• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府發(fā)[1999]15號
• 【發(fā)布日期】1999-05-05
• 【生效日期】1999-05-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府印發(fā)《關(guān)于建立約束機(jī)制、 加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,、強(qiáng)化財務(wù)管理的暫行規(guī)定》的通知

 江西省人民政府印發(fā)《關(guān)于建立約束機(jī)制,、
 加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、強(qiáng)化財務(wù)管理的暫行規(guī)定》的通知
 
（贛府發(fā)〔1999〕15號1999年5月5日）
各行政公署,，各省轄市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

 現(xiàn)將《關(guān)于建立約束機(jī)制,、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、強(qiáng)化財務(wù)管理的暫行規(guī)定》印發(fā)給你們,，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于建立約束機(jī)制、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,、強(qiáng)化財務(wù)管理的暫行規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為了保證各單位依法履行職能,，規(guī)范行政事業(yè)單位的財務(wù)行為，有效管理和使用各項(xiàng)資金,，預(yù)防以權(quán)謀私等腐敗行為的發(fā)生，根據(jù)《
中華人民共和國預(yù)算法》,、《
中華人民共和國會計(jì)法》,、《行政單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等國家有關(guān)法律,、法規(guī),，特制定本規(guī)定。



 第二條 省級行政,、事業(yè)單位（以下簡稱單位）及其工作人員適用本規(guī)定,。



 第三條 進(jìn)一步深化改革,，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立約束機(jī)制,，從體制,、機(jī)制等方面消除單位滋生腐敗現(xiàn)象的條件。



 第四條 堅(jiān)持依法理財,，逐步健全法制,，完善財務(wù)管理制度，使財務(wù)管理工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化,、制度化和法制化,。



 第五條 各單位在工作中要嚴(yán)格履行職責(zé)，不得超越職權(quán),，也不得互相推諉,，要堅(jiān)持原則，互相約束,。



 第六條 單位財務(wù)活動在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下,，由其財務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。單位要單獨(dú)設(shè)置財務(wù)機(jī)構(gòu),，選拔業(yè)務(wù)熟悉,、有事業(yè)心和責(zé)任心的人員擔(dān)任專職財務(wù)人員。



 第七條 強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作,，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理,。




 第二章 單位預(yù)算管理





 第八條 單位預(yù)算必須貫徹適度從緊的財政政策，并根據(jù)《江西省行政事業(yè)單位財務(wù)收支預(yù)算編制暫行辦法》中的各項(xiàng)具體規(guī)定編報,。



 第九條 單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成,。單位的各項(xiàng)收入和支出應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排,。單位收入預(yù)算應(yīng)根據(jù)自身的行政任務(wù),、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃以及單位自身的收入項(xiàng)目、增收因素,，實(shí)事求是地將各項(xiàng)收入編入預(yù)算,。

 單位行政事業(yè)性收費(fèi)收支管理按《江西省行政事業(yè)性收費(fèi)收支兩條線管理辦法》執(zhí)行。

 單位支出預(yù)算應(yīng)貫徹量力而行,、量入為出,、勤儉節(jié)約、杜絕浪費(fèi)的原則,，并根據(jù)財政部門的有關(guān)規(guī)定如實(shí)編報,。



 第十條 單位預(yù)算編報應(yīng)執(zhí)行財政部門規(guī)定的程序，由主管部門具體布置所屬單位的預(yù)算編報工作，逐級審核匯總,，然后報財政部門審批,。



 第十一條 財政部門審批單位預(yù)算時，要根據(jù)《
中華人民共和國預(yù)算法》和省政府,、財政部關(guān)于當(dāng)年預(yù)算有關(guān)要求,，統(tǒng)籌考慮財力承受能力，合理利用各項(xiàng)財政資金,，力爭使有限的財政資金發(fā)揮最大的效益,。同時根據(jù)單位工作職責(zé)和事業(yè)發(fā)展需要，兼顧單位的預(yù)算內(nèi)外資金,，統(tǒng)籌考慮,，依法審批。



 第十二條 預(yù)算批復(fù)后,，單位要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行,。




 第三章 單位收入管理





 第十三條 行政單位收入是指行政單位依法取得的非償還性資金，包括財政預(yù)算撥款收入,、單位預(yù)算外資金收入及其他合法收入,。事業(yè)單位收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動，依法取得的非償還性資金,，包括財政補(bǔ)助收入,、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入,、經(jīng)營收入,、附屬單位上繳收入、其他收入等,。

 預(yù)算外資金收入,，是指財政部門從財政專戶按照規(guī)定核撥給行政單位的預(yù)算外資金和經(jīng)財政部門核準(zhǔn)由行政單位按照計(jì)劃使用，不上繳財政專戶的少量預(yù)算外資金,。



 第十四條 單位應(yīng)繳預(yù)算收入屬財政性資金,，不得截留、占用和挪用,，必須直接繳入國家金庫,。



 第十五條 單位按有關(guān)法律、法規(guī)取得的罰沒收入,、行政性收費(fèi)收入,、基金收入等必須實(shí)行“收支兩條線”管理。執(zhí)收執(zhí)罰單位要按有關(guān)規(guī)定實(shí)行票款分離,。



 第十六條 單位取得直接組織的收入時,，應(yīng)使用財政、稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的票據(jù),。票據(jù)應(yīng)按規(guī)定申報,、領(lǐng)用、核銷,，并按程序辦理手續(xù),。



 第十七條 單位應(yīng)正確處理社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，充分利用現(xiàn)有條件積極組織收入,，保證收入的合法性與合理性,。



 第十八條 單位預(yù)算外收入應(yīng)按財政部門批準(zhǔn)的繳款方式繳入專戶，納入財政專戶管理,。



 第十九條 嚴(yán)禁將預(yù)算外資金轉(zhuǎn)交非財務(wù)機(jī)構(gòu)管理,、帳外設(shè)帳、私設(shè)“小金庫”和公款私存,；嚴(yán)禁用預(yù)算外資金搞房地產(chǎn)等計(jì)劃外投資或從事股票,、期貨等交易活動和非法經(jīng)營活動，以及各種形式的高消費(fèi),。




 第四章 單位支出管理





 第二十條 單位支出是指單位開展業(yè)務(wù)及其他活動所發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失,。



 第二十一條 單位在支出管理上要堅(jiān)持“艱苦奮斗，勤儉建國”的方針,，建立健全內(nèi)部管理機(jī)制,，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，遵守財經(jīng)紀(jì)律,。實(shí)行“一枝筆”審批制度,，防止多頭審批和無計(jì)劃開支，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn),，節(jié)約各項(xiàng)支出,，提高資金使用效益。對重大支出項(xiàng)目,，必須集體討論決定,。支出要實(shí)行分類管理，實(shí)行單位財務(wù)公開,，提高支出透明度,。



 第二十二條 單位為完成專項(xiàng)或特定工作任務(wù)，從財政部門或主管部門取得的專項(xiàng)資金的支出,，必須嚴(yán)格管理,，保證專款專用,，實(shí)行專項(xiàng)核算,，主管部門不得截留,、占用和挪用。單位要對專項(xiàng)資金支出的使用,、項(xiàng)目進(jìn)度,、使用效益等情況進(jìn)行事前、事中,、事后的監(jiān)督檢查,，實(shí)行跟蹤問效。



 第二十三條 加強(qiáng)單位公用支出項(xiàng)目的重點(diǎn)管理,，對“人,、車、會,、電話,、接待、旅差,、獎金,、福利”等支出要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第二十四條 嚴(yán)格預(yù)算約束,，按照收支平衡的原則,，合理安排各項(xiàng)資金，確保支出不突破預(yù)算,。




 第五章 資產(chǎn)管理





 第二十五條 單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)管理的規(guī)定,，切實(shí)加強(qiáng)和完善單位資產(chǎn)管理工作。



 第二十六條 單位要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，歸口管理,，分級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的原則,，建立健全分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),、財務(wù)管理機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和使用機(jī)構(gòu)分工協(xié)作的管理體制,。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，防止資產(chǎn)流失。



 第二十七條 單位要實(shí)行統(tǒng)一核算,、分級建帳的核算方法,，財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資產(chǎn)總帳的分類明細(xì)帳的核算，由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記,、管理,。要建立統(tǒng)計(jì)報告制度，按有關(guān)規(guī)定如實(shí)向主管部門報送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報表,。



 第二十八條 單位要建立非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審批制度,、有償使用制度和收益分配制度,，確保國有資產(chǎn)保值增值。



 第二十九條 不允許用資產(chǎn)為其他單位,、企業(yè)或私人提供信貸擔(dān)保及其他財產(chǎn)擔(dān)保,。未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，不允許擅自把本單位的資產(chǎn)出租,、外借，不準(zhǔn)向職工和個人集資或借款,。



 第三十條 單位購建固定資產(chǎn)應(yīng)實(shí)行政府采購制度,，采取招投標(biāo)制。對大型,、貴重設(shè)備的購置及建造永久性設(shè)施,，應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員論證，進(jìn)行可行性研究,，實(shí)行科學(xué)民主決策,，并納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。購置,、自制屬于專項(xiàng)控制集團(tuán)購買的固定資產(chǎn),，須按規(guī)定程序報經(jīng)有關(guān)部門審批。




 第六章 監(jiān)督檢查





 第三十一條 單位要把內(nèi)部財務(wù)管理的監(jiān)督工作擺到重要位置,，貫穿到財務(wù)管理工作的全過程,，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，指定內(nèi)部有關(guān)機(jī)構(gòu)行使財務(wù)管理監(jiān)督檢查職責(zé),，做到監(jiān)督檢查經(jīng)?；⒁?guī)范化,、制度化,。



 第三十二條 內(nèi)部財務(wù)管理監(jiān)督檢查程序：由財務(wù)管理監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)提出方案報經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，會同有關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施,。檢查結(jié)束后,，針對存在問題提出處理意見和改進(jìn)工作的建議，報單位領(lǐng)導(dǎo)審定后進(jìn)行處理,。



 第三十三條 單位各項(xiàng)資金按規(guī)定程序?qū)徟?，統(tǒng)一由財政機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)收付手續(xù)。



 第三十四條 單位監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)財務(wù)管理檢查的督促和協(xié)調(diào)工作,，對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為進(jìn)行查處,，并及時報告省監(jiān)察廳。



 第三十五條 單位人事管理機(jī)構(gòu)要把干部執(zhí)行本規(guī)定的情況,，作為考核干部的重要內(nèi)容,。并根據(jù)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的需要,，制定實(shí)施干部輪崗交流的具體辦法。



 第三十六條 單位財務(wù)人員應(yīng)及時做帳,、報帳,，做到帳目清楚，帳實(shí)相符,。出納人員不得兼管稽核,、會計(jì)檔案保管和收入、費(fèi)用,、債權(quán)債務(wù)帳目的登記工作,。



 第三十七條 內(nèi)部財務(wù)管理監(jiān)督檢查采取以下方式進(jìn)行：

 （一）自查。年度終了,，單位有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)及所屬企事業(yè)單位要對照國家有關(guān)財務(wù)管理的法律,、法規(guī)進(jìn)行自查，寫出自查報告,，向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報,，并抄送監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)。

 （二）內(nèi)部審計(jì),。一般每年對有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)及所屬企事業(yè)單位進(jìn)行一次內(nèi)部審計(jì),。

 （三）專項(xiàng)檢查。根據(jù)單位領(lǐng)導(dǎo)的意見和實(shí)際工作需要進(jìn)行安排,。

 （四）離任審計(jì),。由人事管理機(jī)構(gòu)會同財務(wù)管理監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)對下列離任工作人員進(jìn)行離任審計(jì)。

 單位財務(wù)管理及相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人離任時,，要對其財務(wù)管理工作情況進(jìn)行審計(jì),。

 所屬企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人、分管財務(wù)工作的負(fù)責(zé)人及財務(wù)管理負(fù)責(zé)人離任,，要對該單位財務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì),；單位的主要負(fù)責(zé)人離任，還要對國有資產(chǎn)管理,、使用和保值增值情況進(jìn)行審計(jì),。



 第三十八條 工作人員不準(zhǔn)擅自許諾解決資金或物資問題；在辦理申請資金,、物資等文電過程中,，不得向來文單位透露文電辦理的具體情況；未批準(zhǔn)正式行文前,，不得向來文單位透露行文內(nèi)容,；凡涉及親友到本單位要求解決資金或物資等問題，有關(guān)工作人員要回避,；到基層掛職和下基層鍛煉的工作人員,，不得幫助當(dāng)?shù)叵虮締挝灰蠼鉀Q資金或物資問題,，確需解決的，按規(guī)定程序報批,。



 第三十九條 對不認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),，導(dǎo)致本單位及其工作人員出現(xiàn)違法違紀(jì)問題的有關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)事實(shí),、證據(jù)和有關(guān)規(guī)定處理,。



 第四十條 財務(wù)管理監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查時因工作失職，應(yīng)當(dāng)報告和糾正的問題未如實(shí)報告和認(rèn)真糾正并造成嚴(yán)重后果的,，要給予責(zé)任人必要的處理,。



 第四十一條 財政、審計(jì)等部門,，要依法認(rèn)真履行財務(wù)監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督檢查,，對違反財務(wù)規(guī)章制度的問題進(jìn)行檢查糾正,，構(gòu)成違紀(jì)、違法的及時向執(zhí)紀(jì),、執(zhí)法機(jī)關(guān)移送,。



 第四十二條 對于違反財務(wù)管理制度的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分,，觸犯刑律的,，移送司法機(jī)關(guān)處理。




 第七章 附則



 第四十三條 本規(guī)定由省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十四條 省級行政,、事業(yè)單位要根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際,，制定具體實(shí)施辦法,。



 第四十五條 地市縣行政、事業(yè)單位可參照本規(guī)定執(zhí)行,。



 第四十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行,。