• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1999]3號
• 【發(fā)布日期】1999-01-27
• 【生效日期】1999-01-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作的通知

 吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作的通知
 
（吉政發(fā)〔1999〕3號）
各市、州,、縣人民政府,，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院
關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》（國發(fā)〔1997〕13號）和中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部,、國家教委、民政部,、文化部,、國家文物局、共青團(tuán)中央關(guān)于加強(qiáng)革命文物工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔1998〕2號）精神,，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，以國家保護(hù)為主并動員全社會參與的文物保護(hù)體制,，進(jìn)一步做好文物保護(hù)工作,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、各地必須堅(jiān)持“保護(hù)為主,，搶救第一”的方針和“有效保護(hù),，合理利用，加強(qiáng)管理”的原則,，在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃時,，應(yīng)同時制定文物事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)國家對文物事業(yè)發(fā)展的要求,，結(jié)合本地實(shí)際,，確定文物事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，使我省的文物保護(hù)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng),。



 二,、各級文物保護(hù)單位必須有切實(shí)可行的文物保護(hù)措施，確保其永久安全,。國家級和省級文物保護(hù)單位的保護(hù)維修,，在2000年底前應(yīng)全部完成，其余各級文物保護(hù)單位的保護(hù)維修,，由各地安排并盡早完成,。各級政府應(yīng)劃定并公布本級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，樹立永久性保護(hù)標(biāo)志說明牌及保護(hù)界樁,，建立健全科學(xué)的記錄檔案,，建立專門保護(hù)組織或業(yè)余保護(hù)員組織,。到本世紀(jì)末，確保文物保護(hù)單位的“四有”（有保護(hù)標(biāo)志,、有保護(hù)范圍,、有科學(xué)記錄檔案、有保護(hù)機(jī)構(gòu)）建設(shè)全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn),。



 三,、在有效保護(hù)的前提下，充分合理地利用現(xiàn)有文物資源,。被確定為愛國主義教育基地的文物保護(hù)單位和文博單位,，要努力發(fā)揮文物的社會教育功能，提高全民族素質(zhì),，增強(qiáng)公民“保護(hù)文物,、人人有責(zé)”的自覺意識。尤其要充分利用文物對青少年進(jìn)行愛國主義教育,。要進(jìn)一步做好革命文物和近現(xiàn)代重要史跡的保護(hù),、建設(shè)、維修工作,，繼續(xù)加強(qiáng)各級革命文物和近現(xiàn)代重要史跡保護(hù)單位的建設(shè),，完善革命紀(jì)念館（地），努力做到有物可看,，有事可說,，有據(jù)可查，有址可尋,。要繼續(xù)做好館藏文物的清理,、登記、鑒定和建檔工作,，加強(qiáng)革命文物和近現(xiàn)代重要史跡保護(hù)的立法,、執(zhí)法工作。要繼續(xù)做好革命舊址群和近現(xiàn)代重要史跡中有關(guān)具體保護(hù)項(xiàng)目級別的申報,、核定工作,，大力加強(qiáng)對近現(xiàn)代文物和珍貴革命文物史料的調(diào)查征集工作。



 四,、歷史文化名城所在地政府應(yīng)高度重視歷史文化名城的規(guī)劃和保護(hù)工作,。要盡快編制出《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，并按程序報批后納入城市總體規(guī)劃,。文化行政主管部門要參與歷史文化名城城市總體規(guī)劃的編制工作,。確定城市性質(zhì)時要突出歷史文化名城的地位，合理安排產(chǎn)業(yè)布局,。要切實(shí)保護(hù)歷史文化名城原有的總體格局和傳統(tǒng),、風(fēng)貌,，對有歷史價值的地段、街區(qū)和建筑物,，定為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)或保護(hù)單位,。歷史文化名城的改造、拆遷須符合《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》,；改變保護(hù)規(guī)劃的改造和拆遷,，必須按照程序報批。對現(xiàn)有問題,，要按照保護(hù)規(guī)劃逐步加以解決,。



 五、各地應(yīng)充分考慮轄區(qū)內(nèi)大遺址的保護(hù),、研究和展示問題,。大遺址所在地政府在編制省域、市域,、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時,，應(yīng)根據(jù)劃定的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶及重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域,，對保護(hù)大遺址及環(huán)境風(fēng)貌作出具體規(guī)定,。編制大遺址保護(hù)規(guī)劃應(yīng)在確保文物遺址安全的情況下，規(guī)劃出綠地,、遺址展示區(qū)（如遺址博物館）、居民生產(chǎn)生活用地等區(qū)域,，同時要逐步采取改變土地用途,、移民、產(chǎn)業(yè)調(diào)整,、政府部分補(bǔ)償?shù)却胧?，妥善解決遺址保護(hù)與人民群眾生產(chǎn)、生活占用土地的矛盾,。



 六,、要堅(jiān)持大中型基本建設(shè)項(xiàng)目和村鎮(zhèn)建設(shè)避開遺址保護(hù)區(qū)的原則，所有建設(shè)工程（包括出租土地內(nèi)的建設(shè)工程）必須按《
中華人民共和國文物保護(hù)法》的規(guī)定進(jìn)行文物調(diào)查和勘探,，一切大中型建設(shè)工程的立項(xiàng)和選址須征得文物主管部門同意,。任何單位和個人在施工中發(fā)現(xiàn)古遺址、古墓葬或其他文物時,，都要立即停工,，保護(hù)現(xiàn)場，并及時報告文物部門處理,；文物部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，采取有效措施,，抓緊做好配合建設(shè)工程的文物調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作,。對于在基本建設(shè)中各種毀壞文物的行為,，要嚴(yán)格依法查處。



 七,、按照“分級管理,，分級負(fù)擔(dān)，地方為主,，逐級配套”的原則,，各地在安排年度財政預(yù)算時應(yīng)根據(jù)財力情況相應(yīng)安排文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，并結(jié)合文物事業(yè)發(fā)展需要和財政收入的增長情況逐步增加對文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入,。要根據(jù)財力情況,，相應(yīng)安排重點(diǎn)文物保護(hù)單位的搶救維修、重點(diǎn)文物設(shè)施的建設(shè),，以及重大文物考古發(fā)掘和科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi),，并堅(jiān)持專款專用,。要加強(qiáng)文物基建,、修繕、考古發(fā)掘經(jīng)費(fèi)和經(jīng)營收入的監(jiān)督審計(jì)工作,，堅(jiān)決杜絕截留,、挪用、浪費(fèi)和流失,。



 八,、各文化、文物部門管理的文物景點(diǎn)的門票收入,、文物外展收入,、文物部門利用國有資產(chǎn)獲得的經(jīng)營收入以及文物商店的經(jīng)營收入等，要納入單位預(yù)算,，屬于預(yù)算外資金收入的要納入財政預(yù)算外專戶管理,，并要按一定比例上交同級文物行政管理部門。這些經(jīng)費(fèi)要全部用于文物保護(hù)單位維修經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充和改善文物保護(hù)條件,，不得挪作他用,。要鼓勵引導(dǎo)社會各界以資金、技術(shù)或設(shè)備等形式參與文物保護(hù)事業(yè),。各地可利用多種渠道,、多方面籌集文物保護(hù)資金。



 九、不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,，建立國家保護(hù)為主并動員全社會保護(hù)文物的新體制,。各級政府的文化主管部門負(fù)責(zé)文物保護(hù)的行政管理工作，同時可成立由各級政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人,、文物保護(hù)專家組成的各級文物管理委員會,，負(fù)責(zé)審議本地區(qū)文物事業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃、文物保護(hù)地方性法規(guī),、協(xié)調(diào)文物保護(hù)工作中的重大問題,。要廣泛開展社會贊助活動，引導(dǎo),、鼓勵群眾和社會各方面廣泛參與文物保護(hù),，逐步改變由國家包攬的局面。各級文物保護(hù)單位都要建立保護(hù)組織,，有使用單位的文物保護(hù)單位,，要堅(jiān)持誰使用誰維修、文物管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查的原則,；沒有使用單位的由所在地政府文物管理部門負(fù)責(zé)保護(hù),，成立保護(hù)管理組織，聘請看護(hù)員,，保護(hù)組織和個人按文物管理部門的要求進(jìn)行日常管理,，并合理解決看護(hù)人員的報酬。各級文物保護(hù)組織和專職看護(hù)員都要與當(dāng)?shù)匚奈锕芾聿块T簽訂保護(hù)責(zé)任書,。



 十,、有組織地擴(kuò)大文物對外開放，廣泛開展國際國內(nèi)文物展覽和科學(xué)研究的交流與合作,。發(fā)展文物旅游業(yè)和文物復(fù)制品,、仿制品、圖書音像制品等產(chǎn)業(yè),，增強(qiáng)文物事業(yè)的自身發(fā)展活力，促進(jìn)文物的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步發(fā)展,。對于文物的涉外工作要統(tǒng)一歸口管理,，逐級上報。要加強(qiáng)文物市場的管理,，建立和完善我省文物市場的規(guī)章制度,。由文物行政管理部門會同公安、工商,、海關(guān)等部門,，采取有力措施，全面整頓文物市場，使我省流散文物的管理工作步入法制化軌道,。



 十一,、要進(jìn)一步加強(qiáng)文博隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支熱愛文物事業(yè),、思想好,、業(yè)務(wù)精、無私奉獻(xiàn)的文博隊(duì)伍,。要配齊配強(qiáng)各級文博單位領(lǐng)導(dǎo)班子,，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的思想和業(yè)務(wù)建設(shè)，以適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要,。要多渠道,、多層次培養(yǎng)跨世紀(jì)的各類文博人才。文物重點(diǎn)地區(qū)和較大的文博單位應(yīng)制定人才培養(yǎng)計(jì)劃,，造就一支專門隊(duì)伍,，從總體上努力提高專門人才和業(yè)務(wù)人員的比例，培養(yǎng)一批學(xué)術(shù)帶頭人和管理人才,。



 十二,、各級政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭宣傳和貫徹執(zhí)行《文物法》及相關(guān)法規(guī)，利用宣傳輿論等手段,，提高全社會文物法制觀念和自覺保護(hù)文物的意識,。要制定和完善與《文物法》相配套的法規(guī)、規(guī)章,，嚴(yán)肅查處法人破壞文物等違法案件,，嚴(yán)厲打擊盜掘、盜竊,、非法倒賣和走私文物的犯罪活動,，真正做到守土有責(zé)，保一方文物平安,。在文物保護(hù)工作中,，文物行政管理部門要與公安、工商,、建設(shè),、交通、土地,、旅游,、民政等有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，協(xié)調(diào)解決文物保護(hù)工作中出現(xiàn)的矛盾和問題,；在文物保護(hù),、利用和涉及文物的建設(shè)項(xiàng)目上要聽取有關(guān)方面專家意見，搞好科學(xué)論證工作，提高行政決策的科學(xué)性,。要為做好文物保護(hù)工作創(chuàng)造必要的條件,，保證重點(diǎn)文物保護(hù)單位的搶救維修、文物考古發(fā)掘的科學(xué)研究,、珍貴文物的征集,、各級文物保護(hù)單位的看守等經(jīng)費(fèi)，保證博物館,、文物保護(hù)管理所和文物庫房的安全防盜,、防火等技術(shù)防范設(shè)施配備。



 十三,、要把文物保護(hù)納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)堅(jiān)持把本地文物

保護(hù)和利用工作列入重要議事日程和責(zé)任目標(biāo)管理，真正實(shí)現(xiàn)思想到位,、責(zé)任到位,、工作到位。各地要建立轄區(qū)文物保護(hù)的責(zé)任鏈,，把文物保護(hù)的責(zé)任目標(biāo)逐步分解,、層層落實(shí)文物保護(hù)的責(zé)任。凡因失職,、瀆職造成重要文物損毀或流失的,，必須進(jìn)行嚴(yán)肅處理，直至追究法律責(zé)任,。對文物保護(hù)工作成績突出的,，要及時給予表彰獎勵。



 吉林省人民政府

 一九九九年一月二十七日