- 【發(fā)布單位】82802
- 【發(fā)布文號】寧黨發(fā)[1999]21號
- 【發(fā)布日期】1999-04-05
- 【生效日期】1999-04-05
- 【失效日期】--
- 【文件來源】
- 【所屬類別】地方法規(guī)
中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行依法治區(qū)的決定
中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行依法治區(qū)的決定
(寧黨發(fā)〔1999〕21號1999年4月5日)
依法治國,,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,,是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要,是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,,是國家長治久安的重要保障,。
為了深入貫徹黨的十五大精神,認(rèn)真落實(shí)依法治國方略,,全面推進(jìn)我區(qū)的改革開放,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步,進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)社會(huì)主義民主法制建設(shè),,維護(hù)穩(wěn)定大局,,使全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)逐步走上法制軌道,自治區(qū)黨委決定在全區(qū)范圍內(nèi)有組織,、有計(jì)劃的實(shí)行依法治區(qū)工作,。
一、指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)
依法治區(qū)的指導(dǎo)思想是:以馬列主義,、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo),,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義方向,動(dòng)員組織全區(qū)各族人民,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大提出的依法治國基本方略,,圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心,,依據(jù)《憲法》和法律,深入開展普法教育,,加強(qiáng)立法,,嚴(yán)格執(zhí)法,公正司法,,優(yōu)化服務(wù),,強(qiáng)化監(jiān)督。努力在全社會(huì)樹立崇尚《 憲法》,,尊重法律,,維護(hù)法制的風(fēng)尚,,確?!稇椃ā贰⒎?、法規(guī)和政府規(guī)章的實(shí)施,,使我區(qū)政治、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)生活進(jìn)一步法制化,、規(guī)范化,切實(shí)保障人民當(dāng)家做主的民主權(quán)利,,積極推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè),,進(jìn)一步增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),為保障我區(qū)改革開放和社會(huì)政治穩(wěn)定,,實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的宏偉目標(biāo),,創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
到2010年依法治區(qū)的基本目標(biāo):從寧夏區(qū)情出發(fā),,按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的要求,,逐步建立和完善與法律法規(guī)相配套、與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的地方性法規(guī)和行政規(guī)章,,使全區(qū)政治,、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的主要方面基本實(shí)現(xiàn)有法可依,,有章可循,;司法和行政執(zhí)法狀況明顯改善,實(shí)現(xiàn)依法行政,、文明執(zhí)法,、公正司法,切實(shí)保障各項(xiàng)法律,、法規(guī)的有效實(shí)施,;法制宣傳教育成效明顯,,全區(qū)公民的法律意識、法制觀念和依法維護(hù)自身合法權(quán)益,,依法同違法犯罪行為作斗爭的自覺性明顯增強(qiáng),;各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政,、依法辦事,、依法管理的水平和能力明顯提高;監(jiān)督機(jī)制比較完善,,各方面的監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮,;法律服務(wù)有較大發(fā)展,服務(wù)水平有較大提高,;社會(huì)主義民主進(jìn)一步制度化,、法律化,民主選舉,、民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督有切實(shí)保障,人民群眾具備較強(qiáng)的民主意識及參政意識,,能充分行使民主權(quán)利,;全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,民族團(tuán)結(jié),,政治穩(wěn)定,,治安秩序良好,各項(xiàng)工作在法制軌道上健康發(fā)展,。
二,、主要任務(wù)
(一)大力開展法制教育和各地區(qū)各行業(yè)各層次的依法治理,為依法治區(qū)打好基礎(chǔ),。法制宣傳教育是實(shí)行依法治區(qū)的基礎(chǔ)性工作,。要大力宣傳鄧小平民主法制理論,普及《憲法》和法律基本知識,,切實(shí)把法制宣傳教育列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,。要認(rèn)真落實(shí)好《寧夏回族自治區(qū)法制宣傳教育條例》,健全目標(biāo)管理責(zé)任制,,通過各種行之有效的方式,,實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育的規(guī)范化、制度化,。要把法制建設(shè)與思想道德建設(shè)緊密結(jié)合起來,,教育引導(dǎo)廣大公民依法行使權(quán)利,履行義務(wù),增強(qiáng)遵守紀(jì)律,、維護(hù)社會(huì)公益和自身合法權(quán)益的自覺性,,同違法犯罪行為作斗爭。要把法制教育作為國民教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容,,列入各級各類學(xué)校的課程,。教育的重點(diǎn)對象是各級領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員,、企事業(yè)單位的經(jīng)營管理人員和廣大青少年,。要進(jìn)一步建立健全各級干部、司法,、執(zhí)法人員和企業(yè)管理人員的學(xué)法用法考試,、考核制度,以及廣大青少年,、農(nóng)村基層干部學(xué)法用法的基本制度,,在全社會(huì)形成學(xué)法用法和守法護(hù)法的良好風(fēng)氣。要堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合,、普治并舉的原則,,努力推進(jìn)各地區(qū),、各行業(yè)及基層的依法治理工作,。要抓住影響本地區(qū)改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的突出問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題,集中力量開展依法治理和民主管理活動(dòng),。要重視加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè),,健全民主選舉制度,實(shí)行政務(wù),、財(cái)務(wù)公開,,強(qiáng)化民主管理,保障人民群眾行使權(quán)利,。要把依法治理與農(nóng)村小康建設(shè),、扶貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合起來,與社會(huì)治安綜合治理結(jié)合起來,,與精神文明建設(shè)等活動(dòng)結(jié)合起來,,努力使依法治區(qū)成為全區(qū)人民的自覺意識和自覺行動(dòng)。要注意培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)典型,,以點(diǎn)帶面,,全面推開,不斷提高依法治理工作整體水平,增強(qiáng)社會(huì)效果,,形成地方,、行業(yè)和基層依法治理縱橫結(jié)合的格局,為依法治區(qū)打下基礎(chǔ),。
(二)加強(qiáng)地方立法,,不斷提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)立法工作,,提高立法質(zhì)量,,是依法治區(qū)的前提。自治區(qū)人大及其常委會(huì)要圍繞黨的十五大提出的“到2010年形成有中國特色社會(huì)主義法律體系”的目標(biāo),,根據(jù)國家立法進(jìn)程,,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),針對我區(qū)改革開放,、經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會(huì)發(fā)展、民族關(guān)系,、宗教管理等方面的特點(diǎn)和問題,,以《憲法》和法律為依據(jù),以建立完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)保障制度,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為重點(diǎn),,制定立法規(guī)劃,加大立法力度,。要抓緊制定與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的《自治條例》,、各項(xiàng)單行條例和地方性法規(guī),為自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供法律保障,。要進(jìn)一步明確立法責(zé)任和完善立法程序,。在立法中,要深入調(diào)查研究,,廣泛聽取廣大干部和群眾的意見,,充分發(fā)揮專家、學(xué)者在立法中的作用,,不斷提高立法質(zhì)量,,使各項(xiàng)條例和地方性法規(guī)具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。政府要根據(jù)法律,、行政規(guī)章和地方性法規(guī),,制定實(shí)用而簡明的規(guī)章,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度,。要按法定程序及時(shí)清理,、修訂與《憲法》,、法律和行政法規(guī)不相符合的地方性規(guī)章,保證社會(huì)主義法制的統(tǒng)一,。
(三)堅(jiān)持依法行政,,嚴(yán)格依法辦事。各級黨政干部依法決策,、依法行政,、依法管理、依法辦事是依法治區(qū)的關(guān)鍵,。各級黨組織要嚴(yán)格在《憲法》和法律范圍內(nèi)活動(dòng),,維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。各級政府及其所屬部門要牢固樹立依法行政觀念,,依照《憲法》,、法律、法規(guī)賦予的行政管理職能,,嚴(yán)格依法行政,,保證執(zhí)法行為公平、公正,、公開,,合法有效。要建立健全執(zhí)法責(zé)任制,,規(guī)范行政執(zhí)法主體,,把執(zhí)法的任務(wù)、目標(biāo),、要求,、權(quán)限,、職責(zé)落實(shí)到部門,、崗位。建立行政管理公示制度,,公開辦事程序,,公布辦事結(jié)構(gòu),增強(qiáng)行政行為的透明度,,提高工作效率和服務(wù)水平,。建立和健全評議考核制度,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究和損害賠償制度,。行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán),侵犯公民,、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的,,要依法予以賠償,,并對責(zé)任人嚴(yán)肅處理。
(四)嚴(yán)格依法辦案,,維護(hù)司法公正,。司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩和法律面前人人平等的原則,,認(rèn)真做好維護(hù)社會(huì)治安,、審判、檢察和監(jiān)獄勞教工作,。嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪,,提高教育改造質(zhì)量,依法審理民事,、經(jīng)濟(jì)案件和調(diào)處好各類糾紛,,維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,,維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定,;實(shí)行司法人員辦案責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任追究制,、司法賠償制,,提高人員素質(zhì)、辦案水平和廉潔公正意識,。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法改革,,逐步建立公開、公正,、高效,、廉潔的司法運(yùn)行機(jī)制。任何行政機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都不得干涉司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),,確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán),維護(hù)司法公正,。
(五)改善法律服務(wù),,優(yōu)化社會(huì)法制環(huán)境。建立健全法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò),,充分發(fā)揮律師,、公證、仲裁,、調(diào)解和基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作者的作用,,積極主動(dòng)為政府部門、經(jīng)濟(jì)組織,、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù),。拓寬領(lǐng)域,、深化改革、強(qiáng)化管理,,建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的法律服務(wù)機(jī)制,,規(guī)范法律服務(wù)市場和行為,推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)健康有序地發(fā)展,。建立和完善法律援助機(jī)構(gòu)和援助制度,,促進(jìn)社會(huì)保障原則的實(shí)現(xiàn)。
(六)健全監(jiān)督機(jī)制,,確保法律有效實(shí)施,。要建立健全監(jiān)督機(jī)制,開展多層次,、多方面的監(jiān)督,,形成監(jiān)督合力。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,,保證貫徹黨的方針政策與嚴(yán)格依法辦事相統(tǒng)一,。加強(qiáng)各級人大對“一府兩院”的工作監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督,保證法律法規(guī)的正確實(shí)施,。加強(qiáng)政府對所屬部門和下一級政府的行政監(jiān)督,,及時(shí)糾正、嚴(yán)肅查處各種違法行政行為,,確保依法行政,。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督,堅(jiān)決糾正有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究、濫用職權(quán)等現(xiàn)象,。要重視發(fā)揮政協(xié),、民主黨派的民主監(jiān)督和人民團(tuán)體、新聞媒介的社會(huì)監(jiān)督,、輿論監(jiān)督作用,。同時(shí)要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督。監(jiān)督的重點(diǎn)是各級黨政機(jī)關(guān),、行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門,,特別是要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,,防止濫用權(quán)力、執(zhí)法犯法,、貪贓枉法,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終擺正自己同人民群眾的關(guān)系,,切實(shí)保障人民群眾的主人翁地位和合法權(quán)益,保證人民群眾對黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行有效的監(jiān)督,,保證憲法和法律,、法規(guī)得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
三,、組織領(lǐng)導(dǎo)
依法治區(qū)是一項(xiàng)長期艱苦的戰(zhàn)略任務(wù),,必須在自治區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行,。各級黨委要充分認(rèn)識依法治區(qū)的重要性和必要性,,把依法治區(qū)列入重要議事日程,把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處,。全區(qū)各級黨組織,、共產(chǎn)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,要帶頭學(xué)法,、用法,、守法,依法辦事,,在依法治區(qū)中起表率作用,。
依法治區(qū),必須充分發(fā)揚(yáng)民主,。要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,,保證人民當(dāng)家做主的民主權(quán)利。進(jìn)一步堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,,推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政的制度化,、規(guī)范化,。進(jìn)一步發(fā)揮工、青,、婦等人民團(tuán)體的作用,,依靠法律和各自的章程積極參與對國家和社會(huì)事務(wù)的管理。
依法治區(qū),,要有一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍,。廣大黨員、干部要加強(qiáng)理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉,,不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),。把法律素質(zhì)、執(zhí)法和守法情況作為考察,、選拔干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。尤其要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),,建立健全教育培訓(xùn)、考核制度,,推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍人事制度改革,,清退不合格人員,堅(jiān)決懲治腐敗分子,,努力造就一支忠誠可靠,、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通,、紀(jì)律嚴(yán)明,、作風(fēng)過硬、秉公執(zhí)法的隊(duì)伍,。
為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),,自治區(qū)黨委決定成立依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織,、指導(dǎo),、檢查、督促,、協(xié)調(diào)全區(qū)依法治區(qū)工作,。各地區(qū)各部門也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。
根據(jù)黨的十五大確定的依法治國方略,,自治區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)作出相應(yīng)的決議,,自治區(qū)人民政府應(yīng)制定實(shí)施規(guī)劃和意見,自治區(qū)高級人民法院,、自治區(qū)人民檢察院以及各級國家機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體都要結(jié)合實(shí)際,,認(rèn)真研究制定本地區(qū),、本行業(yè)、本單位依法治理的實(shí)施意見,。要建立健全依法治理目標(biāo)責(zé)任制,,把依法治區(qū)工作列入兩個(gè)文明建設(shè)的目標(biāo)管理。各級政府要切實(shí)解決依法治理工作中經(jīng)費(fèi)等實(shí)際困難,,保障依法治理工作的順利開展,。
依法治區(qū)是一項(xiàng)宏大的社會(huì)工程,各級黨委,、政府要高度重視,。要從深化改革、促進(jìn)發(fā)展,、保持穩(wěn)定的大局出發(fā),,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,,狠抓落實(shí),。各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)組織要各司其職,,各盡其責(zé),,協(xié)調(diào)一致,齊抓共管,。各級人大,、政協(xié)要充分發(fā)揮監(jiān)督作用,定期組織對依法治區(qū)工作的視察,、檢查活動(dòng),。宣傳部門以及電臺(tái)、電視臺(tái),、報(bào)紙等新聞媒體要認(rèn)真做好依法治區(qū)的輿論宣傳和思想發(fā)動(dòng)工作,,采取多種形式向廣大干部群眾廣泛宣傳依法治區(qū)工作的重大意義、工作進(jìn)展和各類典型,,動(dòng)員全社會(huì)力量,,在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,積極投入依法治理工作,,確保依法治區(qū)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí),。
自治區(qū)黨委號召,全區(qū)共產(chǎn)黨員和人民群眾要以黨的十五大精神為指導(dǎo),,高舉鄧小平理論偉大旗幟,,緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,,齊心協(xié)力,,開拓進(jìn)取,努力實(shí)踐依法治國方略,,大力推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程,,為實(shí)現(xiàn)我區(qū)跨世紀(jì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。
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