• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2002]6號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-01-31
• 【生效日期】2002-01-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省計(jì)委關(guān)于 進(jìn)一步促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)的通知

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省計(jì)委關(guān)于
 進(jìn)一步促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)的通知
 
（閩政［2002］6號(hào)）
各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：

 省計(jì)委制定的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 福建省人民政府

 二00二年一月三十一日



 關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)

 （福建省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì) 二00二年一月）



 改革開(kāi)放以來(lái)，我省民間投資（系指?jìng)€(gè)體,、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及它們之間的聯(lián)營(yíng),、合股等經(jīng)濟(jì)實(shí)體的投資，下同）增長(zhǎng)迅速,，在拉動(dòng)內(nèi)需,、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)和增加出口等方面發(fā)揮了重要的作用,，這也是我省二十多年來(lái)經(jīng)濟(jì)得以較快發(fā)展,、人民生活水平得以較大提高的一個(gè)重要因素。近些年來(lái),，由于受政策,、體制和市場(chǎng)環(huán)境以及民間投資者自身因素的制約，我省民間投資逐步減弱,。為了充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮民間投資者的積極性,，支持民間投資健康發(fā)展，增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,，加快我省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐,，現(xiàn)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，結(jié)合我省實(shí)際,，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資提出如下意見(jiàn)：



 一,、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念,，積極促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資

 （一）提高對(duì)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資重要性的認(rèn)識(shí)。促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資,，有利于擴(kuò)大內(nèi)需,，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)；有利于增加就業(yè)和繁榮市場(chǎng),，提高人民生活水平,；有利于適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的要求，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì),；有利于調(diào)整所有制結(jié)構(gòu),，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力,。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要以鄧小平理論和黨的十五大,、十五屆五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo),，按照江總書(shū)記“七?一”重要講話精神和“三個(gè)代表”重要思想的要求,，充分認(rèn)識(shí)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，以及促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要性,。要消除體制、政策障礙,，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)劃,、世界貿(mào)易組織規(guī)則和我國(guó)對(duì)外承諾的要求，清理規(guī)范有關(guān)政策措施,，改進(jìn)監(jiān)管方式,，加強(qiáng)服務(wù)，為民間投資者營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境,，依法保護(hù)民間投資者的合法權(quán)益,。新聞媒介要加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，介紹民間投資成就,、經(jīng)驗(yàn),、市場(chǎng)信息和有關(guān)政策，營(yíng)造支持和促進(jìn)民間投資發(fā)展的良好社會(huì)氛圍,。

 （二）明確進(jìn)一步促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的思路,。各級(jí)人民政府要把促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)實(shí)施我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃,，引導(dǎo)民間投資者擴(kuò)大投資,，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)體制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高投資效益,。按照“分類指導(dǎo)、扶強(qiáng)扶優(yōu)”的原則,，對(duì)民間投資比較活躍的地區(qū),，要注重質(zhì)的提高，引導(dǎo)走聯(lián)合發(fā)展的路子,，形成區(qū)域整體優(yōu)勢(shì),；對(duì)民間投資相對(duì)薄弱的地區(qū)，要采取有效措施,，千方百計(jì)擴(kuò)大民間投資的力度,，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。



 二,、放寬準(zhǔn)入,，拓寬民間投資領(lǐng)域

 （三）放寬民間資本的準(zhǔn)入。除國(guó)家有特殊規(guī)定的以外,，凡是鼓勵(lì)和允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域,，均鼓勵(lì)和允許民間資本進(jìn)入；凡是對(duì)外商投資實(shí)行優(yōu)惠政策的投資領(lǐng)域,，其優(yōu)惠政策對(duì)民間投資同樣適用,。特別是列入國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委第7號(hào)令發(fā)布的《
當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品和技術(shù)目錄（2000年修訂）》的28個(gè)領(lǐng)域共526種產(chǎn)品,、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù),，凡是國(guó)家法律,、法規(guī)未加以限制的，都應(yīng)向民間資本開(kāi)放,。開(kāi)放的領(lǐng)域中,，預(yù)期有收益或通過(guò)建立價(jià)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制可以獲取收益的基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目，都要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，打破所有制界限,，破除地區(qū)和部門(mén)壟斷，鼓勵(lì)本地區(qū),、本部門(mén),、本系統(tǒng)之外的各類投資主體參與投資，任何地區(qū),、部門(mén)和單位都不可設(shè)立障礙,。對(duì)過(guò)去依靠財(cái)政無(wú)償撥款建設(shè)的一般性項(xiàng)目，只要有經(jīng)營(yíng)收益的可能性,，都應(yīng)面向市場(chǎng)招商引資,，其中已由政府投資建設(shè),、尚未建成的項(xiàng)目，以及政府已籌措到部分資金（包括國(guó)債資金）但尚有投資缺口的項(xiàng)目,，可以吸納民間資本或其它社會(huì)資本以合作,、聯(lián)營(yíng)、參股等方式參與建設(shè),，也可以通過(guò)公開(kāi)拍賣等形式,，變更項(xiàng)目法人，轉(zhuǎn)讓給民間投資者或其它社會(huì)投資主體建設(shè)和經(jīng)營(yíng),；已由政府投資建成投入使用的項(xiàng)目,，同樣可采取所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓等方式,，吸引民間資本或其它社會(huì)資本投入,。

 當(dāng)前，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)在城市污水,、垃圾無(wú)害化處理,、自來(lái)水、圍墾,、收費(fèi)公路和橋梁,、停車場(chǎng)、公園等基礎(chǔ)設(shè)施和非義務(wù)教育,、衛(wèi)生,、體育等社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域推出一批項(xiàng)目，分別制定一些配套的優(yōu)惠政策,，如采取適當(dāng)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，延長(zhǎng)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限，公益性項(xiàng)目與盈利性項(xiàng)目捆綁經(jīng)營(yíng)等方式,，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)投資主體,，使民間資本和其它社會(huì)資本可以通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入這些領(lǐng)域，進(jìn)一步加快我省的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。積極運(yùn)用ＢＯＴ（即建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－移交）,、ＴＯＴ（即轉(zhuǎn)讓－運(yùn)營(yíng)－移交）等多種投融資方式，引導(dǎo)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng),。

 （四）按照“誰(shuí)投資,，誰(shuí)收益”的原則拓寬民間投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或興辦高科技企業(yè),，參與科研院所,、高等學(xué)校科研成果轉(zhuǎn)化為商品的投資與經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,；鼓勵(lì)民間資本以多種方式參與國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組,、改造，建立和完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換和技術(shù)進(jìn)步,；鼓勵(lì)民間資本開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)林牧副漁業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，開(kāi)展土地整理和墾造,，參與水源設(shè)施的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè),；鼓勵(lì)民間資本參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)地方鐵路,、公路、電站等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的公用設(shè)施和服務(wù)業(yè),，對(duì)投資額較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如路橋,、自來(lái)水廠,、污水處理廠、垃圾無(wú)害化處理廠,、發(fā)電廠等,，可采取分段投資經(jīng)營(yíng)、廠網(wǎng)分離或股份制等形式,，拓寬民間資本進(jìn)入渠道,；鼓勵(lì)民間資本興辦非義務(wù)教育事業(yè)，積極參與中心城市高等教育園區(qū)建設(shè),，依托現(xiàn)有本科院校興辦獨(dú)立法人的二級(jí)學(xué)院,，或投資經(jīng)營(yíng)公辦學(xué)校的后勤服務(wù)設(shè)施；鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生,、文化,、體育、旅游,、社會(huì)福利等事業(yè),。

 （五）鼓勵(lì)民間資本投資于老、少,、邊,、窮地區(qū)。凡民間資本在我省革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn),、邊界縣和19個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣開(kāi)辦生產(chǎn)型、科技型經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，可在入世過(guò)渡期內(nèi)享受國(guó)家和省里對(duì)在內(nèi)地山區(qū),、貧困地區(qū)投資興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的有關(guān)優(yōu)惠政策,。同時(shí)，在安排小康發(fā)展基金,、山區(qū)發(fā)展資金等專項(xiàng)資金和貸款貼息上給予平等對(duì)待,。



 三、實(shí)施公平合理的財(cái)稅,、價(jià)格政策,，扶持和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展

 （六）實(shí)施促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的財(cái)稅政策。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)在安排經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金上,，通過(guò)安排財(cái)政貼息,、投資補(bǔ)貼、設(shè)立擔(dān)?；鸷吞峁╋L(fēng)險(xiǎn)投資支持等形式,，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本投向高新技術(shù),、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目,。省計(jì)劃、經(jīng)貿(mào),、財(cái)政,、科技、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要分別制定,、完善相關(guān)的財(cái)政性建設(shè)資金安排使用的具體操作和管理辦法,，按產(chǎn)業(yè)政策安排基本建設(shè)資金、結(jié)構(gòu)調(diào)整資金,、挖潛改造資金,、小康發(fā)展基金、中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用等各種財(cái)政性建設(shè)資金的投向,。有關(guān)部門(mén)要對(duì)與個(gè)私經(jīng)濟(jì)有關(guān)的稅費(fèi)科目進(jìn)行清理和規(guī)范,，依據(jù)國(guó)家稅法和具體情況適時(shí)調(diào)整不公平、不合理的稅賦,，激活民間投資,，嚴(yán)禁各種收過(guò)頭稅的行為，切實(shí)減輕投資者稅負(fù),。

 （七）合理確定民間投資項(xiàng)目的價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。盡快建立公共產(chǎn)品的合理價(jià)格機(jī)制，采取價(jià)格補(bǔ)償和財(cái)政補(bǔ)償相結(jié)合的辦法,，保證民間資本或其它社會(huì)資本投資項(xiàng)目的合理回報(bào),。對(duì)涉及社會(huì)公眾利益需由政府控制價(jià)格水平的項(xiàng)目,，如供水、污水處理,、垃圾處理等城市公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等,，各級(jí)人民政府和價(jià)格主管部門(mén)要按補(bǔ)償成本加合理回報(bào)、財(cái)政撥補(bǔ)和社會(huì)公眾合理承擔(dān)相結(jié)合的原則,，合理確定價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，或通過(guò)延長(zhǎng)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限，增加項(xiàng)目的預(yù)期投資收益,，合理提高項(xiàng)目投資回報(bào)率,。當(dāng)價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制無(wú)法滿足約定的投資回報(bào)需要時(shí)，可由當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)償應(yīng)回報(bào)的不足部分,，以吸引民間資本和其它社會(huì)資本投入,。對(duì)經(jīng)費(fèi)自籌，由社會(huì)力量籌建的非義務(wù)教育階段教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi),，按國(guó)家政策，可實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格,。如民辦的非義務(wù)教育階段的學(xué)齡前教育（指托兒所,、幼兒園），高中,、中專（含技工學(xué)校）和高等教育學(xué)校,，其收費(fèi)管理實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的管理形式，由教育機(jī)構(gòu)根據(jù)生均培養(yǎng)成本和辦學(xué)實(shí)際自主制定,，并報(bào)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)備案,，辦理收費(fèi)許可證，公布收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn),，使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的票據(jù),。



 四、拓寬融資渠道,，為民間投資提供必要的融資支持

 （八）改進(jìn)和完善對(duì)民間投資的金融服務(wù),。省內(nèi)各國(guó)有商業(yè)銀行要把支持民間投資作為信貸工作的重要內(nèi)容，完善機(jī)構(gòu)設(shè)施,，明確工作職責(zé),，充實(shí)信貸人員，制定有針對(duì)性的管理辦法,，增加服務(wù)品種,，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，對(duì)民間投資者的貸款申請(qǐng)一視同仁,；福建興業(yè)銀行,、城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社要發(fā)揮“立足地方”,、“服務(wù)中小企業(yè)”的特色，把民間投資者作為重要服務(wù)對(duì)象,，支持各類民間投資者對(duì)信貸資金的需要,。充分發(fā)揮信托投資公司、擔(dān)保公司的作用,，鼓勵(lì)設(shè)立為民間投資服務(wù)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和貸款擔(dān)?；穑呀?jīng)成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔(dān)?；鹨e極為民間投資項(xiàng)目提供服務(wù),。鼓勵(lì)以股份制的形式吸收社會(huì)力量、企業(yè)群體和其他資金入股組建擔(dān)保公司,，按照市場(chǎng)化,、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為民間投資者貸款提供擔(dān)保服務(wù),。鼓勵(lì)建立民間投資者之間的互助擔(dān)保組織,。

 金融機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)、審計(jì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要幫助民間投資者建立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度,，增強(qiáng)信用意識(shí),，提供住處咨詢和理財(cái)服務(wù)，把解決民間投資融資難問(wèn)題和推進(jìn)民間投資者信用制度的建立有機(jī)結(jié)合起來(lái),，共同防范金融風(fēng)險(xiǎn),。各類銀行要增加適應(yīng)民間投資發(fā)展需要的貸款種類，對(duì)符合信貸條件的企業(yè),，可適當(dāng)提高現(xiàn)有資產(chǎn)抵押率,，積極試行以馳名商標(biāo)、專利產(chǎn)權(quán)等為質(zhì)押的貸款,，與更多的信譽(yù)好,、效益高、實(shí)力強(qiáng)的民間投資者簽訂銀企合作協(xié)議,，提供相應(yīng)的授信額度,，在授信范圍內(nèi)簡(jiǎn)化貸款申請(qǐng)手續(xù)。

 （九）積極為民間投資項(xiàng)目融資提供幫助和扶持,。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要積極支持和幫助民間投資者爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在我省開(kāi)展轉(zhuǎn)貸試點(diǎn)提供的中小企業(yè)信貸資金,。積極支持和幫助民間投資者平等地爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的民間投資項(xiàng)目,，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要積極幫助其爭(zhēng)取國(guó)家在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科研開(kāi)發(fā),、科技成果轉(zhuǎn)化,、專項(xiàng)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化等方面的資金扶持,。支持民間投資者與外商合資合作。支持和幫助民間投資項(xiàng)目申請(qǐng)利用外國(guó)政府和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款,。

 （十）為民間投資者從資本市場(chǎng)籌集資金創(chuàng)造條件,。各級(jí)人民政府要按照積極穩(wěn)妥、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則,，鼓勵(lì),、引導(dǎo)民間資本參與建立創(chuàng)業(yè)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，進(jìn)行高新技術(shù)項(xiàng)目投資,；對(duì)民間投資為主的企業(yè),，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改制、發(fā)行債券,、上市輔導(dǎo),，支持和幫助其通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、股票上市進(jìn)行直接融資,；充分發(fā)揮信托投資公司的作用,，通過(guò)設(shè)置專項(xiàng)信托投資資金，吸收社會(huì)資金投入,；允許民間投資者以技術(shù)要素等無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)投資,。



 五、改進(jìn)政府的管理工作,，促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展

 （十一）積極引導(dǎo)民間投資方向。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要本著積極引導(dǎo),、熱心服務(wù),、依法監(jiān)管的原則，采取法律,、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段,，引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。要建立和完善項(xiàng)目公開(kāi)征集制度,、項(xiàng)目篩選儲(chǔ)備辦法和項(xiàng)目推介制度,，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介向國(guó)內(nèi)外征集工業(yè),、科技,、新能源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和環(huán)境治理等方面項(xiàng)目,，建立相應(yīng)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),，并通過(guò)召開(kāi)項(xiàng)目成果推介會(huì)，發(fā)布投資促進(jìn)政策,，使符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、市場(chǎng)潛力大,、投資回報(bào)好的項(xiàng)目成為民間投資的重點(diǎn)，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)工藝和前沿科技成果與民間投資項(xiàng)目的結(jié)合,，推動(dòng)民間投資的技術(shù)進(jìn)步,。要加強(qiáng)對(duì)民間投資的信息引導(dǎo)，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)及時(shí)向社會(huì)傳遞有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,、投資政策,、市場(chǎng)需求、項(xiàng)目規(guī)劃等方面信息和預(yù)警信號(hào),，引導(dǎo)民間投資方向,。要改進(jìn)對(duì)民間投資的統(tǒng)計(jì)方法，及時(shí),、準(zhǔn)確,、全面地反映民間投資狀況。要從產(chǎn)業(yè)政策,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù)、資源利用,、土地使用和公共安全等方面加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)民間投資項(xiàng)目的監(jiān)管,，防止出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)，禁止從事破壞生態(tài)環(huán)境,、浪費(fèi)資源和危害勞動(dòng)者人身安全的項(xiàng)目建設(shè),。同時(shí)，要加強(qiáng)稅收征管和維護(hù)金融債權(quán)工作,，依法打擊偷逃稅和逃廢金融債務(wù)的行為,。

 （十二）進(jìn)一步改革行政審批審核制度。要改變行政審批控制等同于加強(qiáng)監(jiān)督管理的觀念,，切實(shí)深化行政審批審核制度改革,。只要是法律法規(guī)允許民間資本投資經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，政府有關(guān)部門(mén)都必須依法予以批準(zhǔn),，及時(shí)發(fā)放相關(guān)證照,。凡是民間投資符合國(guó)家及省產(chǎn)業(yè)政策、資金籌措渠道明確,、可自行平衡生產(chǎn)條件的一般競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目,，除保留規(guī)劃、環(huán)保,、建設(shè)用地和質(zhì)量安全等法定審批外,，一律取消立項(xiàng)、可研,、設(shè)計(jì)等其他環(huán)節(jié)的審批,，由投資者自主決策,，實(shí)行登記備案制。要?jiǎng)?chuàng)造條件,，實(shí)施投資項(xiàng)目審批代辦制,；已建立審批服務(wù)中心的，要切實(shí)做到“一個(gè)窗口進(jìn),，同一窗口出”的審批方式,，減少投資項(xiàng)目報(bào)批環(huán)節(jié)；對(duì)不予批準(zhǔn)的項(xiàng)目,，主管審批的部門(mén)應(yīng)在規(guī)定限期內(nèi)明確說(shuō)明不批準(zhǔn)的原因及法律依據(jù),。

 （十三）合理安排民間投資項(xiàng)目建設(shè)用地。要把促進(jìn)民間投資與推進(jìn)城市化有機(jī)結(jié)合起來(lái),。有條件的地方,，可在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，采取建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等辦法,，解決民間投資和其它社會(huì)投資項(xiàng)目建設(shè)用地問(wèn)題,；民間投資項(xiàng)目建設(shè)享受與其它社會(huì)投資項(xiàng)目建設(shè)同等的用地政策。要結(jié)合實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃,，對(duì)一批布局分散,、功能不全的工業(yè)小區(qū)進(jìn)行整合，使整合后的工業(yè)園區(qū)具有設(shè)施配套,、產(chǎn)業(yè)鏈銜接,、高起點(diǎn)、規(guī)?；?、有特色的優(yōu)勢(shì)，吸引一批有影響的民間投資項(xiàng)目和其它社會(huì)投資項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū),，提高產(chǎn)業(yè)集聚度,，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,。通過(guò)大力推行舊宅基地和企業(yè)廢棄地的土地整理,，或采取征收、征購(gòu),、收回因企業(yè)破產(chǎn),、兼并、停業(yè)等原因不再使用的各種類型存量土地的辦法,，或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)營(yíng)合作取得農(nóng)村集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地等方式,，盤(pán)活現(xiàn)有土地存量，擴(kuò)大對(duì)民間投資和其它社會(huì)投資項(xiàng)目的用地供應(yīng),。

 （十四）繼續(xù)做好集體,、私營(yíng)企業(yè)“兩權(quán)證”辦證工作,。土地、規(guī)劃和房產(chǎn)管理部門(mén)要妥善解決集體,、私營(yíng)企業(yè)用地的歷史遺留問(wèn)題,，把辦理集體、私營(yíng)企業(yè)土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)證”作為解決民間投資融資難問(wèn)題,、促進(jìn)民間投資的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,。在不違反城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定為集體,、私營(yíng)企業(yè)補(bǔ)辦土地,、規(guī)劃、房產(chǎn)審批手續(xù),，確認(rèn)土地,、房產(chǎn)權(quán)屬，頒發(fā)相關(guān)證書(shū),，方便企業(yè)申請(qǐng)貸款抵押,。針對(duì)補(bǔ)辦“兩權(quán)證”工作中涉及土地、規(guī)劃,、稅費(fèi)補(bǔ)交問(wèn)題,，各級(jí)人民政府應(yīng)積極做好協(xié)調(diào)工作，對(duì)規(guī)劃,、建筑質(zhì)量達(dá)到要求,，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，產(chǎn)品有市場(chǎng),、有潛力的各類企業(yè),，在按規(guī)定補(bǔ)繳各種稅費(fèi)后，要繼續(xù)為其補(bǔ)辦“兩權(quán)證”,。對(duì)一次性繳費(fèi)有困難的,，可按有關(guān)規(guī)定給予緩繳。

 （十五）創(chuàng)造良好的人才流動(dòng)環(huán)境,。繼續(xù)鼓勵(lì)黨政群機(jī)關(guān)工作人員,、國(guó)有科研單位和國(guó)有企業(yè)職工、管理人員,、大中專院校畢業(yè)生,、回國(guó)留學(xué)生等，到以民間投資為主的企業(yè)就職或直接創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè),，提高企業(yè)整體素質(zhì),。民間投資企業(yè)要做好人才引進(jìn)和人才培訓(xùn)工作，并按照國(guó)家規(guī)定為其員工統(tǒng)籌辦理社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)已參加社會(huì)保險(xiǎn)的下崗分流人員,，本人繼續(xù)繳費(fèi)投保的,，投保年限可連續(xù)計(jì)算。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)對(duì)以民間投資為主的企業(yè)的從業(yè)人員,，要在人才聘用,、職稱評(píng)定、考核評(píng)選,、勞動(dòng)用工,、技術(shù)培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生,、戶口遷移,、子女就學(xué)以及因商務(wù)和技術(shù)交流需要辦理出國(guó)（境）手續(xù)等方面實(shí)行與國(guó)有單位人員同等的待遇，并提供良好的服務(wù),。

 （十六）放寬民間投資者在城市入戶的條件,。除認(rèn)真實(shí)施國(guó)家有關(guān)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的政策外，民間投資者在本省設(shè)區(qū)城市投資達(dá)到一定數(shù)額的,，準(zhǔn)許本人及其直系親屬在投資所在城市落戶,，并參照國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2001］6號(hào)）中提出的“各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)均不得借戶籍管理制度改革之機(jī)收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用”的規(guī)定,，取消收取城市增容費(fèi)或其他限制性的收費(fèi)項(xiàng)目,。

 （十七）建立和完善民間投資服務(wù)體系。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要建立健全民間投資者季談會(huì),、領(lǐng)導(dǎo)接待月或現(xiàn)場(chǎng)辦公等制度,，專題研究民間投資情況，聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn),，切實(shí)幫助民間投資者解決實(shí)際困難,；組織和引導(dǎo)民間投資者到省外、境外辦會(huì)辦展,，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),；鼓勵(lì)有條件的民間投資者到省外、境外投資,。要抓緊制定和完善各種服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法和規(guī)定,，鼓勵(lì)建立為民間投資者服務(wù)的商會(huì)、行業(yè)公會(huì),、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織,，規(guī)范投資咨詢,、評(píng)估,、會(huì)計(jì)、審計(jì),、律師,、設(shè)計(jì),、監(jiān)理、招投標(biāo)代理和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，為民間投資者提供投資策劃、技術(shù)支援,、資產(chǎn)重組,、財(cái)務(wù)管理、人才培訓(xùn)和市場(chǎng)信息等方面的服務(wù),。建立并完善社會(huì)信用體系,，成立信用咨詢服務(wù)中心，為民間投資的商業(yè)往來(lái),、銀行信貸資金等提供資信評(píng)估,、查詢等服務(wù)。各級(jí)工商聯(lián)和個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)作為政府聯(lián)系民間投資者的橋梁和紐帶,，應(yīng)主動(dòng)及時(shí)搜集個(gè)私企業(yè)反映的情況,，接受民間投資者的投訴，分門(mén)別類報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，由?dāng)?shù)卣畬ｎ}研究協(xié)調(diào)解決,，同時(shí)做好跟蹤督促檢查，做到逐項(xiàng)落實(shí),，并及時(shí)反饋,。



 六、依法保護(hù)民間投資者的合法權(quán)益,，為民間投資營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境

 （十八）依法保護(hù)民間投資者的合法權(quán)益,。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要盡快清理、修訂現(xiàn)行的政策規(guī)定和管理制度,，取消一切以所有制為界定設(shè)定的政策措施,，建立和完善保護(hù)民間投資者公平正當(dāng)權(quán)益的法規(guī)規(guī)章體系，依法保護(hù)民間投資項(xiàng)目和投資者的財(cái)產(chǎn)權(quán),、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和其他合法權(quán)益。以道路兩側(cè)開(kāi)發(fā)權(quán),、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等吸納民間投資的,，要千方百計(jì)兌現(xiàn)承擔(dān)，保護(hù)民間投資者應(yīng)享有的投資收益,。在選擇確定年度重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)時(shí),，應(yīng)按照統(tǒng)一、平等的標(biāo)準(zhǔn)，給予民間投資項(xiàng)目和民間投資企業(yè)平等入選待遇,。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，取締非法經(jīng)營(yíng),，促進(jìn)民間投資的健康發(fā)展,。

 （十九）嚴(yán)禁擅自設(shè)立各種不符合規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)和各種變相攤派。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)認(rèn)真清理各種行政事業(yè)性收費(fèi),，取消各種不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,，進(jìn)一步減輕各類企業(yè)包括個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的稅外收費(fèi)負(fù)擔(dān),；要公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行收費(fèi)許可證、收費(fèi)登記證等收費(fèi)制度,，嚴(yán)禁向民間投資者和其它社會(huì)投資主體亂收費(fèi),、亂罰款、亂攤派,、亂集資或?qū)嵭袕?qiáng)制性收費(fèi)服務(wù),。除國(guó)家法律法規(guī)和中央、省兩級(jí)價(jià)格主管部門(mén),、財(cái)政部門(mén)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外,，任何部門(mén)和單位均無(wú)權(quán)擅自名目向民間投資者和其它社會(huì)投資主體收取行政事業(yè)性費(fèi)用。推行企業(yè)交費(fèi)登記卡制度,，企業(yè)有權(quán)拒絕無(wú)證收費(fèi)和不合法收費(fèi),。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)特別是民間投資者收費(fèi)的執(zhí)法檢查，并在新聞媒介上逐步公布涉企收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn),。

 （二十）規(guī)范政府部門(mén)及工作人員的辦事行為,。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)向全社會(huì)公開(kāi)辦事制度，實(shí)行服務(wù)承諾制,、限時(shí)辦結(jié)制和否定報(bào)備制,。建立規(guī)范有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)禁利用職權(quán)搞部的工作人員,，未辦理合法手續(xù)隨意進(jìn)入民間投資者的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查,。抓好社會(huì)治安管理門(mén)壟斷，設(shè)置行業(yè)壁壘,。嚴(yán)禁利用職權(quán)和職便“吃,、拿、卡,、要”,。嚴(yán)禁行政執(zhí)法部門(mén)的工作人員,，未辦理合法手續(xù)隨意進(jìn)入民間投資者的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查。抓好社會(huì)治安管理,，依法打擊擾亂民間投資者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為。要開(kāi)通投訴咨詢熱線,，把民間投資者投訴納入“企業(yè)投訴中心”受理范圍,，對(duì)損害投資者權(quán)益的行為進(jìn)行公開(kāi)曝光，并依法查處,。