• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[1994]256號
• 【發(fā)布日期】1994-11-29
• 【生效日期】1994-11-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關于深化 城鎮(zhèn)住房制度改革的實施方案

 云南省人民政府關于深化
 城鎮(zhèn)住房制度改革的實施方案
 
（云政發(fā)〔1994〕256號
 一九九四年十一月二十九日）
各州,、市,、縣人民政府，各地區(qū)行政公署,，省直各委,、辦、廳,、局：

 為推進我省城鎮(zhèn)住房制度改革,，根據(jù)國發(fā)〔1994〕43號文件《
國務院關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（以下簡稱《決定》），制定本方案,。



 一,、改革的根本目的，基本內容和原則

 （一）城鎮(zhèn)住房制度改革的根本目的是：建立與社會主義市場經濟體制相適應的新的城鎮(zhèn)住房制度,，實現(xiàn)住房商品化,、社會化,；加快住房建設，改善居住條件,，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長的住房需求,。

 （二）城鎮(zhèn)住房制度改革的基本內容是：把住房建設投資由國家、單位統(tǒng)包的體制改變?yōu)閲?、單位、個人合理負擔的體制,；把各單位自建,、自管住房的體制改變?yōu)樯鐣I(yè)化運行的體制,；把住房實物福利分配的方式改變?yōu)樨泿殴べY分配形式,；建立具有社會保障性質的經濟適用住房和完全市場化的商品房兩種供應體系；建立住房公積金制度,；建立住房金融和住房保險體系,；建立規(guī)范化的房地產交易市場和社會化的房屋維修、管理市場,。

 （三）住房制度改革遵循以下原則：第一,，統(tǒng)一政策，分類指導,。第二,，政策配套，全面推進,。第三,，全面規(guī)劃，分步實施,。第四,，正確處理改革與穩(wěn)定的關系，兼顧各方利益和承受能力,，改革的力度與我省的省情相適應,。



 二、全面推行住房公積金制度

 （一）建立住房公積金制度是深化城鎮(zhèn)住房制度改革的重要內容,，有利于轉變住房分配體制,、促進住房資金的積累、周轉,，提高職工的購,、建住房能力，加快住房建設,。所有行政和企事業(yè)單位及在職職工都要全面實行住房公積金制度,。

 （二）住房公積金由在職職工個人按其職工個人工資的一定比例逐月交納,，單位提供同等金額一并歸個人所有，存入個人公積金帳戶,，用于購,、建、大修住房或償還購房抵押貸款,。職工離退休時,，本息退還職工本人。公積金按年利率6．66％計息,，如國家利率政策調整則作相應調整,。

 （三）目前單位和個人住房公積金繳交比例分別為5％，繳交比例已超過5％的可以不變,。外商投資企業(yè)及其中方職工的繳交比例分別不得低于10％,。

 （四）企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位按規(guī)定比例為職工繳納的住房公積金在成本或費用中列支；行政事業(yè)單位按規(guī)定比例為職工繳納的住房公積金,，劃轉原有住房資金后不足部分,，由同級財政按全額預算和差額預算不同情況撥付。

 （五）按照誰管房改,，誰管資金的原則,，在縣以上各級政府房改領導小組下設住房公積金管理機構，負責住房公積金和其他住房資金的歸集,、支付,、核算、編制使用計劃等工作,，存貸業(yè)務由政府委托的承擔房改金融業(yè)務的房地產信貸部辦理,。住房公積金要專款專用,，嚴禁挪作他用,，由財政、審計,、監(jiān)察,、工會等部門組成監(jiān)督機構，負責實施監(jiān)督工作,。



 三,、積極推進租金改革

 （一）隨著職工家庭收入增長，在合理住房支出范圍內加大租金改革力度,。1995年,，各縣（市）按56平方米建筑面積標準計算的住房租金要達到當?shù)厣弦荒觌p職工平均工資的5％以上，以后逐年遞增，2000年原則上達到15％以上,。各地要結合實際情況制定并公布2000年以前租金改革規(guī)劃,。

 （二）在職工家庭合理住房支出范圍內的租金改革，原則上不予補貼,。

 （三）對超過規(guī)定標準的住房面積,，實行超標加租，加租水平由各縣（市）人民政府確定,。

 （四）租金提高后,，對住房在規(guī)定標準內的離退休職工，根據(jù)其參加革命工作時間的不同階段,，由產權單位給予不同的減免,。紅軍時期參加革命工作的，減免新增租金的百分之百,；抗戰(zhàn)時期參加革命工作的,，減免新增租金的50％,；解放戰(zhàn)爭時期參加革命工作的,，減免新增租金的30％。

 對政府民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優(yōu)撫對象,，若家庭無其他收入來源,，新增租金全部由產權單位減免。

 對住房在規(guī)定標準內的職工,，實際承擔的租金超過其家庭合理負擔的部分,，由所在單位給予補助。



 四,、穩(wěn)步出售公有住房

 （一）除縣（市）以上人民政府確定不宜出售的住房外,，經產權單位同意，均可出售給具有城鎮(zhèn)常住戶口的職工家庭戶,。職工購房堅持自愿的原則?，F(xiàn)住戶有優(yōu)先購買權。

 （二）售房價格：向中低收入職工家庭出售公有住房實行成本價,，向高收入職工家庭出售公有住房實行市場價,。目前以成本價售房確有困難的縣（市），可以實行標準價作為過渡,。成本價扣除非營業(yè)性配套公建費后,，按征地和拆遷補償費、勘測設計和前期工程費,、建安工程費,、住宅小區(qū)基礎設施建設費、管理費,、貸款利息和稅金等七項因素測算,。標準價按負擔價和抵交價之和測算,。標準價逐年提高，一套56平方米建筑面積的1994年新房負擔價應為所在市（縣）雙職工上年平均工資的3倍,，以后每年遞增0．1倍,，2000年前達3．5倍。出售公有住房的成本價和標準價由縣（市）人民政府逐年測定,，報省房改領導小組批準后公布執(zhí)行,。

 （三）按標準介售房執(zhí)行《決定》規(guī)定的三種折扣，即現(xiàn)住房折扣,、工齡（不封頂）折扣,、一次性付款折扣。按成本價售房亦參照辦理,。

 （四）職工購房可以一次付款,，也可以分期付款，分期付款的首次付款不得低于實際售房款的30％,。一年內付清房款的,，視為一次付款，但第一次付款不得低于實際售房款的50％,。分期付款的年限,，按標準價購房不超過10年；按成本價購房,，不超過15年,，分期交付部分計收利息。

 （五）職工以市場價購買的住房,，擁有全部產權,，可依法進入市場交易，所得收益按規(guī)定交納有關稅費后,，收入歸個人所有,。

 職工以成本價購買的住房，產權歸個人所有,，一般住用5年后可依法進入市場交易,，所得收益在補交土地使用權出讓金或所含土地收益并按規(guī)定交納有關稅費后，收入歸個人所有,。

 職工以標準價購買的住房,，擁有部分產權，即占有,、使用,、有限收益和處分權，可以繼承。產權比例按售房當年標準價占成本價的比重確定,。職工以標準價購買的住房,，一般住用5年后方可依法進入市場交易，在同等條件下,，原售房單位或房地產管理部門有優(yōu)先購買,、租用權。售,、租房收入在補交土地使用權出讓金或所含土地收益并按規(guī)定交納有關稅費后,，按產權比例進行分配。1993年以前已經出售的公房,，如本人愿意,，單位同意，可按購房當年當?shù)卮_定的平均成本價補交購房款和利息后獲得全部產權,，補交購房款利息的利率標準按居民同期儲蓄存款利率確定,。也可按照目前的成本價和個人擁有的產權比例，繼續(xù)購買屬于單位的那部分產權后,，產權歸個人所有,。

 （六）職工購房，均需按規(guī)定進行評估,。住房的實際售價應根據(jù)使用年限,、所處地段,、結構,、層次、朝向,、設施和裝修標準等因素進行調節(jié),。承擔房改售房的評估機構需經同級政府房改領導小組核準委托。

 （七）按成本價,、標準價售房免交營業(yè)稅,、契稅。

 （八）售房款按國家,、單位不同的投資渠道分別納入城市住房基金和單位住房基金,，全部用于住房建設和城鎮(zhèn)住房制度改革，嚴禁挪用,。

 （九）各類職工購房的面積在省政府云政發(fā)〔1984〕228號文規(guī)定的基礎上,，放寬10平方米，超過部分按市場價購買,，購房控制標準在購房時有效,，不作為分房的必達標準。

 （十）承擔房改金融業(yè)務的專業(yè)銀行要建立個人購房抵押貸款制度，對購買公房的職工提供一定比例的購房貸款,。積極推行房改配套保險,，為購房職工提供維修、災損等保險業(yè)務,，解除購房職工后顧之憂,。



 五、加快經濟適用住房的開發(fā)建設

 （一）為盡快解決好我省城鎮(zhèn)居民的住房問題,，不斷提高居住水平,，各級人民政府要十分重視經濟適用住房的開發(fā)建設，建立具有社會保障性質的面對中低收入者的住房供應體系,。經濟適用住房建設用地,，經批準采用行政劃撥方式供應。對經濟適用房建設項目,，要在計劃,、規(guī)劃、拆遷,、稅費,、信貸等方面予以政策扶持。省政府下達的今明兩年的經濟適用住房建設任務,，各地要保證完成,，所需資金要盡快到位。房地產開發(fā)公司每年的建房總量中,，經濟適用住房不得低于20％,，建設部門要負責落實。各地建成的經濟適用住房,，要優(yōu)先提供給教師,、住房困難戶及離退休職工。

 各級房改部門要做好經濟適用住房開發(fā)的政策研究,，合理調配房改資金,，加快經濟適用住房開發(fā)步伐。

 （二）鼓勵集資建房,，大力發(fā)展住宅合作社,，調動各方面積極性，加快解決危房和住房困難戶步伐,。



 六,、加強對住房制度改革的領導

 （一）加快住房建設和推進住房制度改革是各級人民政府的重要職責，也是關系社會穩(wěn)定的一件大事,，各級人民政府要精心組織,，加強領導,，抓緊抓好。房改機構只能加強,，不能削弱,，各級政府房改辦要有專門編制和經費。所需編制納入公務員編制或執(zhí)行公務員系列的事業(yè)編制,。

 （二）全省所有縣（市）的房改都要統(tǒng)一到國務院《決定》上來,，嚴禁低價售房。1994年1月1日以后出售的公房,，一律按《決定》精神和本方案要求進行規(guī)范,。要嚴肅房改紀律，嚴格執(zhí)行《決定》和本實施方案,。各級監(jiān)察部門要加強紀律監(jiān)督,、檢查，對不執(zhí)行國家統(tǒng)一政策,、低價售房,、變相增加優(yōu)惠和以權謀私等違法、違紀行為要嚴肅查處,，保證房改工作順利進行,。所有單位，不論隸屬關系（國務院批準住房制度改革單列的除外）,，都應執(zhí)行經批準的所在縣（市）的房改政策和有關規(guī)定,，服從所在縣（市）人民政府的統(tǒng)一布署，嚴禁各行其事,。

 （三）各地要在認真總結房改經驗的基礎上,，按國務院統(tǒng)一政策和省政府方案，制定深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實施方案,。昆明,、東川兩個省轄市的方案及配套政策由省房改領導小組審定后,，報省政府審批,；縣（市）的方案由各地、州,、市政府審核后報省房改領導小組審批,，配套政策在報各地、州,、市審批的同時,，報省房改辦備案。

 （四）在搞好機關,、事業(yè)單位房改的同時,，把房改的重點轉到企業(yè)上來,。要根據(jù)社會主義市場經濟的要求，把企業(yè)在住房上的社會職能逐步分離出來,，加快實現(xiàn)住房商品化,，建立企業(yè)住房新機制。

 （五）云南省住房制度改革領導小組要綜合協(xié)調,，分類指導,。有關房改的配套政策，要盡快制定,，并經房改領導小組審定后,，下發(fā)執(zhí)行。

 （六）利用多種宣傳媒介,、采取多種形式,，廣泛深入宣傳房改的目的、意義,、政策和實施步驟,，讓房改政策深入人心，引導廣大職工積極參與城鎮(zhèn)住房制度改革,。

 （七）駐滇部隊的住房制度改革按中央軍委頒發(fā)的方案執(zhí)行,。

 （八）本方案未作出規(guī)定的政策按《決定》執(zhí)行。

 （九）本方案自發(fā)文之日起實行,。原有的房改政策和規(guī)定,，凡與本方案不一致的，一律以本方案為準,。