• 【發(fā)布單位】81505
• 【發(fā)布文號】市政府令第165號
• 【發(fā)布日期】2000-11-30
• 【生效日期】2000-11-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

濟南市人民政府令

濟南市人民政府令
 
（第165號）
 《濟南市政府采購管理辦法》已經(jīng)第50次市長辦公會議討論通過，現(xiàn)發(fā)布,，自發(fā)布之日起施行,。



 市長 謝玉堂

 二000年十一月三十日

 濟南市政府采購管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強財政支出管理，規(guī)范政府采購行為,，促進廉政建設(shè)和經(jīng)濟活動的健康發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國預(yù)算法》及有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本市實際,，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱政府采購,，是指政府為實現(xiàn)管理職能或者為社會公眾提供服務(wù)的需要,，以規(guī)范的方式和程序，使用財政性資金購買貨物,、工程,、服務(wù)的行為。



 第三條 凡使用財政性資金的機關(guān),、事業(yè)單位,、社會團體和其他經(jīng)濟組織（以下稱采購單位）以及與政府采購活動相關(guān)單位，必須遵守本辦法,。

 前款所稱財政性資金,，包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金,、事業(yè)收入以及國內(nèi)外政府貸款,。



 第四條 市財政局是本市政府采購工作的主管部門。各縣（市）區(qū)財政局負責(zé)本級政府采購的管理和監(jiān)督工作,。各級政府采購辦公室具體負責(zé)本級政府采購的日常管理工作,。



 第五條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平,、公正和效益原則,，維護公共利益,，最大限度地提高財政性資金的使用效益。




 第二章 政府采購預(yù)算與采購方式





 第六條 財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級政府采購的實際需要,，編制本級政府集中采購目錄,，確定政府采購范圍，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施,。



 第七條 采購單位在編制年度部門預(yù)算時,，同時編制年度政府采購預(yù)算。政府采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)列明擬采購項目的名稱,、數(shù)量,、質(zhì)量、規(guī)格,、性能要求,、參考單價、總金額,、供應(yīng)時間等內(nèi)容,，并隨同部門預(yù)算報送財政部門。

 財政部門應(yīng)當(dāng)按照審核批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算,，編制本級政府采購計劃,，確定政府采購方式。



 第八條 政府采購實行集中采購與分散采購相結(jié)合,，以集中采購為主的原則,。

 集中采購由財政部門委托政府采購機構(gòu)或具備政府采購招標(biāo)代理資質(zhì)的中介機構(gòu)組織實施。

 政府采購機構(gòu)或具備政府采購招標(biāo)代理資質(zhì)的中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購計劃確定的采購范圍和采購方式組織采購活動,。并按照規(guī)定向同級財政部門報送采購有關(guān)資料,。

 凡未列入集中采購目錄的，由各單位分散采購,，但采購結(jié)果必須報財政部門備案,。



 第九條 中介機構(gòu)具備下列條件的，經(jīng)市財政部門批準(zhǔn),，方可取得政府采購招標(biāo)代理資格：

 （一）依法成立,，具有法人資格；

 （二）熟悉國家有關(guān)政府采購方面的法律,、法規(guī)和政策,，接受過財政部門政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員比例達到機構(gòu)人員的20％以上；

 （三）具有一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)人員,，其中具有中級和高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)分別占機構(gòu)人員總數(shù)的50％和10％以上,；

 （四）具備較完善的供應(yīng)（承包）商信息庫,、專家?guī)?、招?biāo)業(yè)務(wù)資料庫,；

 （五）遵守法律、法規(guī),，具有履行采購合同的能力和良好信譽,；

 （六）財政部門規(guī)定的其他條件。



 第十條 政府采購采用公開招標(biāo)采購,、邀請招標(biāo)采購,、競爭性談判采購、詢價采購,、單一來源采購等方式進行,。



 第十一條 按照國家規(guī)定必須進行招標(biāo)的采購項目，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)采購,。有下列情形之一的,，可以實行其他采購方式：

 （一）涉及國家安全和秘密的；

 （二）采購項目只有唯一的供應(yīng)（承包）商,，其他產(chǎn)品無法代替的,；

 （三）因發(fā)生不可抗力事件，不宜采用招標(biāo)方式的,；

 （四）經(jīng)公告無三家以上供應(yīng)（承包）商參加投標(biāo),，或者供應(yīng)（承包）商未對招標(biāo)文件作出實際性響應(yīng)而導(dǎo)致招標(biāo)無法進行的。



 第十二條 有下列情形之一的,，可以采用競爭性談判采購方式：

 （一）招標(biāo)后,，沒有供應(yīng)（承包）商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的；

 （二）出現(xiàn)了不可預(yù)見的急需采購,，而無法按招標(biāo)方式得到的,；

 （三）投標(biāo)文件的準(zhǔn)備需較長時間才能完成的；

 （四）供應(yīng)（承包）商準(zhǔn)備投標(biāo)文件需要高額費用的,；

 （五）對高新技術(shù)含量有特別要求的,；

 （六）財政部門認(rèn)定的其他情形。



 第十三條 采購項目屬于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格且價格彈性不大的,，可以采用詢價采購方式,，但必須有三家以上的供應(yīng) （承包）商報價。



 第十四條 有下列情形之一的,，可以采用單一來源采購方式：

 （一）只能從特定供應(yīng)（承包）商處采購或者供應(yīng)（承包）商擁有專有權(quán),，且無其他合適替代的；

 （二）原采購的后續(xù)維修,、零配件供應(yīng),、更換或擴充，必須向原供應(yīng)（承包）商采購的；

 （三）在原招標(biāo)范圍內(nèi),，補充合同的價格不超過原合同價格50％的,，必須與原供應(yīng)（承包）商簽約的；

 （四）預(yù)先聲明需對原有采購進行后續(xù)擴充的,；

 （五）財政部門有充足理由認(rèn)為只有從特定供應(yīng)（承包）商處進行采購,，才能促進實施相關(guān)政策目標(biāo)的；

 （六）從殘疾人,、慈善等機構(gòu)采購的,；

 （七）財政部門認(rèn)定的其他情形。




 第三章 招標(biāo)采購程序





 第十五條 招標(biāo)采購分為公開招標(biāo)采購和邀請招標(biāo)采購,。

 公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)由受委托的政府采購機構(gòu)或中介機構(gòu)（以下簡稱招標(biāo)人）向社會公開發(fā)布招標(biāo)公告,，并且至少有三家符合招標(biāo)文件規(guī)定資格的供應(yīng)（承包）商參加投標(biāo)。

 邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人向五家以上符合招標(biāo)文件規(guī)定資格的供應(yīng)（承包）商發(fā)出投標(biāo)邀請書,，并且至少有三家投標(biāo)人參加投標(biāo),。



 第十六條 采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于投標(biāo)截止日20日以前發(fā)布招標(biāo)公告,，招標(biāo)公告包括以下主要內(nèi)容：

 （一）招標(biāo)人的名稱,、地址；

 （二）招標(biāo)項目的名稱,、規(guī)格,、數(shù)量；

 （三）供應(yīng)（承包）商的資格要求,；

 （四）獲取招標(biāo)文件的辦法和時間,；

 （五）投標(biāo)時間和地點。



 第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購項目編制招標(biāo)文件,，招標(biāo)文件包括以下主要內(nèi)容：

 （一）采購項目的名稱,、數(shù)量、規(guī)格,；

 （二）交貨,、竣工或提供服務(wù)的時間、地點,；

 （三）投標(biāo)保證金的數(shù)額,；

 （四）投標(biāo)文件的編制要求；

 （五）開標(biāo)的時間和地點,；

 （六）投標(biāo)人提供的有關(guān)資格和資信證明文件,；

 （七）提交投標(biāo)文件的方式、地點,、截止時間,；

 （八）采購合同格式及其條款,；

 （九）其他需要說明的事項。



 第十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購的項目編制標(biāo)底,，在定標(biāo)前必須密封保存,，任何人不得泄露。



 第十九條 招標(biāo)文件發(fā)出后,，招標(biāo)人需要修改,、補充或者更正招標(biāo)文件的,，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日15日前以書面形式通知已索取招標(biāo)文件的供應(yīng)（承包）商,。



 第二十條 已索取招標(biāo)文件、擬參加投標(biāo)的供應(yīng)（承包）商,，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容和要求編制投標(biāo)文件,。編制的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)加蓋本單位印章并由其法定代表人或者其授權(quán)的代理人簽字后，密封送達招標(biāo)人,，并按規(guī)定交納投標(biāo)保證金,。



 第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購的內(nèi)容組織評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表,、采購單位代表和有關(guān)專家組成,，并邀請監(jiān)察、財政,、審計等部門派員參加,。評標(biāo)委員會成員總?cè)藬?shù)為5人以上的單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于三分之二,，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員應(yīng)當(dāng)回避,。

 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評標(biāo)規(guī)則，依法,、公正的履行職責(zé),。



 第二十二條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求，對投標(biāo)文件提出的質(zhì)量,、價格,、性能、期限,、服務(wù)等條件以及投標(biāo)人的資質(zhì),、信譽等進行綜合評審，確定中標(biāo)人,，并寫出書面評標(biāo)報告,。

 在性能、服務(wù)同等的情況下,，對于價格作為唯一因素的采購項目,，可以公開競標(biāo)，由報價最低者中標(biāo)。



 第二十三條 中標(biāo)確定后,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書次日起,，向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金,。



 第二十四條 招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書規(guī)定的期限內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面采購合同,。




 第四章 管理與監(jiān)督





 第二十五條 政府采購項目,，資金來源屬預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的，財政部門應(yīng)當(dāng)將采購資金直接撥付到政府采購資金專戶,。

 政府采購項目,，資金來源屬自籌資金與預(yù)算內(nèi)（外）資金配套的，采購單位應(yīng)當(dāng)于采購開始前,，將自籌資金部分劃撥到政府采購資金專戶,。



 第二十六條 采購單位應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)（承包）商提供的貨物、工程項目或者服務(wù)進行驗收,，驗收合格的,，由財政部門根據(jù)采購合同對驗收結(jié)果進行審核，符合規(guī)定的,，辦理采購資金的撥付手續(xù),。



 第二十七條 屬分散采購的，財政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定撥款,，由采購單位與供應(yīng)（承包）商直接結(jié)算,。



 第二十八條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強對政府采購的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：

 （一）政府采購預(yù)算的執(zhí)行情況,；

 （二）政府采購是否按批準(zhǔn)的采購計劃進行,；

 （三）政府采購方式和采購程序是否符合本辦法的規(guī)定；

 （四）采購合同的履行情況,；

 （五）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容,。

 被檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕檢查,。



 第二十九條 財政部門發(fā)現(xiàn)正在進行的采購活動違反規(guī)定,，可能給國家、社會公眾和當(dāng)事人利益造成重大損失或?qū)е虏少彑o效的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人或采購單位停止采購,，并依照有關(guān)法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定進行處理,。



 第三十條 政府采購當(dāng)事人認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到損害,，可以向財政部門提出書面投訴,。財政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴書之日起30日內(nèi)作出處理。



 第三十一條 國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)加強新增國有資產(chǎn)的管理,，及時辦理新增資產(chǎn)的登記,。



 第三十二條 監(jiān)察、審計部門應(yīng)當(dāng)依法對政府采購活動以及資金的使用進行監(jiān)察,、審計,，并將有關(guān)情況向社會公布。

 任何組織和個人均有權(quán)對政府采購過程中的違法行為進行控告和檢舉,。




 第五章 法律責(zé)任





 第三十三條 違反本辦法規(guī)定,，采購單位未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，自行確定采購方式或者自行組織采購的,，財政部門不予撥付其采購資金,，并按照有關(guān)規(guī)定追究單位主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任,。



 第三十四條 供應(yīng)（承包）商違反本辦法規(guī)定,，有下列情形之一的，由財政部門給予警告,，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，三年內(nèi)不得參加政府采購活動,。

 （一）弄虛作假,，隱瞞企業(yè)資格的；

 （二）惡意抬高標(biāo)價或者壓低標(biāo)價的,；

 （三）互相串通排擠對手的,。



 第三十五條 采購單位與供應(yīng)（承包）商應(yīng)當(dāng)依法履行合同，當(dāng)事人因履行合同發(fā)生爭議的,，可以向濟南仲裁委員會申請仲裁,，也可以向人民法院提起訴訟。



 第三十六條 招標(biāo)人未按照本辦法規(guī)定組織招標(biāo)或者與投標(biāo)人串通虛假采購,，給財政部門或者采購單位造成損失的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的,，取消其代理資格,，并追究其主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的行政或者刑事責(zé)任。



 第三十七條 財政部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法,，對玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊,、索賄受賄的,，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




 第六章 附則



 第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。



 濟南市政府集中采購目錄





 （一）貨物類：

 1、公務(wù)用機動車輛,；

 2,、專用車輛；

 3,、電梯,；

 4、鍋爐,；

 5,、空調(diào)（包括中央空調(diào)）；

 6,、辦公家具（采購金額在5萬元以上的）,；

 7、醫(yī)療器械（采購金額在20萬元以上的）,；

 8,、教學(xué)、科研儀器設(shè)備（采購金額在10萬元以上的）,；

 9,、影視設(shè)備（包括錄像設(shè)備和音響設(shè)備）；

 10,、計算機,、打印機、復(fù)印機,、傳真機等辦公自動化設(shè)備,；

 11、服裝,；

 12,、采購單價在2萬元或批量采購金額在5萬元以上的其他物品。



 （二）工程類：

 1,、建筑工程（建筑面積在500平方米或者投資額在50萬元以上的房屋建造和土建工程）；

 2,、裝飾裝修工程（投資額在20萬元以上的修繕,、裝飾、裝修等工程）,；

 3,、環(huán)保綠化工程（投資額在20萬元以上的環(huán)境保護和園林綠化工程）,。



 （三）服務(wù)類：

 1、國際機票,；

 2,、公務(wù)用車的定點加油；

 3,、公務(wù)用車的統(tǒng)一保險,；

 4、信息系統(tǒng)的開發(fā),、設(shè)計,。