• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】省政府令第149號
• 【發(fā)布日期】2001-09-30
• 【生效日期】2001-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府令

海南省人民政府令
 
（第149號）
 《海南省農(nóng)業(yè)開發(fā)用地管理若干規(guī)定》已經(jīng)2001年9月13日海南省人民政府第115次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予公布，自2001年12月1日起施行,。



 省長 汪嘯風(fēng)

 二00一年九月三十日

 海南省農(nóng)業(yè)開發(fā)用地管理若干規(guī)定





 第一條 為了促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護,，加強農(nóng)業(yè)開發(fā)用地管理，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定,。



 第二條 本省國有土地或者集體所有土地流轉(zhuǎn)用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的,，適用本規(guī)定，但集體所有土地內(nèi)部承包用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的除外,。

 農(nóng)墾系統(tǒng)國有土地流轉(zhuǎn)用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的管理辦法另行制定,。



 第三條 本規(guī)定所稱土地流轉(zhuǎn)，是指以出讓,、轉(zhuǎn)讓,，對外承包、對外轉(zhuǎn)包,，聯(lián)營合作等方式處分土地使用權(quán)（承包經(jīng)營權(quán)）,。



 第四條 國有土地流轉(zhuǎn)以及集體所有土地以出讓土地使用權(quán)、聯(lián)合舉辦企業(yè)等方式流轉(zhuǎn)用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的,，由縣級以上土地行政主管部門管理,。

 集體所有土地對外承包,、對外轉(zhuǎn)包用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理,。其中涉及土地權(quán)屬,、土地利用規(guī)劃的事項，由縣級以上土地行政主管部門管理,。



 第五條 建立耕地保養(yǎng)制度,，合理使用土地資源，防止耕地質(zhì)量下降,。禁止下列破壞土地資源和生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)開發(fā)行為：

 （一）對土地實行過度開發(fā)或者掠奪式利用的,；

 （二）在土地利用總體規(guī)劃劃定的林地區(qū)內(nèi)開墾耕地和單一種植草本經(jīng)濟作物的；

 （三）在基本農(nóng)田,、沿海國家特殊保護林帶內(nèi)挖塘養(yǎng)殖的,；

 （四）造成土地沙化、鹽漬化,，水土流失和污染土地的,；

 （五）法律、法規(guī)禁止的其他行為,。



 第六條 農(nóng)業(yè)開發(fā)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營者的投資規(guī)模,、開發(fā)能力和項目的實際需要相適應(yīng)。禁止以農(nóng)業(yè)開發(fā)為名,，變相圈占土地,。

 涉及集體所有土地流轉(zhuǎn)的，還應(yīng)當(dāng)依照有利于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制,、并留足農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員生產(chǎn),、生活用地的原則，合理確定流轉(zhuǎn)土地的面積,。



 第七條 土地流轉(zhuǎn)用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的,，應(yīng)當(dāng)約定流轉(zhuǎn)期限。

 農(nóng)業(yè)開發(fā)用地流轉(zhuǎn)期限應(yīng)當(dāng)與土地用途,、開發(fā)項目相適應(yīng),。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi),，合理商定具體的流轉(zhuǎn)期限,，做到長短適宜。

 土地對外承包用于國家和本省鼓勵投資的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目確需延長期限的,，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)可以延長。



 第八條 農(nóng)業(yè)開發(fā)用地的出讓價格不得低于該地塊的土地征用補償費標(biāo)準(zhǔn),；年承包金,、租金不得低于該地塊最近3年的年平均收益額,。

 各市縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)不同土地的位置,、年純收益等因素,，劃分農(nóng)業(yè)開發(fā)用地等級，評估并公布不同等級的農(nóng)業(yè)開發(fā)用地價格,，指導(dǎo)土地所有權(quán)人和使用權(quán)人合理確定土地流轉(zhuǎn)價格,，防止因低價流轉(zhuǎn)造成國有和集體資產(chǎn)的流失。

 具備條件的地方,，農(nóng)業(yè)開發(fā)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)以公開競價的方式進行,。



 第九條 集體所有土地流轉(zhuǎn)用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)將流轉(zhuǎn)方案或者協(xié)議提交村民會議或者村民代表會議討論決定,。流轉(zhuǎn)方案或者協(xié)議應(yīng)當(dāng)對流轉(zhuǎn)土地的范圍及其面積,、期限、地價等事項提出明確意見,。流轉(zhuǎn)方案或者協(xié)議須經(jīng)2／3以上的村民會議成員或者村民代表同意,。



 第十條 土地流轉(zhuǎn)合同由土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人作為一方當(dāng)事人簽訂。任何單位和個人包括土地流轉(zhuǎn)的審查,、批準(zhǔn)機關(guān),，不得代替土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。集體所有土地的流轉(zhuǎn)合同由集體經(jīng)濟組織或者村民自治組織作為一方當(dāng)事人簽訂,。



 第十一條 經(jīng)發(fā)包方書面同意,，集體所有土地承包經(jīng)營權(quán)可由承包方以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包,、出租,、入股等形式依法流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的,，原承包合同依法解除,。

 嚴(yán)禁發(fā)包方擅自強行改變集體所有土地內(nèi)部承包關(guān)系。已經(jīng)對內(nèi)承包的集體所有土地,，其使用權(quán)（承包經(jīng)營權(quán)）因農(nóng)業(yè)開發(fā)確需以發(fā)包方名義集中對外流轉(zhuǎn)的,，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂反租合同，或者應(yīng)當(dāng)取得承包方關(guān)于處置其承包土地對外流轉(zhuǎn)事項的書面授權(quán),，并將所得收益歸原承包方享有,。

 集體所有土地承包方全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、全戶戶籍遷出或者出現(xiàn)其他法定情形的,，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)收回其全部承包地,。



 第十二條 流轉(zhuǎn)用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地，應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清楚,。尚未確權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)先辦理土地確權(quán)手續(xù),。

 土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人提出農(nóng)業(yè)開發(fā)用地流轉(zhuǎn)申請或者報請批準(zhǔn)土地對外承包合同時，應(yīng)當(dāng)向?qū)彶?、批?zhǔn)機關(guān)提供土地權(quán)屬證書,。



 第十三條 國有土地流轉(zhuǎn)以及集體所有土地以出讓土地使用權(quán)、聯(lián)合舉辦企業(yè)等方式流轉(zhuǎn)用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的,，依照《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》規(guī)定的權(quán)限,，由縣級土地行政主管部門負(fù)責(zé)審查，報縣級以上人民政府批準(zhǔn),。

 集體所有土地對外承包合同由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn),。有下列情形之一的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)先將承包合同報市,、縣,、自治縣人民政府核準(zhǔn)后，再予批準(zhǔn)：

 （一）連片對外承包土地面積超過6．66公頃,，并且用地年限超過3年的,；

 （二）因鄉(xiāng)級集體經(jīng)濟組織不健全，需由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府代簽鄉(xiāng)級農(nóng)民集體所有土地對外承包合同的,。

 第十四條 對涉及集體所有土地流轉(zhuǎn)的用地申請及合同,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)審查、批準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)核實村民會議或者村民代表會議通過的決議和其他討論記錄材料,。未經(jīng)村民會議或者村民代表會議依法討論通過的,，不得同意或者批準(zhǔn)。



 第十五條 未經(jīng)批準(zhǔn),，私自進行土地流轉(zhuǎn)的,，或者以承包、聯(lián)營合作名義變相出讓,、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的,，流轉(zhuǎn)行為及相關(guān)合同無效。對有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法處理,。

 擅自將不屬于自己所有或者合法使用的土地與他人簽訂流轉(zhuǎn)合同的,，該合同無效。由此造成的損失由過錯方承擔(dān),。



 第十六條 審批機關(guān)在審批農(nóng)業(yè)開發(fā)用地時有下列情形之一的,，其審批行為及相關(guān)的批準(zhǔn)文件無效：

 （一）違反法定審批權(quán)限的；

 （二）違反法定審批程序的,；

 （三）違反土地利用總體規(guī)劃確定的用途的,；

 （四）違反法定用地期限的；

 （五）集體所有土地流轉(zhuǎn)合同未經(jīng)2／3以上村民會議成員或者村民代表同意的,。

 因違法審批給當(dāng)事人造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。對違法實施審批的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民自治組織直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一,，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟損失或者資產(chǎn)流失的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門處以5000元以上20000元以下罰款,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

 （一）未將土地流轉(zhuǎn)方案提交村民會議或者村民代表會議討論同意，擅自簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的,；

 （二）違背村民會議或者村民代表會議決定,，違法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的。



 第十八條 侵占,、挪用集體土地流轉(zhuǎn)款項構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

 侵占,、挪用集體土地流轉(zhuǎn)款項未構(gòu)成犯罪的,，依照下列規(guī)定處理：

 （一）對行政機關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分,；

 （二）對集體經(jīng)濟組織或者村民自治組織直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，處以侵占、挪用款項數(shù)額1倍以上2倍以下的罰款,，但最高不超過30000元,。



 第十九條 因農(nóng)業(yè)開發(fā)對土地資源和生態(tài)環(huán)境造成破壞的，應(yīng)當(dāng)限期進行整治,、恢復(fù),，并依法處理。

 閑置農(nóng)業(yè)開發(fā)用地的,，依照《海南省閑置農(nóng)業(yè)用地處置規(guī)定》處理,。

 擅自改變農(nóng)業(yè)開發(fā)用地用途的，依法處理,。



 第二十條 本規(guī)定具體應(yīng)用的問題由省土地行政主管部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋,。



 第二十一條 本規(guī)定自2001年12月1日起施行。