• 【發(fā)布單位】82501
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1999-04-01
• 【生效日期】1999-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省農(nóng)村集體五荒資源治理開發(fā)管理?xiàng)l例

 陜西省農(nóng)村集體五荒資源治理開發(fā)管理?xiàng)l例
 
（1999年4月1日陜西省第九屆人民代表大會(huì)
 常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過）
 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體五荒資源的管理,，治理水土流失,，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國水土保持法》和有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本條例,。



 第二條 本條例適用于本省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織五荒資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和五荒資源的治理開發(fā)活動(dòng)。



 第三條 本條例所稱五荒資源是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山,、荒溝,、荒灘、荒沙,、荒水等,。



 第四條 治理開發(fā)農(nóng)村集體五荒資源，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理規(guī)劃的原則,，治理和開發(fā)相結(jié)合的原則,，以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理的原則，實(shí)行承包,、租賃,、股份合作、拍賣使用權(quán)等多種方式并舉的原則。



 第五條 各級(jí)人民政府水行政管理部門主管五荒資源的治理開發(fā),，負(fù)責(zé)規(guī)劃,、協(xié)調(diào)、服務(wù),、監(jiān)督,、指導(dǎo)和日常管理工作。

 各級(jí)人民政府土地,、林業(yè),、農(nóng)業(yè)等行政管理部門按照各自職責(zé)，做好五荒資源的治理開發(fā)工作,。



 第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其他組織,、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與五荒資源的治理開發(fā),。



 第七條 各級(jí)人民政府對(duì)五荒資源治理開發(fā)中做出顯著成績的單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。




 第二章 五荒資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓





 第八條 五荒資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公平,、公正、自愿的原則,。



 第九條 五荒資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓前,，應(yīng)當(dāng)明確權(quán)屬，劃清地界,；權(quán)屬,、地界不清的，由縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)后方可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,。

 禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將國有土地變?yōu)榧w所有,，轉(zhuǎn)讓其使用權(quán)。



 第十條 五荒資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓方：農(nóng)民集體所有的五荒資源依法屬于村農(nóng)民集體所有的,，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì),；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，為村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組,；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的,，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。



 第十一條 五荒資源使用權(quán)受讓方：本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及依法取得受讓資格的其他組織,、企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人。

 農(nóng)村集體五荒資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,，在同等條件下,，本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先受讓權(quán),。



 第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)讓五荒資源使用權(quán)之前，應(yīng)當(dāng)廣泛征求村民意見,，成立有村民代表參加的轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)讓的具體工作。

 轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擬定轉(zhuǎn)讓方案,，內(nèi)容包括：轉(zhuǎn)讓范圍,、方式、程序,、估價(jià)標(biāo)準(zhǔn),、治理開發(fā)要求、轉(zhuǎn)讓年限等,，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過后方可實(shí)施,。

 轉(zhuǎn)讓方案實(shí)施前二十日，應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府水行政管理部門備案,。



 第十三條 拍賣五荒資源使用權(quán),，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)按照以下程序進(jìn)行：

 （一）公布五荒資源使用權(quán)拍賣方案；

 （二）審查競標(biāo)人的資格和治理開發(fā)方案,，確定競標(biāo)人,；

 （三）收取競標(biāo)人繳納的保證金；

 （四）組織競標(biāo)人現(xiàn)場踏查,，明確轉(zhuǎn)讓五荒資源使用權(quán)的范圍和相關(guān)事宜；

 （五）召開競標(biāo)會(huì)議,，公開決標(biāo),；

 （六）組織轉(zhuǎn)讓方與中標(biāo)人簽訂拍賣合同,；

 （七）競標(biāo)結(jié)束后,，七日內(nèi)如數(shù)退還未中標(biāo)人的保證金；中標(biāo)人的保證金可折抵為轉(zhuǎn)讓金,。

 拍賣活動(dòng)應(yīng)接受縣級(jí)人民政府水行政管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導(dǎo)監(jiān)督,。

 拍賣合同簽訂后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、縣級(jí)人民政府水行政管理部門備案,，并由縣級(jí)人民政府頒發(fā)五荒資源使用證。



 第十四條 以承包,、租賃,、股份合作等方式取得五荒資源使用權(quán)的，其程序參照第十三條規(guī)定執(zhí)行,。



 第十五條 五荒資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當(dāng)載明下列主要內(nèi)容：

 （一）五荒資源現(xiàn)狀,；

 （二）使用權(quán)轉(zhuǎn)讓期限,；

 （三）治理開發(fā)目標(biāo)、內(nèi)容,、進(jìn)度,、標(biāo)準(zhǔn)；

 （四）轉(zhuǎn)讓金的支付方式,；

 （五）違約責(zé)任,；

 （六）治理開發(fā)前和合同期滿后，財(cái)產(chǎn)的處置,；

 （七）雙方約定的其他事項(xiàng),。

 五荒資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓期限，最長不超過五十年,。



 第十六條 轉(zhuǎn)讓文書等有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理,，一式三份，由縣級(jí)人民政府水行政管理部門,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分別存檔。



 第十七條 受讓人完成治理開發(fā)目標(biāo)任務(wù)百分之三十以上,，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政管理部門認(rèn)定,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，可以轉(zhuǎn)讓五荒資源使用權(quán),，依法簽訂再轉(zhuǎn)讓合同,。



 第十八條 五荒資源使用權(quán)依法抵押、繼承和再轉(zhuǎn)讓,，年限不得超過原合同的剩余年限,，并依法辦理土地使用權(quán)變更登記和抵押登記手續(xù)。

 五荒資源使用權(quán)的受讓人,、繼承人,，應(yīng)當(dāng)履行原合同約定的權(quán)利和義務(wù)。



 第十九條 承包,、租賃,、拍賣合同期滿后，或者依法收回,，或者土地滅失時(shí),，轉(zhuǎn)讓合同即行終止。

 承包,、租賃,、拍賣合同期滿后，在同等條件下,，原受讓人享有優(yōu)先受讓權(quán),。



 第二十條 因國家建設(shè)征用已轉(zhuǎn)讓的五荒資源,，可依法變更、解除合同,。



 第二十一條 五荒資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的收入,，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，用于本集體經(jīng)濟(jì)組織的水利水保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不得私分,、截留、挪用,。



 第二十二條 五荒資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓合同,，不得違反法律、法規(guī),。




 第三章 五荒資源的治理開發(fā)





 第二十三條 五荒資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)效益,、經(jīng)濟(jì)效益并重，工程措施,、生物措施,、保土耕作措施相結(jié)合，因地制宜,、統(tǒng)籌規(guī)劃,、綜合治理、合理開發(fā),，以促進(jìn)五荒資源的持續(xù)利用,。



 第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和水土保持規(guī)劃，制定五荒資源治理開發(fā)規(guī)劃,，經(jīng)縣水行政管理部門審定后,，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。



 第二十五條 五荒資源使用權(quán)的受讓方應(yīng)當(dāng)依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五荒資源治理開發(fā)規(guī)劃,，提出治理開發(fā)方案,。方案應(yīng)當(dāng)包括五荒資源四至、面積,、治理開發(fā)目標(biāo),、措施,、達(dá)標(biāo)期限,。



 第二十六條 五荒資源使用權(quán)受讓人在合同規(guī)定的范圍內(nèi)，有治理開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán),。對(duì)五荒資源開發(fā)后新增的財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán),。享受各級(jí)人民政府和各部門制定的有關(guān)優(yōu)惠政策。



 第二十七條 五荒資源使用權(quán)受讓人在治理開發(fā)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守法律,、法規(guī),，不得造成新的水土流失,。



 第二十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)五荒資源使用權(quán)受讓人的合法權(quán)益，為其治理開發(fā)活動(dòng)創(chuàng)造必要的條件,，認(rèn)真履行合同規(guī)定,，不得因承辦人和負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而隨意變更合同內(nèi)容或者解除合同。



 第二十九條 五荒資源治理開發(fā)活動(dòng)中禁止下列行為：

 （一）在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物,；

 （二）毀壞道路,、水利水保和其它公用設(shè)施，造成新的水土流失,；

 （三）進(jìn)行其他違法開發(fā),。



 第三十條 水利、水保,、土地,、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定五荒資源治理開發(fā)方案,，提供信息,、技術(shù)、資金,、生產(chǎn)資料和法律政策咨詢服務(wù),。



 第三十一條 縣級(jí)人民政府水行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法指導(dǎo)、監(jiān)督五荒資源治理開發(fā)活動(dòng),，并組織驗(yàn)收工作,。




 第四章 法律責(zé)任





 第三十二條 對(duì)違反本條例規(guī)定行為的處理，法律,、法規(guī)已有規(guī)定的,，從其規(guī)定；法律,、法規(guī)未作規(guī)定的,，由縣級(jí)人民政府水行政管理部門依據(jù)下列規(guī)定處理：

 （一）違反本條例第十三條第三款規(guī)定的，責(zé)令限期改正,，可處以二百元以下罰款,；

 （二）違反本條例第二十一條規(guī)定的，責(zé)令限期改正,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人和其他直接責(zé)任人可處以五百元以上二千元以下罰款,；

 （三）違反本條例第二十九條第（三）項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令限期改正,，恢復(fù)原狀,；情節(jié)嚴(yán)重的，并處二百元以上一千元以下罰款,；情節(jié)特別嚴(yán)重的,，并處一千元以上五千元以下罰款,。



 第三十三條 違反本條例第九條第二款、第十三條第一款,、第二十八條規(guī)定的,，由縣級(jí)人民政府水行政管理部門責(zé)令限期改正。



 第三十四條 違反本條例規(guī)定,，侵害受讓人合法權(quán)益或者違反合同造成損失的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

 違反本條例規(guī)定,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十五條 執(zhí)行本條例規(guī)定的行政處罰,，必須依照法律,、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。

 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。罰款金額在三千元以上的，當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利,。



 第三十六條 執(zhí)行本條例的行政管理部門工作人員,，不履行職責(zé)、濫用職權(quán),、徇私舞弊,、玩忽職守的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分,；給當(dāng)事人造成損失的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




 第五章 附則



 第三十七條 本條例實(shí)施中的具體應(yīng)用問題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。



 第三十八條 本條例自公布之日起施行,。