• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府[1999]2號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-01-03
• 【生效日期】1999-01-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府 關(guān)于加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知

廣州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府
 關(guān)于加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知
 
（1999年1月3日穗府〔1999〕2號(hào)）
各區(qū),、縣級(jí)市人民政府,，市府直屬各單位：

 現(xiàn)將省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知》（粵府〔1998〕72號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實(shí)際提出以下貫徹意見(jiàn),，請(qǐng)一并執(zhí)行,。



 一、建立閑置土地檢查處理制度,。各區(qū),、縣級(jí)市國(guó)土局要定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的閑置土地要及時(shí)處理,，并采取有效措施,，防止新的閑置土地行為的發(fā)生。



 二,、閑置土地的認(rèn)定,。按省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知》（粵府〔1998〕72號(hào)）和《廣州市閑置土地處理辦法》（廣州市人民政府1997年第10號(hào)令）的規(guī)定確定范圍。



 三,、對(duì)市屬八區(qū)的閑置土地的認(rèn)定和處理工作由市和區(qū)兩級(jí)國(guó)土部門分工負(fù)責(zé),，具體操作辦法如下：

 （一）對(duì)于符合粵府〔1998〕72號(hào)文件和廣州市人民政府1997年第10號(hào)令界定的,、應(yīng)由政府收回的閑置土地，其認(rèn)定和收回的具體工作仍由廣州市收回閑置土地辦公室負(fù)責(zé),。閑置土地超過(guò)2年的,，市國(guó)土管理部門報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，無(wú)償收回土地使用權(quán),。對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)前期工作準(zhǔn)備就緒,，資金落實(shí)，已基本具備開(kāi)工建設(shè)條件并明確開(kāi)發(fā)建設(shè)期限的,，經(jīng)批準(zhǔn)可按以下情況分別處理：

 1．已辦土地有償使用手續(xù),，交納全部土地使用權(quán)出讓金的，可酌情一次性延長(zhǎng)土地使用期限,，最長(zhǎng)時(shí)間為2年,，并征收土地閑置費(fèi)。

 2．已辦土地有償使用手續(xù),，部分交納土地使用權(quán)出讓金的,，按已交納的金額重新核定土地使用面積或另外調(diào)劑使用，并按核定面積一次性延長(zhǎng)土地使用期限,，最長(zhǎng)時(shí)間為2年,，并征收土地閑置費(fèi)；其余部分則無(wú)償收回土地使用權(quán)（按規(guī)劃統(tǒng)一開(kāi)發(fā),，分期用地的除外）,，并按核定的土地使用面積辦理變更登記。

 3．凡新建項(xiàng)目能安排利用閑置土地的,，不得批準(zhǔn)新增用地,。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)規(guī)圍內(nèi)有閑置土地的，城鎮(zhèn)建設(shè)不得新征用土地?cái)U(kuò)展,。對(duì)有閑置土地的開(kāi)發(fā)區(qū),，不得批準(zhǔn)新增用地。

 （二）對(duì)于符合粵府〔1998〕72號(hào)文件和廣州市人民政府1997年第10號(hào)令規(guī)定界定的閑置一年以上,、但尚不具備收回條件的土地,，要嚴(yán)格按照省人民政府粵府〔1998〕72號(hào)文件的規(guī)定收取土地閑置費(fèi)。并按廣州市人民政府1997年第10號(hào)令規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，但對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地,，按1年不超過(guò)該用地出讓地價(jià)（劃撥用地按所在地基準(zhǔn)地價(jià)）的5―10％的標(biāo)準(zhǔn)征收土地閑置費(fèi)，非商業(yè)用地折半征收,；征收土地閑置費(fèi)的累計(jì)總額不得超過(guò)該宗土地使用權(quán)出讓金的20％,。

 （三）閑置費(fèi)的征收程序和使用、減免辦法：

 征收程序：

 1．區(qū)國(guó)土局負(fù)責(zé)閑置費(fèi)的初步認(rèn)定工作,，并將其初步認(rèn)定的閑置土地宗案,、擬收費(fèi)價(jià)款按月成批報(bào)市國(guó)土局確認(rèn),。

 2．市國(guó)土局受理后5個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)，并備案,。

 3．區(qū)國(guó)土局憑市國(guó)土局的批復(fù),，向用地單位收取閑置費(fèi)。

 4．市屬八區(qū)國(guó)土部門到區(qū)物價(jià)部門申領(lǐng)《廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》,，使用財(cái)政部門規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)單據(jù),。

 使用和減免辦法：

 1．土地閑置費(fèi)留區(qū)70％，上繳市20％,，上繳省10％,，納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線,，其使用辦法按廣州市人民政府1997年第10號(hào)令第十四條,、十五條規(guī)定執(zhí)行。

 2．土地閑置費(fèi)的減免方案由區(qū)國(guó)土局提出意見(jiàn)后,，報(bào)市國(guó)土局審批。原則上對(duì)屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施,、公益事業(yè)以及特殊項(xiàng)目用地免征土地閑置費(fèi),；對(duì)科、教,、文,、衛(wèi)行政事業(yè)單位用地可減半征收土地閑置費(fèi)。



 四,、加快閑置土地的調(diào)整使用,。閑置土地超過(guò)1年的，國(guó)土管理部門應(yīng)責(zé)令土地使用者在限期內(nèi)動(dòng)工開(kāi)發(fā),，沒(méi)有動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的,，由市人民政府將土地調(diào)整給其他需要使用土地的建設(shè)項(xiàng)目使用。



 五,、市屬四個(gè)縣級(jí)市的閑置土地認(rèn)定和處理的具體工作,，由各縣級(jí)市按照省的規(guī)定，并參照市的規(guī)定制定實(shí)施方案,。各縣級(jí)市要把閑置土地的利用納入目標(biāo)管理,。要進(jìn)一步摸清本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地的數(shù)量、類別和分布情況,，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和土地利用總體規(guī)劃要求,，明確閑置土地利用的方向和目標(biāo)，研究制定切實(shí)可行的閑置土地利用計(jì)劃和具體實(shí)施方案,，并報(bào)市國(guó)土局備案,。每季度第一個(gè)月的10日前,，各縣級(jí)市應(yīng)把閑置工作利用計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)市國(guó)土局，由市國(guó)土局統(tǒng)一匯總報(bào)市人民政府和省國(guó)土廳,。




 附件： 關(guān)于加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知
 （粵府〔1998〕72號(hào) 一九九八年十月二十七日）



各市,、縣、自治縣人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：

 我省人多地少,，土地資源貧乏，用地需求與土地保護(hù)的矛盾十分突出,。但近幾年,，我省非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。為進(jìn)一步加強(qiáng)管理,，盤活存量建設(shè)用地,，防止新的土地閑置，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各市,、縣人民政府要高度重視閑置土地的管理工作,。對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的閑置土地，要因地制宜地采取積極措施,，認(rèn)真消化利用,。各級(jí)國(guó)土管理部門要建立閑置土地檢查處理制度。定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地進(jìn)行檢查,，對(duì)已有閑置土地及時(shí)處理,，并防止閑置土地行為的再發(fā)生。

 各級(jí)財(cái)政,、物價(jià),、審計(jì)部門要與國(guó)土管理部門密切配合，加強(qiáng)對(duì)土地閑置費(fèi)征收和使用管理的監(jiān)督檢查,。



 二,、界定閑置土地的范圍。有下列四種情況之一的,，視為閑置土地：

 （一）取得土地使用權(quán)后,，超過(guò)出讓合同或劃撥用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年，未動(dòng)工建設(shè)的,；

 （二）土地平整或“三通一平”（通水,、通電、通道路和地面平整）工程完成后，中止建設(shè)滿1年的,；

 （三）城區(qū)范圍內(nèi),，房屋拆遷公告公布之后，其土地使用者未按公告規(guī)定時(shí)間實(shí)施拆遷工作滿1年,；或地上建筑物已拆平（含部分拆平）,，具備項(xiàng)目開(kāi)工條件后滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；

 （四）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)的面積占該宗地應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)總面積不足2／3的,，尚未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的部分視為閑置土地,。

 出讓合同或批準(zhǔn)用地文件未規(guī)定動(dòng)工建設(shè)日期的，以出讓合同生效之日或批準(zhǔn)用地文件發(fā)出之日起滿1年為動(dòng)工建設(shè)日期,。

 對(duì)于因不可抗力或者政府及政府有關(guān)部門,、司法機(jī)關(guān)的行為造成動(dòng)工（動(dòng)遷）建設(shè)延遲的，土地使用者應(yīng)在動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限屆滿前1個(gè)月內(nèi)向用地所在地的縣以上（含縣級(jí)市,、區(qū),，下同）國(guó)土管理部門提出延期開(kāi)發(fā)書面申請(qǐng)，經(jīng)同意延期開(kāi)發(fā)的,，可順延計(jì)算應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期,。



 三、各級(jí)國(guó)土管理部門要加強(qiáng)閑置土地的檢查,，發(fā)現(xiàn)閑置土地,，應(yīng)及時(shí)通知土地使用者，土地使用者應(yīng)在收到通知之日起30日內(nèi)向所在地縣以上國(guó)土管理部門如實(shí)報(bào)告土地閑置情況,，接受調(diào)查處理。經(jīng)國(guó)土管理部門確認(rèn)為閑置土地的,，應(yīng)通知土地使用者并通報(bào)同級(jí)計(jì)劃,、建設(shè)、規(guī)劃部門,。



 四,、認(rèn)真抓好閑置土地的復(fù)耕工作。未進(jìn)入開(kāi)發(fā)期的土地應(yīng)保持原來(lái)的利用狀態(tài),。閑置的土地原為耕地但已停止耕作或耕作條件已被破壞的,，土地使用者必須限期恢復(fù)耕作或恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途。逾期不復(fù)耕的,，要加倍征收土地閑置費(fèi),。



 五、加強(qiáng)土地閑置費(fèi)的征收,、管理工作,。閑置土地從確認(rèn)之日起，由縣以上國(guó)土管理部門對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地按1年不超過(guò)該用地出讓地價(jià)（劃撥地按所在地基準(zhǔn)地價(jià)）的15％的標(biāo)準(zhǔn)征收土地閑置費(fèi)，其中一般建設(shè)用地按不超過(guò)原用地價(jià)的10％,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按不超過(guò)5％計(jì)收,。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法由地級(jí)以上市國(guó)土管理部門提出，經(jīng)市物價(jià)部門會(huì)同財(cái)政部門審核,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行,。收費(fèi)單位應(yīng)到當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門申領(lǐng)《廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》，使用財(cái)政部門規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù),。

 土地使用者應(yīng)按土地閑置費(fèi)征收通知規(guī)定的期限繳納土地閑置費(fèi),。逾期不繳納的，由征收部門按日加收應(yīng)繳土地閑置費(fèi)總額3‰的滯納金,。

 土地閑置費(fèi)留市縣90％,，上繳省10％，納入財(cái)政專戶,，實(shí)行收支兩條線管理,，其使用辦法由省國(guó)土廳會(huì)同省財(cái)政廳制定。要?？钣糜谕恋乇Ｗo(hù),、開(kāi)發(fā)和管理，任何單位和個(gè)人不得挪作他用,。



 六,、加快對(duì)閑置土地的調(diào)整使用。閑置土地超過(guò)1年的,，國(guó)土管理部門應(yīng)責(zé)令土地使用者在限期內(nèi)動(dòng)工開(kāi)發(fā),，沒(méi)有動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的，可將土地調(diào)整給其他需要使用土地的建設(shè)項(xiàng)目使用,，對(duì)原土地使用者給予相應(yīng)的補(bǔ)償,。

 閑置土地超過(guò)2年的，縣以上國(guó)土管理部門報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,，無(wú)償收回土地使用權(quán),。對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)前期工作準(zhǔn)備就緒，資金落實(shí),，已基本具備開(kāi)工建設(shè)條件并明確開(kāi)發(fā)建設(shè)期限的,，經(jīng)批準(zhǔn)可按以下情況分別處理：

 屬于出讓的土地使用權(quán)，已交納全部土地出讓金的,，可酌情一次性延長(zhǎng)土地使用期限,，最長(zhǎng)期限為2年，繼續(xù)征收土地閑置費(fèi),。

 屬于出讓的土地使用權(quán),，部分交納土地出讓金的，則按已交納的金額重新核定土地使用面積或另外調(diào)劑安排，并按核定面積一次性延長(zhǎng)土地使用權(quán),，最長(zhǎng)期限為2年,，繼續(xù)收取土地閑置費(fèi)；多余部分則無(wú)償收回土地使用權(quán),，并按核定的土地使用面積辦理變更登記,。

 新建項(xiàng)目凡能安排利用閑置土地的，不得批準(zhǔn)新增用地,。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)規(guī)圍內(nèi)有閑置土地的,，城鎮(zhèn)建設(shè)不得新征用土地?cái)U(kuò)展。對(duì)有閑置土地的開(kāi)發(fā)區(qū),，不得批準(zhǔn)新增用地,。



 七、各市,、縣要把閑置土地的利用工作納入目標(biāo)管理,。要進(jìn)一步摸清本地閑置土地的數(shù)量、類別和分布情況,，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和土地利用總體規(guī)劃要求,，明確閑置土地利用的方向和目標(biāo)，研究制定切實(shí)可行的閑置土地利用計(jì)劃和具體實(shí)施方案,，并報(bào)省國(guó)土廳備案,。今年年底前，各市應(yīng)把閑置土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)省計(jì)委,、國(guó)土廳,。