• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)[2001]74號
• 【發(fā)布日期】2001-07-13
• 【生效日期】2001-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知

 貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知
 
（黔府辦〔2001〕74號）
各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署，各縣（自治縣,、市,、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為了進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作，提高城市規(guī)劃工作水平,，加快我省城鎮(zhèn)化步伐,，根據(jù)《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國辦發(fā)〔2000〕25號）精神，經(jīng)省人民政府同意,，特作如下通知：



 一,、城市規(guī)劃工作的重要性和基本原則

 （一）城市規(guī)劃是一項科學(xué)性、綜合性,、專業(yè)性極強(qiáng)的工作,，涉及城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的方方面面,，是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分,。城市規(guī)劃是各級政府指導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的重要工作,。加強(qiáng)城市規(guī)劃工作,，對于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義,。

 （二）城市規(guī)劃工作必須遵循城市建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律，立足國情和省情,，面對現(xiàn)實(shí),，面向未來，因地制宜,，統(tǒng)籌兼顧,，綜合部署；必須堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，科學(xué)確定城市的性質(zhì),、規(guī)模、布局和發(fā)展方向,，統(tǒng)籌安排各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理,、節(jié)約地利用土地資源,，正確處理近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù),、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等關(guān)系；必須堅持依法管理,，逐步實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的法制化,。



 二、大力提高城市規(guī)劃工作水平,，保障城市健康有序發(fā)展

 （一）逐步完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作,。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是在一定地域范圍內(nèi)妥善處理城鎮(zhèn)之間、單個或數(shù)個城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)群體之間,、群體與外部環(huán)境之間的關(guān)系,，以促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是指導(dǎo)全省城鎮(zhèn)發(fā)展的依據(jù),。各地、州、市要在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下,，做好地,、州、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作,?？h域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作要作為重點(diǎn)抓緊抓好，并從縣城總體規(guī)劃中分離 出來,，單獨(dú)編制,。各地要結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇,，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定,，認(rèn)真編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定城鎮(zhèn)體系的等級和規(guī)模結(jié)構(gòu),、空間布局,，統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展,。

 各地,、州、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報省人民政府審批,。省建設(shè)廳要對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制與審批工作認(rèn)真加以指導(dǎo)和審查,。

 （二）建立城市總體規(guī)劃修編調(diào)整的認(rèn)定和備案制度。城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是研究和確定城市的性質(zhì),、規(guī)模,、容量和發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項建設(shè)用地,，合理配置城市各項基礎(chǔ)工程設(shè)施,，并保證城市每個規(guī)劃階段發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展途徑,、發(fā)展程序的優(yōu)化和布局結(jié)構(gòu)的科學(xué)性,，以引導(dǎo)城市合理地發(fā)展。城市規(guī)劃要具有長遠(yuǎn)性,、科學(xué)性,、合理性、連續(xù)性,。要切實(shí)提高城市規(guī)劃的法定地位,。前一輪規(guī)劃中不能實(shí)施的合理部分，下一輪規(guī)劃中要予以繼續(xù)采納,，并進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃控制,。不能隨意否定上一輪規(guī)劃,。各級城市人民政府及城市規(guī)劃行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃的有關(guān)法律、法規(guī),，不得隨意調(diào)整和修編城市總體規(guī)劃,。

 各地擬對經(jīng)過批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整或修編時，應(yīng)向原審批機(jī)關(guān)提出書面申請,，并對原規(guī)劃的實(shí)施情況,、擬調(diào)整或修編內(nèi)容、范圍,、理由加以說明,，由原審批機(jī)關(guān)作出認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定屬于局部調(diào)整的規(guī)劃需報審批機(jī)關(guān)備案,；屬于修編的規(guī)劃必須重新報批,。

 今年要完成《貴州省城市總體規(guī)劃修編調(diào)整認(rèn)定制度》的編制工作，以指導(dǎo)我省第三輪城市總體規(guī)劃修編工作正常開展,。

 （三）抓緊做好城市專項規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。各地要按照批準(zhǔn)的總體規(guī)劃,，組織力量盡快編制城市詳細(xì)規(guī)劃,，特別是要認(rèn)真做好重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)地區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)和重要地段詳細(xì)規(guī)劃的編制工作,。要提高城市詳細(xì)規(guī)劃審查的力度和層次,，確保規(guī)劃質(zhì)量。當(dāng)前,，已完成城市總體規(guī)劃但近期不宜進(jìn)行修編的城市,，要根據(jù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要，編制新的近期建設(shè)規(guī)劃及城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,、城市道路交通規(guī)劃,、綜合防災(zāi)規(guī)劃等各類專項規(guī)劃，進(jìn)一步充實(shí),、深化城市總體規(guī)劃,。

 （四）改進(jìn)城市規(guī)劃的審查、報批工作,。各級人民政府要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定及《貴州省城市規(guī)劃設(shè)計管理辦法》,，進(jìn)一步規(guī)范城市規(guī)劃的審查、報批工作,。要充分發(fā)揮有關(guān)部門和專家,、市民的作用，嚴(yán)格把關(guān),，確保規(guī)劃質(zhì)量,。城市規(guī)劃文本,，必須經(jīng)有關(guān)專家組成的審查會審查后，才能進(jìn)一步審批,。

 要提高工作效率,，縮短城市規(guī)劃報批時限。城市總體規(guī)劃經(jīng)專家審查后,，必須在半年內(nèi)上報審批機(jī)關(guān),。未經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，不得組織實(shí)施,。

 （五）加大歷史文化名城,、歷史街區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)力度,。歷史文化名城,、歷史街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃，要在充分研究歷史和傳統(tǒng)風(fēng)貌基礎(chǔ)上,，正確處理好保護(hù)與建設(shè)發(fā)展的關(guān)系,。明確保護(hù)原則和工作重點(diǎn)，按照國家有關(guān)規(guī)定,，劃定歷史文化街區(qū)和文化古跡保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶,。制定嚴(yán)格和有效的措施，保持文化古跡及其周邊環(huán)境的風(fēng)貌,，并納入城市總體規(guī)劃,。

 （六）科學(xué)編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。對風(fēng)景名勝區(qū)要認(rèn)真貫徹嚴(yán)格保護(hù),、永續(xù)利用的方針,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和風(fēng)景名勝區(qū)的特點(diǎn)，按照生態(tài)保護(hù)和環(huán)境容量的要求,，嚴(yán)格控制開發(fā)利用活動,。風(fēng)景名勝區(qū)景區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)賓館、招待所,、各類培訓(xùn)中心及休,、療養(yǎng)院所。各地區(qū),、各部門不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝資源及其景區(qū)土地,，不準(zhǔn)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)等,；擅自進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的,，要堅決予以糾正。國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重大項目規(guī)劃和近期建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃,，由省建設(shè)行政主管部門審查,，報建設(shè)部批準(zhǔn),。省級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重大建設(shè)項目規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，由省級建設(shè)行政主管部門審查,，報省人民政府批準(zhǔn),。規(guī)劃必須經(jīng)批準(zhǔn)后，方可實(shí)施,。省級以上風(fēng)景名勝區(qū)尚未編制總體規(guī)劃的,，應(yīng)在2003年底前完成規(guī)劃編制工作。

 （七）努力塑造特色鮮明的城市形象,。每個城市都有自己的文化淵源和地域特點(diǎn),，也不同程度地保留了一些優(yōu)秀的、代表地方特色的傳統(tǒng)民居,、古建筑物,、民俗文化和名貴珍稀植物等，這些都是形成城市特色的重要因素,。各城市要在城市規(guī)劃編制和實(shí)施過程中,，根據(jù)本城市的功能和特點(diǎn)，開展城市設(shè)計和景觀設(shè)計,，把民族傳統(tǒng),、地方特色和時代精神有機(jī)結(jié)合起來，精心塑造富有特色的城市形象,，為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。



 三,、加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理,，推進(jìn)
城市規(guī)劃法制化

 （一）堅持把城市規(guī)劃作為城市建設(shè)和管理的基本依據(jù)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)用地和建設(shè)活動必須遵守批準(zhǔn)的規(guī)劃,，走統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè)、配套實(shí)施,、適度超前的路子,，避免各自為政和低標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)。擅自修改規(guī)劃,、違反規(guī)劃的,，要依法從嚴(yán)查處。

 （二）統(tǒng)一組織實(shí)施城市規(guī)劃,。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施,，地、州,、市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由地,、州,、市人民政府（行署）和縣（市）人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),，密切配合,，采取有效措施，確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的順利實(shí)施,。城市規(guī)劃由城市人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施,。市一級規(guī)劃管理權(quán)不得下放，擅自下放的要立即糾正,。城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要互相銜接,。要加強(qiáng)包括城郊結(jié)合部在內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。城市行政區(qū)域內(nèi)的各級,、各類開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)的規(guī)劃建設(shè),，都要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃管理。

 （三）嚴(yán)格規(guī)劃許可制度,。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)要依法辦理建設(shè)項目選址意見書,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證（簡稱“一書二證”）。未取得“一書二證”的,，不得批準(zhǔn)用地和進(jìn)行建設(shè),。

 要充分發(fā)揮城市詳細(xì)規(guī)劃對于優(yōu)化城市土地資源配置和利用的調(diào)控作用。凡建設(shè)項目所在地段沒有編制詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)項目不符合詳細(xì)規(guī)劃的,，不得辦理規(guī)劃許可證,。

 各地要根據(jù)建設(shè)部、國家計委《建設(shè)項目選址管理辦法》的規(guī)定,，對擬安排在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目,，按建設(shè)項目計劃審批權(quán)實(shí)行分級規(guī)劃管理。國家審批的大中型建設(shè)項目,、省人民政府計劃行政主管部門審批的建設(shè)項目,，由項目所在地的市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見,，報省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書,。國家審批的大中型建設(shè)項目，還須報國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門備案,。凡未依法取得選址意見書的項目,，省人民政府計劃行政主管部門不得批準(zhǔn)立項。

 （四）加強(qiáng)建設(shè)工程實(shí)施過程中的規(guī)劃管理,。建設(shè)規(guī)劃行政主管部門要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)常性管理,。對建設(shè)工程性質(zhì)變更和新建、改建,、擴(kuò)建中違反規(guī)劃要求的,，應(yīng)及時查處,、限期改正。工程竣工后,，城市規(guī)劃行政主管部門未出具認(rèn)可文件的,，有關(guān)部門不得發(fā)給房屋產(chǎn)權(quán)證明等有關(guān)文件。

 （五）加強(qiáng)城市規(guī)劃的法制建設(shè),。各地要加快推行城市規(guī)劃管理實(shí)施的公開,、公示、監(jiān)督制度,，提高城市規(guī)劃管理實(shí)施的依法行政水平,，加強(qiáng)對規(guī)劃管理實(shí)施的社會監(jiān)督，推進(jìn)規(guī)劃決策工作的民主化,、公開化,、法制化。城市規(guī)劃行政管理的重點(diǎn)要從對建筑物的形態(tài)管理轉(zhuǎn)變到指標(biāo)管理上來,，建立科學(xué)的規(guī)劃控制指標(biāo)體系,，加強(qiáng)城市規(guī)劃的定量管理。各級人民政府及規(guī)劃行政主管部門,，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》等國家有關(guān)城市規(guī)劃的法律,、法規(guī)，并針對本城市和區(qū)域的實(shí)際情況,，制定詳細(xì)的,、適合本城市規(guī)劃管理的技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則及地方性城市規(guī)劃規(guī)章,，作為城市規(guī)劃行政主管部門依法行政的依據(jù),。把城市規(guī)劃逐步納入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,、法制化軌道。全省各設(shè)市城市要在2002年底以前完成本市規(guī)劃管理技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)則的制定工作,。

 （六）建立健全城市規(guī)劃監(jiān)督檢查制度,。各級人民政府要加大對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真查處和糾正各種違法違章行為,。凡是違反規(guī)劃的行為,，都要嚴(yán)肅查處，一查到底,。任何單位和個人都不得以任何名義和借口干預(yù)正常的城市規(guī)劃管理工作,。各級人民政府特別是城市人民政府，每年要把規(guī)劃實(shí)施情況向同級人民代表大會常務(wù)委員會作出報告,，同時報上級城市規(guī)劃行政主管部門備案,。各地規(guī)劃行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)項目規(guī)劃審批后的跟蹤監(jiān)督管理,，并將它作為一項長期性工作堅持抓好。發(fā)現(xiàn)問題要及時處理,，以避免給國家和人民造成損失,。



 四、加強(qiáng)對城市規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)

 （一）城市規(guī)劃工作是各級人民政府的重要職責(zé),。各級人民政府要把城市規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，把城市規(guī)劃工作列入政府的重要議事日程，及時解決城市規(guī)劃中的矛盾和問題,。城市人民政府的主要職責(zé)之一是抓好城市的規(guī)劃,、建設(shè)和管理。要向全社會廣泛深入地宣傳城市規(guī)劃的重要意義,，提高全民的規(guī)劃意識和法制意識,。各級人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，特別是市長,、縣長要對城市規(guī)劃負(fù)總責(zé),。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范,，依法維護(hù)城市規(guī)劃工作的權(quán)威性,、嚴(yán)肅性，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行有關(guān)法律,、法規(guī),。對城市規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)管不力造成重大失誤的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。

 （二）各地要結(jié)合地（州,、市）、縣（市,、區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革,，理順城市規(guī)劃管理關(guān)系。要按照省委,、省人民政府批準(zhǔn)的地（州,、市）、縣（市,、區(qū)）機(jī)構(gòu)改革方案,，規(guī)范城市規(guī)劃管理職能及其機(jī)構(gòu)。將城市規(guī)劃管理納入城市綜合執(zhí)法范圍,，建立高效,、精干的城市綜合執(zhí)法隊伍。要加強(qiáng)城市規(guī)劃管理部門和規(guī)劃單位，保證城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃設(shè)計,、研究工作順利進(jìn)行,。

 （三）要把城市規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，切實(shí)予以保證,。各級人民政府應(yīng)在年度同級財政預(yù)算中,，安排一定的專項資金，用于城市規(guī)劃編制和管理,，保證城市規(guī)劃工作的正常開展,。

 （四）各級規(guī)劃管理部門要加強(qiáng)自身隊伍建設(shè)，不斷提高工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),。要做到依法行政,，政務(wù)公開。要公開辦事依據(jù),、辦事程序和辦事結(jié)果,，自覺接受公眾和社會輿論的監(jiān)督。規(guī)劃行政管理部門及規(guī)劃設(shè)計單位的人員,，要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想,，增強(qiáng)歷史責(zé)任感，站在對人民負(fù)責(zé),，對城市負(fù)責(zé),，對歷史負(fù)責(zé)的高度，認(rèn)真履行自己的職責(zé),。要建立規(guī)劃審批工作的主審人終身責(zé)任制度,。對玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，要依法追究刑事責(zé)任,。

 （五）采取多種方式有計劃地開展教育、培訓(xùn),，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和規(guī)劃管理人員的素質(zhì),。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)城市規(guī)劃知識,。省行政學(xué)院應(yīng)把城市規(guī)劃知識列為公務(wù)員必修課。要加強(qiáng)對市長,、分管副市長和縣長,、分管副縣長以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長的城市規(guī)劃知識培訓(xùn)。省建設(shè)廳要進(jìn)一步辦好各類學(xué)習(xí)、培訓(xùn),、研討班,，并形成制度化。

 加強(qiáng)城市規(guī)劃工作是一項功在當(dāng)代,，利在千秋的大事,。各級城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí),。省人民政府責(zé)成省建設(shè)廳會同省監(jiān)察廳,、省政府法制辦等有關(guān)部門督促檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況，每年向省人民政府作出書面報告,。



 貴州省人民政府辦公廳

 二00一年七月十三日