• 【發(fā)布單位】81908
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• 【發(fā)布日期】1999-01-18
• 【生效日期】1999-01-18
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共深圳市委關(guān)于加強依法治市工作 加快建設(shè)社會主義法治城市的決定

中共深圳市委關(guān)于加強依法治市工作
 加快建設(shè)社會主義法治城市的決定
 
（1999年1月18日）
 為深入貫徹實施黨的十五大提出的依法治國的基本方略和我省依法治省的部署,，落實市委二屆八次全會提出的增創(chuàng)依法治市新優(yōu)勢的要求,，加快建設(shè)社會主義法治城市的步伐，特作此決定,。




 一,、依法治市工作必須在兩年內(nèi)取得較大進(jìn)展



 依法治市，就是依照憲法和法律法規(guī)對我市的政治,、經(jīng)濟,、文化和社會生活各個方面進(jìn)行規(guī)范管理，保證各項工作依法進(jìn)行,。我市社會主義市場經(jīng)濟建立,、發(fā)展和各項改革全面深入的實踐，強烈呼喚法制的健全和完善,。加強依法治市工作,，是貫徹依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治城市的客觀需要,，是推動我市改革開放深入發(fā)展和社會文明進(jìn)步的緊迫任務(wù),，也是實現(xiàn)長治久安的根本大計，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)影響,。

 實行依法治市的指導(dǎo)思想和基本思路是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo),，堅持四項基本原則，堅持“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn),，緊緊依靠人民群眾,，把長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期部署結(jié)合起來，很抓立法,、執(zhí)法,、司法、監(jiān)督,、教育五個環(huán)節(jié),，通過十年左右和努力，達(dá)到法規(guī)規(guī)章比較健全,，執(zhí)法和監(jiān)督機制比較完善,，干部群眾的法律意識和法制觀念大大增強，經(jīng)濟社會秩序管理更加規(guī)范,，真正形成“有法可依,、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究”的局面,，從而逐步把深圳建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、法制健全,、管理規(guī)范,、秩序井然、社會安定的社會主義現(xiàn)代化法治城市,。

 今后兩年,，依法治市工作必須取得較大進(jìn)展,。具體目標(biāo)是：法治氛圍大大增強－－各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭依法辦事，干部群眾學(xué)法,、守法,、用法蔚然成風(fēng)，“法律面前人人平等,，在全市2020平方公里內(nèi)不允許特殊公民”成為公眾的共識和守則,。依法治理成果突出－－各種刑事犯罪活動受到嚴(yán)歷打擊，地方惡勢力受到鏟除,，“黃賭毒”得到有效遏制,；非法占地用地、違法違章建筑,、亂建私房以及城鎮(zhèn)中亂擺賣,、亂張貼、亂丟亂倒,、違反交通規(guī)則等問題從根本上得到治理,；走私、逃稅騙稅,、金融機構(gòu)違規(guī)操作以及無牌無證無照經(jīng)營等問題得到有力糾正,。政府部門依法行政明顯進(jìn)步－－政府及其各部門主要依靠法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，規(guī)范辦事,，公開,、公平、公正辦事,；亂干預(yù),、亂收費、亂罰款和“吃,、拿,、卡、要”現(xiàn)象得到糾正,，政府樹立“廉潔,、公正、高效”的形象,。司法改革和遏制司法腐敗取得突破－－法院庭審制度,、檢察公訴制度及反貪辦案制度、公安體制,、律師管理體制改革取得突破性進(jìn)展,，司法中的錯案大大減少，杜絕冤案；司法腐敗從根本上得到遏制,，人民群眾比較滿意,。基層民主法制建設(shè)得到加強－－全面推進(jìn)“四民主兩公開”,，普遍實行村委會,、居委會直接選舉,，村民,、居民自治取得成效，基層經(jīng)濟組織得到規(guī)范,，基層社會經(jīng)濟秩序大為好轉(zhuǎn),。




 二、切實增強立法的針對性和科學(xué)性



 實行依法治市必須堅持立法先行,。立法工作要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市建設(shè)管理的需要,，為經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進(jìn)步服務(wù)；要研究制定特區(qū)立法的總體規(guī)劃,，逐步完善法規(guī)體系,；要突出特區(qū)特點，勇于探索,，敢于創(chuàng)新,，大膽借鑒國際經(jīng)驗，提高立法的前瞻性,；要急用先立,，首先解決最緊迫的問題，增強立法的針對性和實用性,；要充分論證,、慎重出臺，保證法律法規(guī)的科學(xué)性,、嚴(yán)肅性,。

 今后兩年立法工作的重點是：加強國有企業(yè)改革、經(jīng)濟運行機制改革,、行政管理體制改革,、城市環(huán)境管理、社會治安綜合治理等方面的立法,，增強法律法規(guī)的配套性,、完備性和可操作性。市委,、市政府作出的決定和制定的規(guī)章,，有的要以法規(guī)的形式固定下來。對現(xiàn)有法規(guī)要進(jìn)行系統(tǒng)梳理，不適應(yīng)形勢發(fā)展要求和操作性不強的,，要加以修改完善,。

 完善立法體制，改革法規(guī)起草方式,，嚴(yán)格把好法規(guī)草案審議關(guān),，克服部門保護主義，提高立法質(zhì)量,。法規(guī)送交人大審議前,，應(yīng)聽取有關(guān)方面的意見，使之更為完善,。要提高社會團體,、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu),、專家學(xué)者和人民群眾在立法過程中的參與程度,，增強立法的民主化和科學(xué)性。




 三,、努力實現(xiàn)政府機構(gòu)和行政行為法定化



 依法行政是依法治市的重點之一,。政府部門作為依法行政的主體，必須用法律法規(guī)規(guī)范行政行為,。根據(jù)黨的十五大關(guān)于“實現(xiàn)國家機構(gòu)組織,、職能、編制,、工作程序的法定化”的要求,，必須努力實現(xiàn)九個法定化。

 －－機構(gòu)組織,、職能,、編制法定化。政府的架構(gòu),、部門的設(shè)置和各部門的性質(zhì),、職能及編制都必須通過法定程序確立。未經(jīng)法定程序,，不得隨意變更和增減,。臨時機構(gòu)應(yīng)盡量減少，逐步撤銷,。

 －－行政程序法定化,。政府部門辦事的過程、手續(xù),、期限等必須依法規(guī)范,，并向社會公開,。職能部門要編制本部門辦事程序手冊。反對推諉拖延,，杜絕暗箱操作,。對有意設(shè)卡刁難群眾的，要嚴(yán)肅處理,。

 －－行政審批法定化,。行政審批要有法律依據(jù)。要認(rèn)真落實審批制度改革措施,。保留的審批事項及其內(nèi)容,、條件、時限,、程序,，要向社會公布,，并嚴(yán)格操作規(guī)程,；新出臺的審批事項，要經(jīng)過法律程序,；特種行業(yè)的審批,，要逐步減少，代之以公開招標(biāo),。審批部門內(nèi)部要實行審批,、監(jiān)督職能分離。

 －－行政收費法定化,。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于行政事業(yè)性收費的規(guī)定,。未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，任何部門不得增加行政事業(yè)性收費項目,，提高收費標(biāo)準(zhǔn),。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理，任何部門不準(zhǔn)截留和擅自開支行政事業(yè)性收費,。

 －－
行政處罰法定化,。嚴(yán)格實施
行政處罰法。行政處罰的種類,、設(shè)定,、實施機關(guān)及程序，必須符合法律規(guī)定,。重大行政處罰要依法實施聽證,。嚴(yán)格執(zhí)行票款分離制度。

 －－政府招標(biāo)采購法定化,。嚴(yán)格執(zhí)行政府招標(biāo)采購條例,。用財政資金采購的、價值在法定金額以上的物資，必須依法向社會公開招標(biāo),。審計機關(guān)每年應(yīng)對本級招標(biāo)采購情況進(jìn)行審計,。

 －－政府投資行為法定化。政府固定資產(chǎn)投資必須先立項,，作出預(yù)算,，經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)。不得擅自增加投資項目,、突破投資預(yù)算,。特殊情況需增加立項或突破預(yù)算的，必須經(jīng)過法定程序批準(zhǔn),。

 －－行政執(zhí)法責(zé)任法定化,。認(rèn)真實施市政府關(guān)于建立行政執(zhí)法責(zé)任制的決定，總結(jié)行政執(zhí)法責(zé)任制試點單位的經(jīng)驗,，1999年在市直行政機關(guān)全面推行,。條件成熟時，通過立法確認(rèn)行政執(zhí)法責(zé)任制,。

 －－政府內(nèi)部管理法定化,。政府各部門的辦公設(shè)施、交通工具,、福利待遇,，應(yīng)依法統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。任何部門不得巧立名目違法創(chuàng)收,，不得將出租財政投資物業(yè)的收入歸部門所有,。

 要根據(jù)中央和省的部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機構(gòu)改革,，通過改革實現(xiàn)政府機構(gòu)和行政為法定化,。正在進(jìn)行的羅湖區(qū)行政綜合執(zhí)法改革試點，是積極推進(jìn)行政行為法定化,、提高執(zhí)法水平的有益嘗試,。要積極支持試點工作，總結(jié)經(jīng)驗,，逐步推廣,。




 四、堅決維護司法公正



 公正司法是社會公正的重要保障,。司法機關(guān)和司法人員必須牢記自己的神圣職責(zé),，以公正司法為準(zhǔn)繩，恪盡職守,，秉公執(zhí)法,。

 切實實行檢務(wù)公開和審判公開制度,。檢察機關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行“檢務(wù)十公開”的規(guī)定，尤其要公開立案偵查范圍,、立案標(biāo)準(zhǔn)以及辦案期限等群眾關(guān)心的事項,，提高檢察工作孤透明度。除法律另有規(guī)定外,，法院審理案件一律公開,。要支持新聞單位有選擇地采訪報道、現(xiàn)場直播案件審理情況,。要依法實行人民陪審員陪審制度,。

 完善司法機關(guān)內(nèi)部制約機制。檢察機關(guān)舉報中心,、反貪部門,、法紀(jì)檢查部門、審查起訴部門和控告申訴部門要各司其職,，相互監(jiān)督,。法院要誠懇接受上級法院對審判工作的監(jiān)督。對上訴,、抗訴案件的審理,，法院要認(rèn)真辦理。

 完善和落實冤案,、錯案責(zé)任追究制度。對于徇私舞弊造成冤案,、錯案,，或因過失錯判、誤判造成嚴(yán)重后果的直接責(zé)任人,，要依法追究責(zé)任,。冤案、錯案要徹底予以糾正,。

 大力加強政法隊伍建設(shè),。要教育引導(dǎo)政法干警樹立正確的人生觀、價值觀,，克服拜金主義和庸俗關(guān)系學(xué)的影響,。要把好政法機關(guān)的進(jìn)人用人關(guān)，加強對政法干警的培訓(xùn),。對野蠻執(zhí)法,、執(zhí)法犯法的，要進(jìn)行整頓,，情節(jié)嚴(yán)重甚至貪贓枉法的,，堅決開除,，依法懲處。要加強對律師隊伍的管理,，教育他們恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)操守,。對制造偽證、故意挑唆糾紛,、賄賂司法執(zhí)法人員和嚴(yán)重干擾公正司法的律師,，要吊銷牌照，依法查處,。




 五,、加大力度治理經(jīng)濟社會秩序



 依法治理社會治安秩序。要維護社會政治穩(wěn)定,，加大力度嚴(yán)厲打擊兇殺,、“兩搶”、入室盜竊等各種刑事犯罪活動,，嚴(yán)厲打擊帶黑社會性質(zhì)的犯罪團伙,，堅決鏟除地方惡勢力。堅決掃除“黃賭毒”,。對“黃賭毒”嚴(yán)重的場所,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即吊銷營業(yè)執(zhí)照，并依法追究經(jīng)營者的責(zé)任,。要依法嚴(yán)格管理租屋和外來人口,，系統(tǒng)清理出租屋，整頓房屋租賃市場,，建立出租屋和外人口檔案,。對容留犯罪分子和“黃賭毒”的，依法追究業(yè)主責(zé)任,。要整頓保安員隊伍,，規(guī)范保安服務(wù)行業(yè)，依法查外濫用職權(quán),、欺壓群眾和阻礙政府執(zhí)法的保安員,。

 依法治理城市管理秩序。進(jìn)一步完善和實施城市規(guī)劃,、國土管理,、環(huán)境保護、園林綠化和交通,、衛(wèi)生管理等方面的法律法規(guī),。要按照城市總體規(guī)劃確定的八類用地，嚴(yán)格實行土地用途管制,。規(guī)劃要覆蓋全市2020平方公里土地,。重點地段,、特殊地段的規(guī)劃要立法。堅決及時地清理,、拆除違章建筑,。針對一些居民亂建、濫建私房的突出問題,，本著尊重歷史,、著眼今后、維護城市規(guī)劃,、適度考慮居民利益的原則,，盡快制定相關(guān)法規(guī)，加以妥善外理,。整治臟,、亂、差,，維護交通,、衛(wèi)生秩序。

 依法治理國有企業(yè)管理秩序,。嚴(yán)格執(zhí)行國家和我市有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法規(guī),，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，依法加強國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,、財務(wù)狀況的監(jiān)控,，防止國有資產(chǎn)流失。國有企業(yè)的轉(zhuǎn)讓和拍賣,，切實實行公開招標(biāo),。國有企業(yè)貸款和貸款擔(dān)保抵押，必須按法規(guī),、規(guī)定辦理。

 依法治理市場秩序,。要鼓勵和保護守法經(jīng)營,，糾正不正當(dāng)經(jīng)營，打擊和取締非法經(jīng)營,。重點規(guī)范和完善房地產(chǎn)市場,、證券市場、勞動力市場,、文化市場,、醫(yī)療市場、中介組織,、進(jìn)出口貿(mào)易秩序,。依照法定程序切實執(zhí)行土地使用權(quán)公開招標(biāo),、拍賣和建設(shè)工程公開招標(biāo)。對在注冊驗資,、資產(chǎn)評估,、財產(chǎn)拍賣、職業(yè)介紹中坑蒙拐騙,、出具虛假會計報告,、擾亂市場秩序、嚴(yán)重?fù)p害投資者和消費者利益的會計師事務(wù)所,、評估師事務(wù)所等中介組織,，要實行整頓，構(gòu)成犯罪的要依法嚴(yán)懲,。要加大打擊走私和出口騙稅的力度,，堅決依法查處走私案件，要依法治稅,，嚴(yán)肅查處非法逃稅,、拖稅行為。各種無牌,、無照,、無證經(jīng)營要堅決取締。

 依法整頓和治理金融秩序,。認(rèn)真貫徹實施銀行法及其配套法規(guī),，健全金融監(jiān)管制度，努力改善信貸資產(chǎn)質(zhì)量,，防范和化解金融風(fēng)險,。嚴(yán)肅查處賬處經(jīng)營和高息攬存、高費率拉保單等違法違紀(jì)活動,，取締非法金融機構(gòu),、非法金融活動和各種名義的集資。打擊外匯黑市交易,、騙匯等非法活動,。




 六、大力加強對行政執(zhí)法和司法的監(jiān)督



 要切實加強人大監(jiān)督,、政府行政監(jiān)督,、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督,、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督,，建立健全依法行全使權(quán)力和制約機制，保證各級執(zhí)法司法部門依法行政,、公正司法,。各級人大要加大對“一府兩院”依法行政和公正司法的監(jiān)督力度,。對計劃和預(yù)算執(zhí)行、國土基金收支,、重點投資項目等要進(jìn)行嚴(yán)格有效的監(jiān)督,。要高度重視個案監(jiān)督，尤其是要選擇社會影響大的典型案件進(jìn)行監(jiān)督,。

 加強輿論監(jiān)督,。宣傳輿論要發(fā)揮群眾喉舌和政府鏡鑒的作用，敢于主持正義,，鞭撻邪惡,，對違法現(xiàn)象和典型案件進(jìn)行曝光，引導(dǎo)群眾學(xué)法,、守法,、護法。同時,，要注意把握分寸,，注重社會效果。

 完善監(jiān)督法規(guī),，健全監(jiān)督法制,。人大、政府,、政協(xié)和新聞輿論部門,，要嚴(yán)格按照憲法和法律法規(guī)履行監(jiān)督職能，規(guī)范監(jiān)督行為,。




 七,、積極推進(jìn)基層民主法制建設(shè)



 基層民主法制建設(shè)的中心任務(wù)，是全面推進(jìn)民主選舉,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督,，實行政務(wù)公開,、財務(wù)公開，并逐步使之法制化,。要認(rèn)真貫徹實施
村民委員會組織法、居民委員會組織法,，普遍實行村委會,、居委會直接選舉。要建立健會實現(xiàn)村民,、居民自治的各項制度,。切實糾正少數(shù)村干部打“白條”,、亂開支、占用和挪用集體資金的行為,。

 依法規(guī)范基層股份合作經(jīng)濟組織,，理順基層經(jīng)濟組織和自治組織的關(guān)系。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，完善股份合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部管理,，建立健全法人財產(chǎn)制度、經(jīng)營管理制度,、分配激勵制度,，使之逐步成為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟實體。

 依法管理和使用農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)建設(shè)用地,，嚴(yán)禁亂占地,、亂開發(fā)、亂出租,、亂建私房的行為,，確保全市土地資源的統(tǒng)一規(guī)劃和合理利用。要制定相關(guān)法規(guī),，對農(nóng)村個人所有的房屋進(jìn)行登記,，明確產(chǎn)權(quán)，加強管理,。




 八,、深入持久地開展法制宣傳教育



 法制宣傳教育是依法治市工作的基礎(chǔ)性工程。要按照國家“三五”普法計劃,，緊密結(jié)合我市依法治市工作先行的實際,，把法制宣傳教育引向深入，不斷增強廣大干部群眾的法律意識和法制觀念,。

 要把領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年特別是中小學(xué)生作為法制教育的重點,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法,、用法,。各級黨校要把法制教育作為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。要把能否依法辦事作為提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部和評選好班子的重要條件,。各類中小學(xué)校要繼續(xù)認(rèn)真組織上好法制教育課,。

 要認(rèn)真抓好外來勞務(wù)工的法制教育，積極研究和探索加強對外來勞務(wù)工法制教育的有效辦法,。繼續(xù)抓好企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制教育,。

 加大法制宣傳教育力度。各級黨委宣傳部門要把法制宣傳教育作為一項經(jīng)常性的重要工作，及時部署,，抓好落實,。特別要圍繞克服“權(quán)大于法”、“情大于法”,、“部門利益大于法”,、等現(xiàn)象，解剖正反典型,，增強教育的針對性和有效性,。各新聞媒體要運用群眾喜聞樂見的形式，及時報道依法治市工作情況和社會關(guān)注的熱點問題,。




 九,、切實加強黨委對診法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)

 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實現(xiàn)依法治市的根本保證,。各級黨委要把依法治市作為一項根本性全局性的重要工作,，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心部署,，督促檢查,，狠抓落實。黨委“一把手”要親自抓這項工作,。

 各級黨委要帶頭依法辦事,，嚴(yán)格在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。要善于把黨的主張通過法定程序以法的形式貫徹下去,，尊重和支持人大,、政府和法院、檢察院依法行使職權(quán),。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員要模范遵守法律法規(guī),，在依法治市中起表率作用。

 黨委要充分發(fā)揮人大和“一府兩院”在依法治市中的重要作用,，進(jìn)一步完善依法治市工作機制,。對人大和“一府兩院”提出的重要意見和建議，黨委要高度重視,。要充分發(fā)揮政協(xié),、民主黨派、無黨派人士在依法治市中的參謀和監(jiān)督作用,。

 本決定公布后,，市政府、市檢察院,、市法院以及各區(qū),、市直各部門,，要提出實施方案，制定具體措施,，認(rèn)真抓好落實。