全省的改革,、發(fā)展和穩(wěn)定具有極其重要的作用,。近幾年來(lái)，全省各縣（市）認(rèn)真貫徹落實(shí)省委,、省政府《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）建設(shè),，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（鄂發(fā)〔1996〕9號(hào)），搶抓機(jī)遇,，解放思想,，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放,，使縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得顯著成就,，涌現(xiàn)出一批區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色鮮明、發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的先進(jìn)縣（市）,，從而促進(jìn)和帶動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展,。但同沿海先進(jìn)縣（市）相比，我省縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模,、實(shí)力,、機(jī)制、效益仍存在較大差距,。面對(duì)新世紀(jì),，為了更好地應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅速興起,、中國(guó)即將加入ＷＴＯ和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇與挑戰(zhàn),，進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特作出如下決定,。



 一,、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段和面臨的新形勢(shì)

 （1）我省縣域經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的發(fā)展階段。其主要標(biāo)志是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),，一部分發(fā)達(dá)縣（市）已實(shí)現(xiàn)小康,，貧困縣（市）從總體上已基本脫貧,；縣域特色經(jīng)濟(jì)初步形成，整體素質(zhì)明顯提高,，有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系和品牌不斷涌現(xiàn),；縣域經(jīng)濟(jì)格局有較大變化，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,，工業(yè)已成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體和新的增長(zhǎng)點(diǎn),。同時(shí)，我省縣域經(jīng)濟(jì)也面臨一些困難和問(wèn)題,，主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu),、整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,、經(jīng)濟(jì)效益低下,、環(huán)境污染嚴(yán)重、城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村輻射和帶動(dòng)能力不強(qiáng)等,。因此,，對(duì)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r必須有清醒的認(rèn)識(shí)和正確的估價(jià)。

 （2）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),。當(dāng)前,，我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)面臨著一系列新的、重大的變化和歷史性機(jī)遇,，其中主要是經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程加快,，我國(guó)即將加入ＷＴＯ，西部大開(kāi)發(fā)和我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整,，買(mǎi)方市場(chǎng)的全面形成等,，這些既給我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的機(jī)遇,，同時(shí)也提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。

 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本建立，要求縣域經(jīng)濟(jì)必須加快市場(chǎng)化的進(jìn)程,。隨著市場(chǎng)體制的建立和不斷完善,，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益突出。與區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,、集約化程度高的大中城市相比,，縣域經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。因此,，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，建立和完善市場(chǎng)體系，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng),。

 經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，要求縣域經(jīng)濟(jì)必須加快對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程,。我國(guó)即將加入ＷＴＯ,，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境將發(fā)生重大變化，縣域經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系將日趨密切,。這一方面有利于我省縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,，廣泛引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),；另一方面也對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大的壓力的挑戰(zhàn),。縣域經(jīng)濟(jì)必須更加開(kāi)放,，借助外力求發(fā)展,，參與國(guó)際大循環(huán)，揚(yáng)長(zhǎng)避短,，實(shí)現(xiàn)新的跨越,。

 國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和擴(kuò)大內(nèi)需的方針，要求縣域經(jīng)濟(jì)必須加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,。國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和實(shí)行積極的財(cái)政,、貨幣政策，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不僅為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的空間和巨大的商機(jī),，而且也給城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了發(fā)展機(jī)遇。就全省而言,，既要抓恩施,、十堰等地區(qū)的“鄂西開(kāi)發(fā)”，也要抓“中部效應(yīng)”,，利用國(guó)家的政策和投入,，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境,，提高全省城市化水平,。

 世界科技革命和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起與發(fā)展，要求縣域經(jīng)濟(jì)必須加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化的進(jìn)程,。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,，知識(shí)經(jīng)濟(jì)和“新經(jīng)濟(jì)”的興起，科技成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿透?jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn),。因此,，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須高度重視科技和人才,，加速推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化,，逐步改變縣域經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后的狀況,，不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)的科技水平和綜合實(shí)力。

 不斷變化的市場(chǎng)需求和日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，要求縣域經(jīng)濟(jì)必須加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色化的進(jìn)程,。有特色就有競(jìng)爭(zhēng)力?？h域經(jīng)濟(jì)必須適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的新變化,，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，逐步形成鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色精品,，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。



 二、進(jìn)一步明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要原則

 （3）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想，以強(qiáng)縣富民為目標(biāo),，以推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變和提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量與效益為中心,，以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和調(diào)控力為著力點(diǎn),，以市場(chǎng)化,、特色化、民營(yíng)化,、外向化,、高新化、城市化為發(fā)展方向,，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,。

 （4）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原則。

 第一,，堅(jiān)持以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體,。按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，解放思想,，深化改革,，政策扶持,，發(fā)展引導(dǎo),，環(huán)境優(yōu)化，權(quán)益保護(hù),，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展,，不斷提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重,。

 第二，堅(jiān)持以提高質(zhì)量和效益為中心,。圍繞實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變,，面向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)換機(jī)制,，把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì),、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益上來(lái),，努力提高縣域經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。

 第三，堅(jiān)持以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，因地制宜，發(fā)揮本地資源,、經(jīng)濟(jì),、市場(chǎng)、技術(shù)等方面的地域比較優(yōu)勢(shì),，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品,，逐步形成區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。

 第四,，堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新為突破口,。全面實(shí)施科教興縣（市）戰(zhàn)略，不斷增加科技開(kāi)發(fā)的投入,，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐,，用高新技術(shù)改造和提升傳產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。大力實(shí)施科技興農(nóng)工程,，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。大力發(fā)展民營(yíng)科技型企業(yè),，引導(dǎo),、扶持民營(yíng)科技企業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)教育普及和科技培訓(xùn),，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì),。

 第五，堅(jiān)持以城鄉(xiāng)一體化為方向,。按照“三大戰(zhàn)略一起抓”的要求,，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)集中連片開(kāi)發(fā),，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。

 第六,，堅(jiān)持以擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力,。充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),，招商引資,，橫向聯(lián)合，改善投資環(huán)境,，提高服務(wù)質(zhì)量,，努力提高經(jīng)濟(jì)的外向度和競(jìng)爭(zhēng)力。

 第七,，堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),。根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則,，科學(xué)利用和保護(hù)自然資源,，提高人口素質(zhì)，加強(qiáng)縣域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè),，有效控制環(huán)境污染,，實(shí)現(xiàn)資源、人口,、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 第八，堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心,。按照江澤民同志提出的“三個(gè)代表”的要求,，加強(qiáng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平,。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè),，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政治和組織保證。



 三,、進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施

 （5）建立和完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,。在進(jìn)一步穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，積極探索轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)包,、互換、反租,、入股等有利于放活土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式,，促使土地向優(yōu)勢(shì)資本、高新技術(shù)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品集中,。鼓勵(lì)土地向種田能手集中，興辦家庭農(nóng)場(chǎng),。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家,、城鎮(zhèn)下崗職工及失業(yè)人員、機(jī)關(guān)分流人員和科技人員采取各種方式到農(nóng)村從事經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā),，對(duì)開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山,、荒地、荒灘,，從事農(nóng),、林、牧,、漁業(yè)生產(chǎn)的,，有關(guān)部門(mén)應(yīng)給予一年免收、二年內(nèi)減半征收有關(guān)承包經(jīng)營(yíng)稅費(fèi),；凡涉及到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的各種手續(xù),，有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

 （6）建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的支持體系,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，大力培育各種要素市場(chǎng),，加快推動(dòng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)重組,，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,、檢測(cè)監(jiān)督體系和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò),。加速農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和風(fēng)險(xiǎn)基金,，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù),、加工保鮮儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)，對(duì)重大技術(shù)項(xiàng)目,，要多渠道籌措資金,，給予重點(diǎn)開(kāi)發(fā)扶持。積極發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成份,、多種形式的農(nóng)業(yè)服務(wù)實(shí)體,，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金、技術(shù)、信息,、物資,、運(yùn)銷(xiāo)等全方位服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè),，發(fā)展技術(shù)先進(jìn),、無(wú)污染或少污染項(xiàng)目，合理開(kāi)發(fā)利用各種自然資源,。

 （7）深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,。堅(jiān)決執(zhí)行按保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食的政策，進(jìn)一步拓寬糧食收購(gòu)渠道,。退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍的糧食品種,，允許和鼓勵(lì)經(jīng)縣（市）工商行政管理部門(mén)審核批準(zhǔn)的用糧企業(yè)和糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，直接到農(nóng)村收購(gòu),。列入保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍的糧食品種,，也要拓寬收購(gòu)渠道。除了由國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)敞開(kāi)征購(gòu)?fù)?，允許經(jīng)省工商行政管理局按條件審核批準(zhǔn)的用糧企業(yè)和糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè),，遵照國(guó)家收購(gòu)政策要求，直接到農(nóng)村收購(gòu)糧食,。農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)要常年開(kāi)放,，農(nóng)民到市場(chǎng)出售自產(chǎn)糧食不受數(shù)量、品種的限制,。撤銷(xiāo)各級(jí)糧食稽查隊(duì),，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)秩序。糧食保護(hù)價(jià)水平由省政府按確保農(nóng)民略有盈利的原則年初確定公布,。改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境,、工商、公安,、交通,、稅務(wù)等部門(mén)共同建立蔬菜、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)綠色通道,，不允許亂設(shè)卡,、亂收費(fèi)。支持有關(guān)縣（市）辦好農(nóng)民流通協(xié)會(huì)試點(diǎn),，提高農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域的組織化程度,。

 （8）減輕農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步落實(shí)好農(nóng)村提留統(tǒng)籌費(fèi)一定三年不變,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)按卡收費(fèi)的政策,。嚴(yán)禁違反國(guó)家稅收政策向農(nóng)民亂攤稅賦，嚴(yán)禁開(kāi)展要農(nóng)民出錢(qián)出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，嚴(yán)禁向鄉(xiāng)村集體和農(nóng)戶攤派報(bào)刊征訂任務(wù),，嚴(yán)禁強(qiáng)迫村集體和農(nóng)民貸款上繳各種稅費(fèi),。停止審批農(nóng)村教育集資；糾正中小學(xué)生就學(xué),、農(nóng)民結(jié)構(gòu)登記,、建房和辦理計(jì)劃生育指標(biāo)等方面的亂收費(fèi)，清退超編人員,，做到減人減事減費(fèi),。對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要加強(qiáng)監(jiān)督管理,，落實(shí)一票否決制,。積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)村費(fèi)改稅的試點(diǎn)工作。堅(jiān)決治理對(duì)企業(yè)的亂收費(fèi),、亂罰款和各種攤派行為,，切實(shí)減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。

 （9）加快小城鎮(zhèn)建設(shè),。認(rèn)真落實(shí)省委,、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》（鄂發(fā)〔1999〕23號(hào)），加快改革小城鎮(zhèn)戶籍制度,，鼓勵(lì)和吸收農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商,，落城鎮(zhèn)常住戶口，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇,。完善小城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度,，實(shí)行由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一開(kāi)發(fā),、統(tǒng)一出讓?zhuān)ǔ鲎猓⒔y(tǒng)一管理,。土地出讓金收入的70％以上要用于城鎮(zhèn)市場(chǎng)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制多方籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。各級(jí)城建,、計(jì)劃,、財(cái)政部門(mén)每年都應(yīng)籌措資金支持中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。制定小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,，并同建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)實(shí)施,。要加強(qiáng)對(duì)中心村規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)。

 （10）加強(qiáng)國(guó)有,、集體資產(chǎn)的管理,。各地要從實(shí)際出發(fā)，采取改組、聯(lián)合,、兼并,、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和出售等多種形式,，搞活國(guó)有,、集體企業(yè)。要建立國(guó)有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督,、營(yíng)運(yùn)體系，積極培育中介機(jī)構(gòu),，規(guī)范中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)乐箛?guó)有資產(chǎn)流失,。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)，其資產(chǎn)債務(wù)處理和人員安排,，按照國(guó)家和省委,、省政府已出臺(tái)的文件規(guī)定執(zhí)行。

 （11）建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,。鼓勵(lì)縣級(jí)以國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為主體,，以國(guó)有土地使用權(quán)和其它經(jīng)營(yíng)性國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)為基礎(chǔ)，吸納有實(shí)力的企業(yè),，以股份制形式,，按照自愿入股、權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則組建中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司,，為符合條件的企業(yè)爭(zhēng)取金融貸款和企業(yè)間的合作提供擔(dān)保,。

 （12）積極推進(jìn)封閉貸款管理辦法。對(duì)于資產(chǎn)負(fù)債率高,、虧損嚴(yán)重的企業(yè)該淘汰的應(yīng)堅(jiān)決淘汰,，對(duì)規(guī)模較大、公司制比較規(guī)范,、內(nèi)部管理健全,，而部分產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益的企業(yè),，可比照封閉貸款的管理辦法,，爭(zhēng)取金融部門(mén)的信貸支持，確保封貸資金的安全,、有效運(yùn)行,。

 （13）用足用活國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。凡享受稅收優(yōu)惠政策的國(guó)有,、集體企業(yè),，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的減免辦法減免稅收,。用足用活國(guó)家新近出臺(tái)的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅,、個(gè)人所得稅和固定資產(chǎn)投資方面調(diào)節(jié)稅優(yōu)惠政策,，努力減輕企業(yè)稅負(fù)。對(duì)新辦企業(yè)和進(jìn)行新技術(shù)改造,、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的企業(yè),，在利潤(rùn)分配方面給予優(yōu)惠照顧。改制企業(yè)有歷年虧損掛帳的,，當(dāng)年盈利在所得稅和盈余公積金提取后,，用于彌補(bǔ)歷年虧損的，不影響當(dāng)年職工分紅,。經(jīng)縣（市）政府批準(zhǔn)實(shí)行不良資產(chǎn)剝離的改制企業(yè)的稅后利潤(rùn),，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)可以合并計(jì)征企業(yè)所得稅。

 （14）采取有效措施啟動(dòng)民間投資,。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)效益好,、有發(fā)展?jié)摿?、運(yùn)作規(guī)范的公司,，通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等多種形式進(jìn)入資本市場(chǎng)直接融資,。對(duì)營(yíng)運(yùn)性的收入穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施,，允許通過(guò)轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)等形式,，轉(zhuǎn)讓給私人經(jīng)營(yíng),。積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)私人興辦文化,、體育,、老人公寓、康樂(lè)中心等社區(qū)服務(wù)業(yè)和其他社會(huì)公益事業(yè),。允許縣（市）政府對(duì)支持企業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì),。

 （15）建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束相制衡的機(jī)制。根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)總額,、年銷(xiāo)售收入,、利潤(rùn)總額、入庫(kù)稅金,、國(guó)有資產(chǎn)增值情況,、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳情況、安全生產(chǎn),、計(jì)劃生育,、社會(huì)治安等因素分層次確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的年度工作目標(biāo)和遠(yuǎn)期工作目標(biāo),。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)可分別采取年薪制、股份期權(quán)制,、動(dòng)態(tài)股權(quán)制和效益目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)收入獎(jiǎng)懲制等激勵(lì)辦法,。其中企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的年薪按本企業(yè)職工實(shí)際平均工資的加權(quán)平均數(shù)的3－10倍計(jì)算。超基數(shù)部分的可按不超過(guò)10％的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì),。

 （16）加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的政策扶持力度,。鼓勵(lì)支持科技人員承包、租賃,、經(jīng)營(yíng)企業(yè),。大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)。各大專(zhuān)院校,、科研單位要對(duì)口支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。縣（市）政府要逐步加大科技投入的力度,，積極建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金,，鼓勵(lì)企業(yè)用稅后利潤(rùn)在本地投資高新技術(shù)項(xiàng)目。允許企業(yè)按新產(chǎn)品實(shí)際利潤(rùn)的10％獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員,。

 （17）建立多層次的社會(huì)保障制度,。重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)建設(shè),，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，完善資金籌措方式,，逐步建立和完善社會(huì)保障制度,。養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，統(tǒng)一政策,、統(tǒng)一管理,。失業(yè)保險(xiǎn)要優(yōu)化資金投向，做好再就業(yè)工作,。積極發(fā)展社會(huì)救濟(jì),、社會(huì)福利、社會(huì)互助和商業(yè)性投保等多層次的社會(huì)保障體系,。

 （18）放寬十強(qiáng)縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,。對(duì)每年度進(jìn)入十強(qiáng)的非省直管縣（市），從次年1月1日起,，比照省直管市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限執(zhí)行,。在具體操作上，現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理體制不變,，原應(yīng)報(bào)市,、州審批的,，可自行從嚴(yán)掌握審批，報(bào)市,、州備案,；應(yīng)報(bào)省審批的，仍由市,、州審核,、轉(zhuǎn)報(bào)。

 （19）扶持貧困縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。繼續(xù)執(zhí)行扶貧開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),、生態(tài)和城鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目,、資金上給予重點(diǎn)傾斜，不斷加大投入,。省直要增加對(duì)口扶貧單位,，進(jìn)一步動(dòng)員和組織全社會(huì)參與扶貧，促進(jìn)貧困縣（市）經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,。

 （20）積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌,。省有關(guān)部門(mén)要積極支持縣（市）實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，放寬縣（市）企業(yè)自營(yíng)出口權(quán)的審批規(guī)定,，尤其是鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)自營(yíng)出口,，讓更多的企業(yè)直接進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng),。積極組織縣（市）境外勞務(wù)輸出與技術(shù)合作交流,，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)的外向度。



 四,、加強(qiáng)和改善對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 （21）牢固樹(shù)立全面的發(fā)展觀,。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，牢固樹(shù)立全面的發(fā)展觀,，堅(jiān)持“速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量,、規(guī)模與結(jié)構(gòu)”的統(tǒng)一,，把縣域經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益上來(lái)，轉(zhuǎn)到發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上來(lái),，轉(zhuǎn)到用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上來(lái),。

 （22）大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵(lì)和支持各縣（市）從實(shí)際出發(fā),，大膽探索改革和發(fā)展的新路子,。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，認(rèn)真總結(jié)推廣基層干部群眾創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn),，以推動(dòng)面上的工作,。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)工作的責(zé)任目標(biāo)，建立一級(jí)抓一級(jí),、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制,。

 （23）進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式方法?？h（市）黨委,、政府要適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，改變管理方式和工作方法,，堅(jiān)持用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路和辦法領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作,，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由重生產(chǎn)、計(jì)劃管理向重市場(chǎng)開(kāi)拓,、市場(chǎng)建設(shè)轉(zhuǎn)變,；二是由搞活單個(gè)企業(yè)和局部地區(qū)向整體搞活縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；三是由一般性工作指導(dǎo)和檢查向體制創(chuàng)新和完善政策轉(zhuǎn)變,；四是由重點(diǎn)抓貧困地區(qū)和虧困企業(yè),，向同時(shí)抓經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、優(yōu)勢(shì)企業(yè)轉(zhuǎn)變,；五是由單一抓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向同時(shí)注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、改善投資環(huán)境、營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍轉(zhuǎn)變,。

 （24）營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,。各級(jí)黨委、政府要重視環(huán)境建設(shè),，搞好綜合協(xié)調(diào)服務(wù),。省直有關(guān)部門(mén)出臺(tái)政策要考慮縣（市）的實(shí)際，簡(jiǎn)政放權(quán),，減少直接干預(yù),，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。要加強(qiáng)部門(mén)與部門(mén),、部門(mén)與地方的溝通與協(xié)調(diào),。要切實(shí)糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，建立公開(kāi),、公平,、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和機(jī)制。加快機(jī)構(gòu)改革步伐,，明確事權(quán)劃分,，在體制上給予縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)同其職責(zé)相對(duì)應(yīng)的必要的行政權(quán)力和調(diào)控手段,，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能有更多的自主權(quán)。

 （25）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的考核工作,。各級(jí)黨委,、政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要重點(diǎn)考核財(cái)政收入占ＧＤＰ比重、稅收占財(cái)政收入比重,、可用財(cái)力占全口徑財(cái)政收入比重等效益指標(biāo),，堅(jiān)持速度、效益,、后勁一起考核,，既講總量，又講人均,。各地,、各部門(mén)要嚴(yán)格遵守《
統(tǒng)計(jì)法》和《湖北省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持原則,，嚴(yán)格考核,。凡弄虛作假、虛報(bào)浮夸的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，嚴(yán)肅處理。

 （26）加強(qiáng)基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè),。做好經(jīng)濟(jì)工作,，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人,，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,。要按照江總書(shū)記提出的“三個(gè)代表”的要求，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè),、組織建設(shè),、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力,。要加快干部人事制度改革，擴(kuò)大公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的比重,，繼續(xù)推行目標(biāo)管理和競(jìng)爭(zhēng)上崗聘用制度,。要按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)干部政績(jī)，并逐步建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制,，積極基層主要領(lǐng)導(dǎo)的相對(duì)穩(wěn)定,，保護(hù)基層干部的積極性。