• 【發(fā)布單位】濟(jì)南市
• 【發(fā)布文號(hào)】濟(jì)政發(fā)〔2002〕1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-03-07
• 【生效日期】2002-03-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

濟(jì)南市人民政府關(guān)于加快全市工業(yè)發(fā)展的意見

濟(jì)南市人民政府關(guān)于加快全市工業(yè)發(fā)展的意見

(濟(jì)政發(fā)〔2002〕1號(hào))



 各縣(市),、區(qū)人民政府,市政府各部門:



 為進(jìn)一步優(yōu)化我市工業(yè)結(jié)構(gòu),加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整,、改革與發(fā)展,特提出如下意見:



 一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)



 (一)指導(dǎo)思想:以江總書記“三個(gè)代表”思想和市委,、市政府確定的“工業(yè)立市,、工業(yè)強(qiáng)市”的重要決策為指導(dǎo),堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,以提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益為中心,深化企業(yè)改革,強(qiáng)化企業(yè)管理,大力開拓市場,加大工業(yè)投入和招商引資力度,加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè),提高大企業(yè)集團(tuán)核心競爭力,上下團(tuán)結(jié)一條心,苦干實(shí)干奔“千億”,促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,。



 (二)任務(wù)目標(biāo):2002年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值確保完成282億元,同比增長12%;力爭完成300億元,同比增長18.7%,。銷售收入確保完成818億元,同比增長12%;力爭突破900億元,同比增長30%左右。實(shí)現(xiàn)利稅確保完成85.5億元,同比增長11%;力爭完成100億元,同比增長28.5%,。技術(shù)改造投資確保完成76億元,同比增長17%;力爭完成100億元,增長53.8%,。



 通過進(jìn)一步加大工業(yè)投入,培植壯大電子信息、交通裝備,、家用電器,、機(jī)械制造和生物醫(yī)藥等5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到“十五”末,形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),、主業(yè)突出,、核心競爭力強(qiáng),銷售收入過百億的大企業(yè)集團(tuán)。大企業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售收入占全市工業(yè)銷售收入的比重達(dá)到60%以上,。



 二,、工作重點(diǎn)



 (一)深化企業(yè)改革,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度



 1.規(guī)范股份制改造,完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《公司法》,規(guī)范和完善改制企業(yè)的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu),理順母子公司體制;建立健全公司制企業(yè)股東會(huì),、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的議事程序,實(shí)現(xiàn)董事長與總經(jīng)理分設(shè),嚴(yán)格履行各自職責(zé)。以建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo),在大企業(yè)中逐步引入外部董事和獨(dú)立董事制度,設(shè)立為董事會(huì)履行職責(zé)提供支持和服務(wù)的決策咨詢,、提名,、薪酬與考核專業(yè)委員會(huì),逐步建立起董事會(huì)選聘、市場化配置經(jīng)理人員的機(jī)制,。力爭兩年內(nèi)限額以上國有工業(yè)企業(yè)改制面達(dá)到98%,中小企業(yè)全面完成產(chǎn)權(quán)制度改革,。



 2.大力推進(jìn)投資主體多元化。對(duì)市場競爭力強(qiáng)的國有及國有控股企業(yè),通過資產(chǎn)重組,、吸收外資,、企業(yè)法人相互持股和自然人參股等方式,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,。大企業(yè)集團(tuán)要爭取在投資主體多元化方面實(shí)現(xiàn)突破。對(duì)集團(tuán)公司的子公司在投資結(jié)構(gòu)上大膽放開,加速股份制改造,。中小企業(yè)要降低國有股比例,通過國有資產(chǎn)退出實(shí)施組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,依法規(guī)范運(yùn)作,。機(jī)電、輕工,、化醫(yī)等國有資產(chǎn)經(jīng)營公司要打破行業(yè)局限,推動(dòng)國有資產(chǎn)的重組與整合,。積極引導(dǎo)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制企業(yè)的改革重組,。推薦有發(fā)展前景的股份制企業(yè)上市,鼓勵(lì)非上市公司收購,、控股上市公司。濟(jì)鋼,、山水等一批經(jīng)濟(jì)效益好,、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán),要加快資產(chǎn)重組,爭取盡快上市;輕騎、化纖等企業(yè)要加快實(shí)施資產(chǎn)重組和債轉(zhuǎn)股,逐步提高競爭實(shí)力,。



 3.加快劣勢(shì)國有企業(yè)退出市場,。充分利用國家核銷呆壞賬準(zhǔn)備金政策,積極爭取一批重點(diǎn)兼并破產(chǎn)項(xiàng)目列入國家計(jì)劃。對(duì)個(gè)別未達(dá)到預(yù)期效果的兼并項(xiàng)目,爭取國家有關(guān)退出兼并實(shí)施破產(chǎn)的政策,。繼續(xù)做好重汽等已經(jīng)批準(zhǔn)兼并破產(chǎn)項(xiàng)目的實(shí)施和政策落實(shí),。加大退出力度,完善保障措施,爭取兩年內(nèi)使部分產(chǎn)品無市場、資不抵債,、扭虧無望的劣勢(shì)國有中小企業(yè)和大企業(yè)集團(tuán)子公司有序退出市場,。



 (二)加大對(duì)工業(yè)企業(yè)的投入,推動(dòng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)



 1.抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。通過加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,。重點(diǎn)實(shí)施濟(jì)鋼集團(tuán)板坯連鑄機(jī)改造,、管線鋼和80萬噸薄板項(xiàng)目,重汽集團(tuán)1.8萬輛重型汽車及橋箱廠改造項(xiàng)目,化纖集團(tuán)日產(chǎn)400噸聚脂和日產(chǎn)200噸滌綸短纖項(xiàng)目,山水集團(tuán)山水工業(yè)園及水泥整合項(xiàng)目,山東松下背投彩電及機(jī)殼項(xiàng)目,小鴨集團(tuán)傾斜式全自動(dòng)滾筒洗衣機(jī)等一批技術(shù)起點(diǎn)高、關(guān)聯(lián)度大,、代表行業(yè)先進(jìn)水平的技改項(xiàng)目,加快全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,拉動(dòng)重點(diǎn)集團(tuán)的延伸與擴(kuò)張,促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長,。抓住國家和省加大技改投資力度的有利時(shí)機(jī),爭取國債項(xiàng)目貼息和省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目貼息。積極向金融機(jī)構(gòu)推介百個(gè)發(fā)展前景妙,、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大技改項(xiàng)目,爭取金融機(jī)構(gòu)的支持,。



 2.加大招商引資力度,提高利用外資的規(guī)模和水平。擴(kuò)大招商渠道,搞好叩門招商,、對(duì)口招商,、以商招商、出國招商及網(wǎng)上招商等,組織好北京,、上海、廣州,、青島等經(jīng)貿(mào)洽談會(huì),組織企業(yè)參加國家,、省在北美,、歐盟、日本,、韓國,、東南亞等地舉辦的招商引資活動(dòng)。重點(diǎn)抓好重汽集團(tuán)與瑞典沃爾沃卡車合資項(xiàng)目,、輕工國資公司與美國百事可樂灌裝生產(chǎn)線合資項(xiàng)目,、泰山電器與日本松下公司工業(yè)園項(xiàng)目、機(jī)電國資公司與德國西門子公司牽引電機(jī)項(xiàng)目等一批對(duì)外招商項(xiàng)目,力求在重大引資項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)突破,。



 3.全力推動(dòng)工業(yè)園區(qū)建設(shè),。結(jié)合優(yōu)化工業(yè)布局,抓好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃論證。大集團(tuán)要在原有廠(園)區(qū)上實(shí)施單體膨脹,進(jìn)行合理規(guī)劃和科學(xué)決策,。機(jī)電,、化醫(yī)、輕工等行業(yè)要集中規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū),對(duì)具備條件的企業(yè)實(shí)施騰籠換業(yè),利用級(jí)差地價(jià)盤活資產(chǎn),退城進(jìn)園,。以實(shí)施重大技改項(xiàng)目為載體,重點(diǎn)支持濟(jì)鋼,、重汽、松下,、化纖,、齊魯制藥、力諾等一批重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè),。



 (三)強(qiáng)化市場營銷,大力開拓國內(nèi),、國際市場



 1.拓展國內(nèi)市場,構(gòu)筑新型營銷體系。在上海和西南,、中南等六大板塊中心城市開展?jié)厦麅?yōu)產(chǎn)品市場推介展銷活動(dòng),鞏固擴(kuò)大名優(yōu)產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有份額,。組織企業(yè)有針對(duì)性地參加省內(nèi)外服裝、家電,、食品等專業(yè)性博覽會(huì)和商業(yè)單位的采購定貨活動(dòng),。支持機(jī)電、化工企業(yè)參加國家大中型建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng),。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè),大力開拓農(nóng)村市場,拓寬工業(yè)品下鄉(xiāng)的路子,。積極發(fā)展總經(jīng)銷、總代理,、電子商務(wù)等新型營銷方式,推行聯(lián)銷,、聯(lián)款、聯(lián)費(fèi),、聯(lián)利,、聯(lián)酬的銷售政策,提高產(chǎn)品市場占有率。2002年力爭限額以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到97%以上。



 2.積極開拓國際市場,千方百計(jì)擴(kuò)大出口,。實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略,及時(shí)調(diào)整出口市場結(jié)構(gòu),在鞏固原有日,、韓、歐,、美和東南亞市場的同時(shí),積極開拓俄羅斯,、南美、非洲等新興市場,。加快完善企業(yè)國際市場銷售網(wǎng)絡(luò),支持企業(yè)集團(tuán),、骨干企業(yè)盡快建立綜合性外貿(mào)公司和具有獨(dú)立法人資格的進(jìn)出口公司,逐步融入跨國銷售公司和國際連鎖經(jīng)營公司的銷售網(wǎng)絡(luò)。2002年全市工業(yè)出口創(chuàng)匯力爭增長15%,。



 3.發(fā)揮市場信息導(dǎo)向作用,大力發(fā)展電子商務(wù),。組建全市工業(yè)市場網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),加快實(shí)施企業(yè)上網(wǎng)工程,引導(dǎo)企業(yè)開展網(wǎng)上采購和網(wǎng)絡(luò)營銷。以電子信息技術(shù)為支撐,支持現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培植大型物流企業(yè)集團(tuán),。重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)要全部建立網(wǎng)站,開發(fā)和引進(jìn)流通領(lǐng)域先進(jìn)的軟硬件技術(shù)和設(shè)備,。全市重點(diǎn)調(diào)度的50種產(chǎn)品要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上營銷的突破。



 (四)實(shí)施名牌戰(zhàn)略,提高產(chǎn)品市場競爭力



 1.引導(dǎo)企業(yè)積極爭創(chuàng)馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品,。圍繞重點(diǎn)集團(tuán)和骨干企業(yè)的名牌產(chǎn)品,建立產(chǎn)品開發(fā),、質(zhì)量管理、市場開拓體系,加快高新技術(shù)在名牌產(chǎn)品中的滲透和擴(kuò)散,提高名牌產(chǎn)品的科技含量,。各專業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體要充分發(fā)揮橋梁和監(jiān)督作用,強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù),支持名牌產(chǎn)品的品牌運(yùn)營和擴(kuò)張,。通過實(shí)施名牌戰(zhàn)略,在“十五”期間重點(diǎn)培植具有國際競爭優(yōu)勢(shì)的國際知名品牌2個(gè),國家馳名商標(biāo)6-8個(gè),中國名牌8-10個(gè),省級(jí)名牌產(chǎn)品70個(gè)。



 2.加強(qiáng)名牌產(chǎn)品與企業(yè)形象的塑造和宣傳,。企業(yè)擴(kuò)張要與名牌產(chǎn)品策劃相結(jié)合,積極采用CI戰(zhàn)略,利用新聞,、廣告宣傳、社會(huì)活動(dòng)等手段,擴(kuò)大名牌產(chǎn)品的市場知名度,。提高商標(biāo),、專利等企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí),科學(xué)評(píng)估品牌的產(chǎn)權(quán)價(jià)值。加大名牌產(chǎn)品的宣傳力度,市里每年重點(diǎn)扶持3-5個(gè)名牌產(chǎn)品在國家級(jí)新聞媒體進(jìn)行宣傳,鼓勵(lì)名牌產(chǎn)品企業(yè)在市區(qū)繁華地段進(jìn)行品牌宣傳,對(duì)被確認(rèn)為國際知名品牌,、國家馳名商標(biāo)和中國名牌的企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),。



 3.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作,實(shí)現(xiàn)與國際接軌。廣泛采用國際質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),、安全標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),提高名牌產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),提高標(biāo)準(zhǔn)的制定水平和規(guī)范力度,強(qiáng)化市場監(jiān)管,限制劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入市場,加速淘汰落后生產(chǎn)工藝,。加快建立和完善符合國際準(zhǔn)則的認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,。



 (五)強(qiáng)化企業(yè)管理,提高現(xiàn)代化管理水平



 1.開展以資金管理為主要內(nèi)容的企業(yè)管理活動(dòng),努力降低各項(xiàng)成本和費(fèi)用。推行物資采購比價(jià)管理,完善招標(biāo)制度,。加強(qiáng)企業(yè)資金的監(jiān)督和管理,加速資金的周轉(zhuǎn)速度,降低產(chǎn)成品庫存和應(yīng)收賬款兩項(xiàng)資金占用,力爭限額以上工業(yè)企業(yè)兩項(xiàng)資金占流動(dòng)資產(chǎn)的比重比上年降低2個(gè)百分點(diǎn),。企業(yè)要盤活存量資產(chǎn),優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量,合理負(fù)債,降低資產(chǎn)負(fù)債率,。力爭限額以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率降低到65%。



 2.高度重視決策管理,。重點(diǎn)集團(tuán)和骨干企業(yè)要結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度,抓緊建立健全科學(xué)的決策機(jī)構(gòu),、決策程序和嚴(yán)格的決策責(zé)任制,增加決策的透明度。建立可追溯的責(zé)任追究制度,重大決策責(zé)任必須追究到人,從制度和機(jī)制上提高決策水平,。大企業(yè)集團(tuán)要搞好發(fā)展戰(zhàn)略研究,防范由于決策失誤導(dǎo)致的盲目擴(kuò)大規(guī)模和多元化擴(kuò)張。



 3.推進(jìn)企業(yè)管理信息化,。學(xué)習(xí)海爾管理信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),以財(cái)務(wù)和營銷管理為重點(diǎn),采用企業(yè)資源計(jì)劃,、供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理等先進(jìn)的信息化管理技術(shù),實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力,、物力,、財(cái)力和信息資源的優(yōu)化,加快財(cái)務(wù)、采購,、倉儲(chǔ),、營銷、質(zhì)量等領(lǐng)域管理的信息化進(jìn)程,促進(jìn)管理創(chuàng)新,。



 4.強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理,。建立和執(zhí)行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人制度,完善安全生產(chǎn)設(shè)施,加強(qiáng)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè),建立健全規(guī)章制度,重點(diǎn)抓好交通、煤炭,、礦山等重點(diǎn)部位的安全生產(chǎn)管理,切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品,、易燃易爆品的生產(chǎn)、運(yùn)輸,、倉儲(chǔ),、銷售和使用全過程管理,加大專項(xiàng)整治力度,杜絕重大惡性事故的發(fā)生。



 三,、優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境



 (一)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,。強(qiáng)化法律意識(shí),加強(qiáng)法制建設(shè),加大依法行政力度,為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障。抓緊修訂不適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的有關(guān)工業(yè)規(guī)章;對(duì)主要內(nèi)容與法律,、行政法規(guī)不相適應(yīng)的規(guī)章進(jìn)行全面清理,。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省,、市有關(guān)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的法律,、法規(guī)和規(guī)章,加強(qiáng)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督,重視行政復(fù)議和行政訴訟,努力為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的環(huán)境。



 (二)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,。在落實(shí)國家和省有關(guān)政策的同時(shí),研究制定我市支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施,下決心解決國有企業(yè)改革成本過高的問題,。



 通過政府配套資金,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大工業(yè)投入,支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年政府安排部分資金,用于重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)園區(qū)建設(shè),、名牌建設(shè),、重點(diǎn)技改項(xiàng)目投入和貼息,、重大招商引資項(xiàng)目配套、中小企業(yè)信用擔(dān)保和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整等,。對(duì)企業(yè)自辦的學(xué)校,、醫(yī)院、幼兒園,、招待所,、食堂等企業(yè)辦社會(huì)職能,爭取2―3年的時(shí)間進(jìn)行剝離,也可通過出售產(chǎn)權(quán)、租賃經(jīng)營,、承包經(jīng)營等形式,加以解決,。



 為深化企業(yè)改革,降低改革成本,對(duì)涉及土地、房產(chǎn),、資產(chǎn)評(píng)估,、工商登記等有關(guān)方面的政策問題,由市經(jīng)委牽頭,組織有關(guān)部門制定有關(guān)政策。



 (三)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境,。堅(jiān)持整頓與規(guī)范相結(jié)合,重點(diǎn)抓好工業(yè),、建筑、金融,、文化,、稅收、交通等領(lǐng)域市場秩序的專項(xiàng)整治,。深入開展輕工產(chǎn)品,、食品、藥品,、成品油,、煙草等商品的打假專項(xiàng)斗爭,使直接關(guān)系到群眾切身利益的市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真研究“治本”長效措施,加強(qiáng)法制建設(shè)和商德商譽(yù)教育,加快信用體系建設(shè),。加大執(zhí)法力度,強(qiáng)化市場監(jiān)管,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,從根本上建立起依法經(jīng)營,、競爭有序的良好市場環(huán)境和秩序。



 (四)創(chuàng)造良好的行政環(huán)境,。轉(zhuǎn)變政府職能,簡化辦事程序,減少行政性審批,規(guī)范行政行為,提高辦事效率,。抓緊對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理,按照國家和省里要求,進(jìn)行審批制度改革。整頓,、規(guī)范和發(fā)展各種中介組織,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用,。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),深入基層,加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)解決工業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用和監(jiān)督作用,大力宣傳“工業(yè)立市”,、“工業(yè)強(qiáng)市”的思想,大張旗鼓地宣傳工業(yè)戰(zhàn)線深化改革,、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步,、對(duì)外開放等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和涌現(xiàn)出的模范人物,形成全社會(huì)積極支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍,。



濟(jì)南市人民政府



二OO二年三月七日