• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂發(fā)[2000]18號
• 【發(fā)布日期】2000-09-13
• 【生效日期】2000-09-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖北省委,、湖北省人民政府 關(guān)于新形勢下加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定

中共湖北省委、湖北省人民政府
 關(guān)于新形勢下加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定
 
（鄂發(fā)〔2000〕18號2000年9月13日）
 縣域經(jīng)濟是全省經(jīng)濟的基礎(chǔ)和支撐,?？h域經(jīng)濟的改革與發(fā)展，對全省的改革,、發(fā)展和穩(wěn)定具有極其重要的作用,。近幾年來，全省各縣（市）認(rèn)真貫徹落實省委,、省政府《關(guān)于加快經(jīng)濟強縣（市）建設(shè),，促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（鄂發(fā)〔1996〕9號），搶抓機遇,，解放思想,，深化改革，擴大開放,，使縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展取得顯著成就,，涌現(xiàn)出一批區(qū)域經(jīng)濟特色鮮明、發(fā)展勢頭強勁的先進(jìn)縣（市）,，從而促進(jìn)和帶動了全省經(jīng)濟更快更好地發(fā)展,。但同沿海先進(jìn)縣（市）相比，我省縣域經(jīng)濟的規(guī)模,、實力,、機制、效益仍存在較大差距,。面對新世紀(jì),，為了更好地應(yīng)對全球經(jīng)濟一體化趨勢,、知識經(jīng)濟迅速興起、中國即將加入ＷＴＯ和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇與挑戰(zhàn),，進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,，特作出如下決定。



 一,、縣域經(jīng)濟發(fā)展的新階段和面臨的新形勢

 （1）我省縣域經(jīng)濟已進(jìn)入新的發(fā)展階段,。其主要標(biāo)志是縣域經(jīng)濟實力顯著增強，一部分發(fā)達(dá)縣（市）已實現(xiàn)小康,，貧困縣（市）從總體上已基本脫貧,；縣域特色經(jīng)濟初步形成，整體素質(zhì)明顯提高,，有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系和品牌不斷涌現(xiàn),；縣域經(jīng)濟格局有較大變化，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,，工業(yè)已成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，民營經(jīng)濟快速發(fā)展,，逐步成為縣域經(jīng)濟的主體和新的增長點。同時,，我省縣域經(jīng)濟也面臨一些困難和問題,，主要是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)、整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高,、企業(yè)經(jīng)營困難,、經(jīng)濟效益低下、環(huán)境污染嚴(yán)重,、城市經(jīng)濟對農(nóng)村輻射和帶動能力不強等,。因此，對當(dāng)前縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r必須有清醒的認(rèn)識和正確的估價,。

 （2）縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn),。當(dāng)前，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)面臨著一系列新的,、重大的變化和歷史性機遇,，其中主要是經(jīng)濟全球化的進(jìn)程加快，我國即將加入ＷＴＯ,，西部大開發(fā)和我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整,，買方市場的全面形成等，這些既給我省縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的機遇,，同時也提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。

 社會主義市場經(jīng)濟體制的基本建立，要求縣域經(jīng)濟必須加快市場化的進(jìn)程。隨著市場體制的建立和不斷完善,，市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益突出,。與區(qū)位優(yōu)勢明顯、集約化程度高的大中城市相比,，縣域經(jīng)濟在市場競爭中處于不利地位,。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟必須以市場為導(dǎo)向,，著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,，建立和完善市場體系，努力營造公平競爭的市場環(huán)境,，不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活動,。

 經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，要求縣域經(jīng)濟必須加快對外開放的進(jìn)程,。我國即將加入ＷＴＯ,，縣域經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境將發(fā)生重大變化，縣域經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的聯(lián)系將日趨密切,。這一方面有利于我省縣域經(jīng)濟進(jìn)一步擴大對外開放,，廣泛引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗,；另一方面也對縣域經(jīng)濟帶來較大的壓力的挑戰(zhàn),。縣域經(jīng)濟必須更加開放,，借助外力求發(fā)展,，參與國際大循環(huán)，揚長避短,，實現(xiàn)新的跨越,。

 國家實施西部大開發(fā)和擴大內(nèi)需的方針，要求縣域經(jīng)濟必須加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和實行積極的財政,、貨幣政策，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不僅為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的空間和巨大的商機,，而且也給城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了發(fā)展機遇。就全省而言,，既要抓恩施,、十堰等地區(qū)的“鄂西開發(fā)”，也要抓“中部效應(yīng)”,，利用國家的政策和投入,，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境，提高全省城市化水平,。

 世界科技革命和知識經(jīng)濟的興起與發(fā)展,，要求縣域經(jīng)濟必須加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化的進(jìn)程。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,，知識經(jīng)濟和“新經(jīng)濟”的興起,，科技成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力和競爭焦點。因此,，縣域經(jīng)濟發(fā)展必須高度重視科技和人才,，加速推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化,，逐步改變縣域經(jīng)濟技術(shù)落后的狀況,，不斷提高縣域經(jīng)濟的科技水平和綜合實力。

 不斷變化的市場需求和日益激烈的市場競爭,，要求縣域經(jīng)濟必須加快區(qū)域經(jīng)濟特色化的進(jìn)程,。有特色就有競爭力?？h域經(jīng)濟必須適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢和國內(nèi)外市場需求的新變化,，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，逐步形成鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色精品,，積極參與市場競爭,。



 二、進(jìn)一步明確縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要原則

 （3）縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹江澤民同志“三個代表”的重要思想,，以強縣富民為目標(biāo),，以推進(jìn)兩個根本性轉(zhuǎn)變和提高經(jīng)濟運行質(zhì)量與效益為中心，以增強縣域經(jīng)濟綜合實力,、競爭力和調(diào)控力為著力點,，以市場化、特色化,、民營化,、外向化、高新化,、城市化為發(fā)展方向,，促進(jìn)縣域經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

 （4）縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要原則,。

 第一,，堅持以民營經(jīng)濟為主體,。按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，解放思想,，深化改革,，政策扶持，發(fā)展引導(dǎo),，環(huán)境優(yōu)化,，權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展,，不斷提高民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的比重,。

 第二，堅持以提高質(zhì)量和效益為中心,。圍繞實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變,，面向市場，轉(zhuǎn)換機制,，把縣域經(jīng)濟發(fā)展的著力點轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì),、推動產(chǎn)業(yè)升級、提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益上來,，努力提高縣域經(jīng)濟的整體素質(zhì)和市場競爭力,。

 第三，堅持以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點,。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,，因地制宜，發(fā)揮本地資源,、經(jīng)濟,、市場、技術(shù)等方面的地域比較優(yōu)勢,，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品,，逐步形成區(qū)域特色經(jīng)濟。

 第四,，堅持以技術(shù)創(chuàng)新為突破口,。全面實施科教興縣（市）戰(zhàn)略，不斷增加科技開發(fā)的投入,，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐,，用高新技術(shù)改造和提升傳產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟增長點,。大力實施科技興農(nóng)工程,，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。大力發(fā)展民營科技型企業(yè),，引導(dǎo),、扶持民營科技企業(yè)健康發(fā)展,。加強教育普及和科技培訓(xùn)，全面提高勞動者素質(zhì),。

 第五,，堅持以城鄉(xiāng)一體化為方向。按照“三大戰(zhàn)略一起抓”的要求,，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)集中連片開發(fā),，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。

 第六,，堅持以擴大開放為動力,。充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場,，招商引資,，橫向聯(lián)合，改善投資環(huán)境,，提高服務(wù)質(zhì)量,，努力提高經(jīng)濟的外向度和競爭力。

 第七,，堅持以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),。根據(jù)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則,，科學(xué)利用和保護(hù)自然資源,，提高人口素質(zhì)，加強縣域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè),，有效控制環(huán)境污染,，實現(xiàn)資源、人口,、環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 第八,，堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心,。按照江澤民同志提出的“三個代表”的要求，加強縣級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平,。加強基層黨組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供政治和組織保證,。



 三,、進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施

 （5）建立和完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制,。在進(jìn)一步穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，積極探索轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)包,、互換、反租,、入股等有利于放活土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式,，促使土地向優(yōu)勢資本,、高新技術(shù),、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品集中。鼓勵土地向種田能手集中,，興辦家庭農(nóng)場,。鼓勵民營企業(yè)家、城鎮(zhèn)下崗職工及失業(yè)人員,、機關(guān)分流人員和科技人員采取各種方式到農(nóng)村從事經(jīng)營開發(fā),，對開發(fā)國有荒山、荒地,、荒灘,，從事農(nóng)、林,、牧,、漁業(yè)生產(chǎn)的，有關(guān)部門應(yīng)給予一年免收,、二年內(nèi)減半征收有關(guān)承包經(jīng)營稅費,；凡涉及到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題的各種手續(xù)，有關(guān)部門要簡化程序,，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

 （6）建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的支持體系。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加大對農(nóng)業(yè)的投入,，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強農(nóng)村市場體系建設(shè),，大力培育各種要素市場,，加快推動生產(chǎn)要素的流動重組，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍,，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,、檢測監(jiān)督體系和農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)。加速農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,，設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和風(fēng)險基金,，重點開發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù),、加工保鮮儲運技術(shù),，對重大技術(shù)項目,，要多渠道籌措資金，給予重點開發(fā)扶持,。積極發(fā)展多種經(jīng)濟成份、多種形式的農(nóng)業(yè)服務(wù)實體,，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供資金、技術(shù),、信息,、物資、運銷等全方位服務(wù),。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè),，發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、無污染或少污染項目,，合理開發(fā)利用各種自然資源。

 （7）深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,。堅決執(zhí)行按保護(hù)價收購糧食的政策,，進(jìn)一步拓寬糧食收購渠道。退出保護(hù)價收購范圍的糧食品種,，允許和鼓勵經(jīng)縣（市）工商行政管理部門審核批準(zhǔn)的用糧企業(yè)和糧食經(jīng)營企業(yè),，直接到農(nóng)村收購,。列入保護(hù)價收購范圍的糧食品種,，也要拓寬收購渠道。除了由國有糧食收儲企業(yè)敞開征購?fù)?，允許經(jīng)省工商行政管理局按條件審核批準(zhǔn)的用糧企業(yè)和糧食經(jīng)營企業(yè),，遵照國家收購政策要求，直接到農(nóng)村收購糧食,。農(nóng)村集貿(mào)市場要常年開放,，農(nóng)民到市場出售自產(chǎn)糧食不受數(shù)量、品種的限制,。撤銷各級糧食稽查隊，保護(hù)合法經(jīng)營的市場秩序,。糧食保護(hù)價水平由省政府按確保農(nóng)民略有盈利的原則年初確定公布,。改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境,、工商,、公安,、交通、稅務(wù)等部門共同建立蔬菜,、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品運銷綠色通道,，不允許亂設(shè)卡、亂收費,。支持有關(guān)縣（市）辦好農(nóng)民流通協(xié)會試點,，提高農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域的組織化程度。

 （8）減輕農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān),。進(jìn)一步落實好農(nóng)村提留統(tǒng)籌費一定三年不變,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)按卡收費的政策。嚴(yán)禁違反國家稅收政策向農(nóng)民亂攤稅賦,，嚴(yán)禁開展要農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級活動,，嚴(yán)禁向鄉(xiāng)村集體和農(nóng)戶攤派報刊征訂任務(wù)，嚴(yán)禁強迫村集體和農(nóng)民貸款上繳各種稅費,。停止審批農(nóng)村教育集資,；糾正中小學(xué)生就學(xué)、農(nóng)民結(jié)構(gòu)登記,、建房和辦理計劃生育指標(biāo)等方面的亂收費,，清退超編人員，做到減人減事減費,。對農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要加強監(jiān)督管理,，落實一票否決制。積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)村費改稅的試點工作,。堅決治理對企業(yè)的亂收費,、亂罰款和各種攤派行為，切實減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān),。

 （9）加快小城鎮(zhèn)建設(shè),。認(rèn)真落實省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》（鄂發(fā)〔1999〕23號）,，加快改革小城鎮(zhèn)戶籍制度,，鼓勵和吸收農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，落城鎮(zhèn)常住戶口,，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇,。完善小城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度，實行由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一開發(fā),、統(tǒng)一出讓（出租）、統(tǒng)一管理,。土地出讓金收入的70％以上要用于城鎮(zhèn)市場公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。運用市場機制多方籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。各級城建,、計劃,、財政部門每年都應(yīng)籌措資金支持中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。制定小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,，并同建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來實施,。要加強對中心村規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)。

 （10）加強國有,、集體資產(chǎn)的管理,。各地要從實際出發(fā)，采取改組,、聯(lián)合,、兼并、租賃,、承包經(jīng)營和出售等多種形式,，搞活國有、集體企業(yè),。要建立國有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督、營運體系,，積極培育中介機構(gòu),，規(guī)范中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止國有資產(chǎn)流失,。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)破產(chǎn),，其資產(chǎn)債務(wù)處理和人員安排，按照國家和省委,、省政府已出臺的文件規(guī)定執(zhí)行,。

 （11）建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。鼓勵縣級以國有資產(chǎn)經(jīng)營公司為主體,，以國有土地使用權(quán)和其它經(jīng)營性國有不動產(chǎn)為基礎(chǔ),，吸納有實力的企業(yè)，以股份制形式,，按照自愿入股,、權(quán)利義務(wù)對等的原則組建中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司,，為符合條件的企業(yè)爭取金融貸款和企業(yè)間的合作提供擔(dān)保。

 （12）積極推進(jìn)封閉貸款管理辦法,。對于資產(chǎn)負(fù)債率高,、虧損嚴(yán)重的企業(yè)該淘汰的應(yīng)堅決淘汰，對規(guī)模較大,、公司制比較規(guī)范、內(nèi)部管理健全,，而部分產(chǎn)品有市場,、有效益的企業(yè)，可比照封閉貸款的管理辦法,，爭取金融部門的信貸支持,，確保封貸資金的安全、有效運行,。

 （13）用足用活國家稅收優(yōu)惠政策,。凡享受稅收優(yōu)惠政策的國有、集體企業(yè),，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一規(guī)定的減免辦法減免稅收,。用足用活國家新近出臺的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅,、個人所得稅和固定資產(chǎn)投資方面調(diào)節(jié)稅優(yōu)惠政策,，努力減輕企業(yè)稅負(fù)。對新辦企業(yè)和進(jìn)行新技術(shù)改造,、新產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè),，在利潤分配方面給予優(yōu)惠照顧。改制企業(yè)有歷年虧損掛帳的,，當(dāng)年盈利在所得稅和盈余公積金提取后,，用于彌補歷年虧損的，不影響當(dāng)年職工分紅,。經(jīng)縣（市）政府批準(zhǔn)實行不良資產(chǎn)剝離的改制企業(yè)的稅后利潤,，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)可以合并計征企業(yè)所得稅。

 （14）采取有效措施啟動民間投資,。鼓勵經(jīng)濟效益好,、有發(fā)展?jié)摿Α⑦\作規(guī)范的公司,，通過公開發(fā)行股票,、可轉(zhuǎn)換債券等多種形式進(jìn)入資本市場直接融資。對營運性的收入穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施,，允許通過轉(zhuǎn)讓,、拍賣經(jīng)營權(quán)等形式,，轉(zhuǎn)讓給私人經(jīng)營。積極創(chuàng)造條件,，鼓勵私人興辦文化,、體育、老人公寓,、康樂中心等社區(qū)服務(wù)業(yè)和其他社會公益事業(yè),。允許縣（市）政府對支持企業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的金融機構(gòu)給予獎勵。

 （15）建立企業(yè)經(jīng)營者激勵和約束相制衡的機制,。根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)總額,、年銷售收入、利潤總額,、入庫稅金,、國有資產(chǎn)增值情況、社會保險費征繳情況,、安全生產(chǎn),、計劃生育、社會治安等因素分層次確定企業(yè)經(jīng)營者的年度工作目標(biāo)和遠(yuǎn)期工作目標(biāo),。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)可分別采取年薪制,、股份期權(quán)制、動態(tài)股權(quán)制和效益目標(biāo)風(fēng)險收入獎懲制等激勵辦法,。其中企業(yè)經(jīng)營者的年薪按本企業(yè)職工實際平均工資的加權(quán)平均數(shù)的3－10倍計算,。超基數(shù)部分的可按不超過10％的標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。

 （16）加大對技術(shù)創(chuàng)新的政策扶持力度,。鼓勵支持科技人員承包,、租賃、經(jīng)營企業(yè),。大力發(fā)展民營科技企業(yè),。各大專院校、科研單位要對口支持縣域經(jīng)濟發(fā)展,?？h（市）政府要逐步加大科技投入的力度，積極建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金,，鼓勵企業(yè)用稅后利潤在本地投資高新技術(shù)項目,。允許企業(yè)按新產(chǎn)品實際利潤的10％獎勵有突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營管理人員。

 （17）建立多層次的社會保障制度,。重點抓好城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險,、失業(yè)保險、醫(yī)療保險建設(shè),，進(jìn)一步擴大覆蓋面,，完善資金籌措方式,，逐步建立和完善社會保障制度。養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險必須按照市場經(jīng)濟的要求,，統(tǒng)一政策,、統(tǒng)一管理。失業(yè)保險要優(yōu)化資金投向,，做好再就業(yè)工作,。積極發(fā)展社會救濟、社會福利,、社會互助和商業(yè)性投保等多層次的社會保障體系,。

 （18）放寬十強縣（市）經(jīng)濟管理權(quán)限。對每年度進(jìn)入十強的非省直管縣（市）,，從次年1月1日起，比照省直管市的經(jīng)濟管理權(quán)限執(zhí)行,。在具體操作上,，現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理體制不變，原應(yīng)報市,、州審批的,，可自行從嚴(yán)掌握審批，報市,、州備案,；應(yīng)報省審批的，仍由市,、州審核,、轉(zhuǎn)報。

 （19）扶持貧困縣（市）經(jīng)濟發(fā)展,。繼續(xù)執(zhí)行扶貧開發(fā)的各項優(yōu)惠政策,，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā),、生態(tài)和城鎮(zhèn)建設(shè)等項目,、資金上給予重點傾斜，不斷加大投入,。省直要增加對口扶貧單位,，進(jìn)一步動員和組織全社會參與扶貧，促進(jìn)貧困縣（市）經(jīng)濟的快速發(fā)展,。

 （20）積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟與國際經(jīng)濟接軌,。省有關(guān)部門要積極支持縣（市）實施“走出去”的戰(zhàn)略，放寬縣（市）企業(yè)自營出口權(quán)的審批規(guī)定,，尤其是鼓勵農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)自營出口,，讓更多的企業(yè)直接進(jìn)軍國際市場,。積極組織縣（市）境外勞務(wù)輸出與技術(shù)合作交流，全面提升縣域經(jīng)濟的外向度,。



 四,、加強和改善對縣域經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)

 （21）牢固樹立全面的發(fā)展觀。各級黨委,、政府要堅定不移地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,，牢固樹立全面的發(fā)展觀，堅持“速度與效益,、數(shù)量與質(zhì)量,、規(guī)模與結(jié)構(gòu)”的統(tǒng)一，把縣域經(jīng)濟工作的著力點轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益上來,，轉(zhuǎn)到發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上來,，轉(zhuǎn)到用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上來。

 （22）大力倡導(dǎo)求真務(wù)實的作風(fēng),。按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵和支持各縣（市）從實際出發(fā)，大膽探索改革和發(fā)展的新路子,。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神,，認(rèn)真總結(jié)推廣基層干部群眾創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，以推動面上的工作,。要強化領(lǐng)導(dǎo)工作的責(zé)任目標(biāo),，建立一級抓一級、層層抓落實的工作機制,。

 （23）進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式方法,。縣（市）黨委,、政府要適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，改變管理方式和工作方法，堅持用市場經(jīng)濟的思路和辦法領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作,，實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”：一是由重生產(chǎn),、計劃管理向重市場開拓、市場建設(shè)轉(zhuǎn)變,；二是由搞活單個企業(yè)和局部地區(qū)向整體搞活縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,；三是由一般性工作指導(dǎo)和檢查向體制創(chuàng)新和完善政策轉(zhuǎn)變；四是由重點抓貧困地區(qū)和虧困企業(yè),，向同時抓經(jīng)濟強縣,、優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)變；五是由單一抓經(jīng)濟增長向同時注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、改善投資環(huán)境,、營造良好的發(fā)展氛圍轉(zhuǎn)變,。

 （24）營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。各級黨委,、政府要重視環(huán)境建設(shè),，搞好綜合協(xié)調(diào)服務(wù)。省直有關(guān)部門出臺政策要考慮縣（市）的實際,，簡政放權(quán),，減少直接干預(yù)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境,。要加強部門與部門,、部門與地方的溝通與協(xié)調(diào)。要切實糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng),，建立公開,、公平、公正的競爭環(huán)境和機制,。加快機構(gòu)改革步伐,，明確事權(quán)劃分，在體制上給予縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)同其職責(zé)相對應(yīng)的必要的行政權(quán)力和調(diào)控手段,，使縣域經(jīng)濟發(fā)展能有更多的自主權(quán)。

 （25）切實加強對經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的考核工作,。各級黨委,、政府對縣域經(jīng)濟發(fā)展要重點考核財政收入占ＧＤＰ比重、稅收占財政收入比重,、可用財力占全口徑財政收入比重等效益指標(biāo),，堅持速度、效益,、后勁一起考核,，既講總量，又講人均,。各地,、各部門要嚴(yán)格遵守《
統(tǒng)計法》和《湖北省統(tǒng)計管理條例》，堅持原則,，嚴(yán)格考核,。凡弄虛作假、虛報浮夸的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，嚴(yán)肅處理。

 （26）加強基層組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè),。做好經(jīng)濟工作,，關(guān)鍵在黨,，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部,。要按照江總書記提出的“三個代表”的要求,，切實加強各項領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)、組織建設(shè),、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。要加快干部人事制度改革,，擴大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的比重,，繼續(xù)推行目標(biāo)管理和競爭上崗聘用制度。要按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)評價干部政績,，并逐步建立科學(xué)的激勵機制,，積極基層主要領(lǐng)導(dǎo)的相對穩(wěn)定，保護(hù)基層干部的積極性,。