• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政[2001]59號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-11-01
• 【生效日期】2001-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關(guān)于徹底完成工商行政管理部門 與所辦市場(chǎng)脫鉤工作的通知

 河南省人民政府關(guān)于徹底完成工商行政管理部門
 與所辦市場(chǎng)脫鉤工作的通知
 
（豫政〔2001〕59號(hào)二00一年十一月一日）
 1998年以來(lái)，各地按照國(guó)務(wù)院和省政府的要求,，組織實(shí)施市場(chǎng)管辦脫鉤工作,，取得了一定進(jìn)展。全省工商系統(tǒng)的自辦,、聯(lián)辦市場(chǎng)已基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu),、人員、職責(zé),、財(cái)務(wù)“四分離”,。但由于一些原因，市場(chǎng)管辦脫鉤尚未完全落實(shí)到位,。針對(duì)管辦脫鉤工作存在的問(wèn)題,，國(guó)務(wù)院明確要求各地務(wù)必在今年11月底之前徹底完成市場(chǎng)管辦脫鉤任務(wù)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院指示精神,，切實(shí)搞好市場(chǎng)管辦脫鉤工作,，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,，就有關(guān)工作通知如下：



 一、指導(dǎo)思想和基本原則

 市場(chǎng)管辦脫鉤工作,，要以黨的十五屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家工商總局關(guān)于工商行政管理部門與所辦市場(chǎng)徹底脫鉤的指示精神,，借鑒外省管辦脫鉤和部隊(duì),、武警、政法機(jī)關(guān)與所屬企業(yè)脫鉤的成功經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合我省實(shí)際,，分類指導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé),，穩(wěn)步推進(jìn),，確保管辦脫鉤工作圓滿完成，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能到位,。

 市場(chǎng)管辦脫鉤工作要遵循以下原則：

 （一）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，充分發(fā)揮各地的積極性,、創(chuàng)造性,；

 （二）堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則,，以“債（債權(quán)債務(wù)）隨‘中心（市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心）’交,、人隨‘中心’走”的整體移交為主：

 （三）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、穩(wěn)步推進(jìn)的原則,，努力保持目前轉(zhuǎn)崗人員實(shí)際收入水平基本穩(wěn)定,；

 （四）堅(jiān)持“先移交、后清理,、再處理”的原則,，妥善解決管辦脫鉤過(guò)程中的問(wèn)題。



 二,、范圍和方式

 （一）管辦脫鉤的范圍包括：工商行政管理部門自籌資金或財(cái)政撥款建設(shè)的各類市場(chǎng),，以及與其他單位、個(gè)人聯(lián)辦市場(chǎng)中屬于工商部門用于市場(chǎng)交易的產(chǎn)權(quán)份額,；工商行政管理部門在市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)運(yùn)行發(fā)展中形成的債權(quán)債務(wù),，工商系統(tǒng)現(xiàn)有人員中，除按行政,、事業(yè)編制上劃人員以外的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)人員和混崗人員,。

 （二）管辦脫鉤的方式：管辦脫鉤工作以縣（市）為單位進(jìn)行。省轄市以整個(gè)城區(qū)為單位進(jìn)行,。具體形式上,，以整體打捆移交為主,，工商行政管理部門為移交方；當(dāng)?shù)厝嗣裾O(shè)立的市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心為接收方,，對(duì)工商行政管理部門移交的市場(chǎng)產(chǎn)權(quán),、債權(quán)債務(wù)和人員進(jìn)行整體接收。

 有條件的地方也可采取拍賣,、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)或改制為公司等形式,，實(shí)現(xiàn)管辦脫鉤。

 自交接協(xié)議簽字之日起,，解除市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心與工商部門的委托代管關(guān)系,。市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和管理，負(fù)責(zé)開發(fā)市場(chǎng),、建設(shè)市場(chǎng),，從事市場(chǎng)服務(wù)和經(jīng)營(yíng),，不具有行政職能,，不得從事行政性收費(fèi)。



 三,、方法和步驟

 （一）管辦脫鉤的方法,。根據(jù)“先移交、后清理,、再處理”的原則,，一是對(duì)屬于管辦脫鉤范圍內(nèi)的市場(chǎng)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和人員進(jìn)行調(diào)查摸底,，摸清底數(shù)后,，一并先行納入市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心；二是在當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)工商部門共同主持下,，由市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心代表當(dāng)?shù)卣c同級(jí)工商行政管理部門簽訂交接協(xié)議,；三是組織有關(guān)部門進(jìn)行清產(chǎn)核資，辦理產(chǎn)權(quán)及債權(quán)債務(wù)變更手續(xù),。

 采取拍賣,、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、改制為公司等形式實(shí)現(xiàn)管辦脫鉤的,，要處理好債權(quán)債務(wù),、人員安，置等問(wèn)題,。

 （二）管辦脫鉤的步驟,。管辦脫鉤分三個(gè)階段進(jìn)行。一是準(zhǔn)備階段（11月15日前）,。完成市場(chǎng)狀況和人員情況調(diào)查摸底工作,，―制定管辦脫鉤的實(shí)施意見及配套政策,，搞好宣傳發(fā)動(dòng)，做好移交準(zhǔn)備工作,，二是實(shí)施階段（11月底前）,。依據(jù)政策規(guī)定，完成市場(chǎng)移交清理和其他形式的管辦脫鉤：三是檢查驗(yàn)收階段（12月10日前）,。省政府組織有關(guān)部門對(duì)各省轄市管辦脫鉤工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,，各省轄市政府對(duì)其轄區(qū)內(nèi)管辦脫鉤工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。



 四,、妥善解決整體移交中的有關(guān)問(wèn)題

 （一）關(guān)于各級(jí)市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子問(wèn)題,。為搞好工作銜接，保證移交工作順利進(jìn)行,，現(xiàn)有各級(jí)市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子要在當(dāng)?shù)攸h委,；政府領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行嚴(yán)格的維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制,，盡職盡責(zé),，努力完成管辦脫鉤任務(wù)。移交工作完成后,，各級(jí)地方黨委,、政府要盡快調(diào)整、健全各級(jí)市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子,。

 （二）關(guān)于市場(chǎng)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)問(wèn)題,。清產(chǎn)核資完成后，抓緊辦理產(chǎn)權(quán)及債權(quán)債務(wù)變更手續(xù),。各有關(guān)部門,、各商業(yè)銀行及有關(guān)債權(quán)人要積極予以支持。市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心在登記市場(chǎng)產(chǎn)權(quán),、辦理有關(guān)手續(xù)時(shí),，不再補(bǔ)交或交納有關(guān)稅費(fèi)。

 （三）關(guān)于轉(zhuǎn)崗人員生活補(bǔ)貼問(wèn)題,。各級(jí)市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心要立足于自我發(fā)展,、自我保障。對(duì)不能自我保障的地方,，在一定時(shí)期內(nèi),，從工商部門“兩費(fèi)”收人中調(diào)劑一部分作為轉(zhuǎn)崗人員的生活補(bǔ)貼；特別困難的,，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助,。具體實(shí)施辦法由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門制訂。

 （四）關(guān)于加快市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心建設(shè)問(wèn)題。管辦脫鉤后,，各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，重視和支持市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心的工作，加大扶持力度,，及時(shí)解決有關(guān)困難和問(wèn)題,。各級(jí)市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變觀念,，開拓創(chuàng)新,，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，廣開經(jīng)營(yíng)渠道,，不斷增加效益,，在加快市場(chǎng)體系培育、促進(jìn)市場(chǎng)繁榮的過(guò)程中逐步進(jìn)入快速健康發(fā)展軌道,。



 五,、工作要求

 徹底完成市場(chǎng)管辦脫鉤是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重大舉措,，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要站在講政治的高度,，把思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院的部署上來(lái),，精心組織實(shí)施，確保按期順利完成,。

 （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市場(chǎng)管辦脫鉤工作,，是工商行政管理體制改革的進(jìn)一步深化,。為推動(dòng)這項(xiàng)工作順利進(jìn)行，省政府工商體制改革聯(lián)席辦公會(huì)議繼續(xù)履行職責(zé),；負(fù)責(zé)全省的市場(chǎng)管辦脫鉤工作,，各市、縣人民政府要對(duì)本地的市場(chǎng)管辦脫鉤工作負(fù)總責(zé),，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真組織實(shí)施。各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,，盡職盡責(zé),，密切配合，確保管辦脫鉤任務(wù)如期完成,。

 （二）要堅(jiān)持原則,，嚴(yán)肅紀(jì)律，各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院的決策,，不折不扣地按照本通知要求組織實(shí)施,，確保政令暢通。實(shí)行整體移交的,，要認(rèn)真執(zhí)行整體接收市場(chǎng)資產(chǎn),、債權(quán)債務(wù)及轉(zhuǎn)崗人員的規(guī)定，不得以任何理由拒絕接收,。對(duì)整體移交中的困難和問(wèn)題,，要不推諉、不扯皮,，采取積極措施予以解決,。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)管辦脫鉤的規(guī)定，徹底解決明脫暗不脫,、藕斷絲連的問(wèn)題,。對(duì)違反有關(guān)政策規(guī)定的，將給予嚴(yán)肅處理,。

 （三）要認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定工作地方首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，確保一方平安，各級(jí)政府要確保大局穩(wěn)定,，政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人,。要召集有關(guān)部門排查不穩(wěn)定因素，制訂預(yù)案,，防患于未然,。要深入群眾、深入基層,，做好干部職工的思想政治工作,，特別是要教育和引導(dǎo)轉(zhuǎn)崗人員顧大局、識(shí)大體,、守紀(jì)律,。廣大轉(zhuǎn)崗人員要增強(qiáng)改革意識(shí)和心理承受能力，順應(yīng)形勢(shì),，服從安排,。對(duì)在脫鉤過(guò)程中可能出現(xiàn)的集體上訪、越級(jí)上訪等問(wèn)題,，要嚴(yán)格按照政策和責(zé)任規(guī)定辦事,，切實(shí)把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài),，維護(hù)大局穩(wěn)定,。對(duì)在管辦脫鉤工作中因工作不力引發(fā)群體性事件，造成惡劣影響的，要追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的責(zé)任,。