• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)[1999]36號
• 【發(fā)布日期】1999-07-30
• 【生效日期】1999-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步實施開放帶動 戰(zhàn)略切實做好招商引資工作的決定

貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步實施開放帶動
 戰(zhàn)略切實做好招商引資工作的決定
 
（黔府發(fā)〔1999〕36號）
各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市,、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 通過對國外,、省外開放和省內(nèi)各地區(qū)之間的開放，帶動經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步,，是省委,、省人民政府確定的跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。為適應(yīng)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化,，省人民政府決定采取有力措施,，進(jìn)一步實施開放帶動戰(zhàn)略，切實做好招商引資工作,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速、健康發(fā)展,。



 一,、進(jìn)一步強(qiáng)化開放在全局工作中的地位

 實現(xiàn)富民興黔的宏偉目標(biāo)，必須進(jìn)一步擴(kuò)大開放,，最大可能地引進(jìn)資金,、技術(shù)管理和人才。通過擴(kuò)大開放,，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變和機(jī)制轉(zhuǎn)換,，帶動經(jīng)濟(jì)體制和增長方式轉(zhuǎn)變，提高全省經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力,，為貴州經(jīng)濟(jì)的起飛創(chuàng)造條件,。全省各級政府、各部門要把進(jìn)一步擴(kuò)大開放,、切實搞好招商引資,，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力來看待，作為全局性,、經(jīng)常性的重要工作抓緊抓好,，使之成為推動各地、各部門工作的一個重要動力,。



 二,、進(jìn)一步理清擴(kuò)大開放和招商引資的工作思路

 第一，要把擴(kuò)大開放與政府職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來,，把招商引資工作作為各級政府的一項基本職能,。第二，把擴(kuò)大開放與企業(yè)深化改革緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)資產(chǎn)流動重組和資源優(yōu)化配置,。第三,，把開發(fā)本地資源與省內(nèi)外、國內(nèi)外市場需要結(jié)合起來,，把工業(yè)的開放與農(nóng)業(yè),、服務(wù)業(yè)的開放結(jié)合起來，盡快形成全方位的開放格局,，通過開放加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,。第四，把鼓勵外商投資與吸引國內(nèi)各類投資結(jié)合起來,，努力營造公開、公平,、公正的競爭環(huán)境,。第五，把綜合性招商與專題性招商結(jié)合起來,，充分發(fā)揮各級政府,、各部門和全社會的招商引資積極性。第六,，把改善投資硬環(huán)境和改善軟環(huán)境結(jié)合起來,，有效地借鑒和吸收管理、技術(shù)和國際經(jīng)貿(mào)經(jīng)驗,，著力在理順管理體制,、完善城市功能、提高服務(wù)水平上下功夫,。



 三,、進(jìn)一步明確對外開放和招商引資的工作重點

 首先是國內(nèi)沿海發(fā)達(dá)省市各類企業(yè)；其次是臺灣,、港澳和海外華僑,、華裔客商；再次是日本,、東南亞及歐美各類客商,。海外招商的對象應(yīng)鞏固與港澳臺、東南亞地區(qū)聯(lián)系的同時,，積極開拓歐美地區(qū),，注意吸引跨國公司、外資金融機(jī)構(gòu)和世界華商500強(qiáng)來黔投資,，逐步發(fā)展與西亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,。



 四、進(jìn)一步明確實施開放帶動戰(zhàn)略的近期目標(biāo)

 力爭進(jìn)出口總額有所增長；全省實際利用外資增長速度高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度,；除國家計劃投資外,，每年引進(jìn)省外資金增幅保持在兩位數(shù)以上。同時,，力爭在三年之內(nèi),，使全省投資硬環(huán)境得到較大改善；結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,、政府職能轉(zhuǎn)變,，切實加強(qiáng)管理，不斷改善投資軟環(huán)境,。



 五,、對外來投資實行更加優(yōu)惠的政策

 （一）用地優(yōu)惠：根據(jù)外來投資者（包括省外、海外投資,，下同）的投資額,、經(jīng)營期限、投資方向及科技含量,，土地出讓價格和土地使用費的收取實行分檔次優(yōu)惠,。優(yōu)惠幅度可掌握在10％－30％之間，具體辦法由省國土管理部門商有關(guān)單位制訂,，報經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

 （二）稅收優(yōu)惠：根據(jù)外來投資者的投資額、創(chuàng)匯額,、經(jīng)營期限,、投資方向及科技含量，對企業(yè)所得稅及其它地方稅實行先征后返,，具體辦法由省財政,、稅務(wù)部門商有關(guān)單位制訂，報經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

 （三）規(guī)費優(yōu)惠：省人民政府新批準(zhǔn)收取的規(guī)費,，對外來投資者一律減半征收；凡有國家法律法規(guī)規(guī)定或國務(wù)院及財政部,、國家發(fā)展計劃委員會明文規(guī)定的收費項目,，一律按規(guī)定的最低收費標(biāo)準(zhǔn)征收。



 六,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和目標(biāo)考核

 省人民政府將定期制定,、發(fā)布全省對外開放和招商引資工作的要點，各地也要根據(jù)自己的實際,，制定積極穩(wěn)妥的目標(biāo)和措施,，進(jìn)行規(guī)范的目標(biāo)管理考核,，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。



 七,、調(diào)整招商引資管理機(jī)構(gòu),，理順招商引資管理體制

 本著“精簡、統(tǒng)一,、效能”的原則,，報經(jīng)省委批準(zhǔn)后，適當(dāng)集中招商引資職能,，成立專門負(fù)責(zé)招商引資工作的機(jī)構(gòu),。其主要任務(wù)是：研究制訂政策措施，整體推介全省優(yōu)勢,，篩選儲備重點項目,，牽線搭橋跟蹤落實，督促檢查搞好服務(wù),。



 八,、下大力氣改善投資軟環(huán)境

 （一）力爭用兩年時間，建立健全促進(jìn)有關(guān)招商引資的政策法規(guī),，吸引投資者來黔投資，保障投資者的合法權(quán)益,。

 （二）建立“貴州省外來投資者服務(wù)中心”,，為外來投資者提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范,、便捷的服務(wù),。

 （三）建立“貴州省外來投資者投訴中心”，對外來投資者反映比較集中的問題,，組織典型調(diào)查,，進(jìn)行案例曝光，嚴(yán)肅處理責(zé)任人,，做到解決一個,，震動一方。

 （四）由省人民政府法制局牽頭,，制定規(guī)范政務(wù)管理,，提高服務(wù)水平的規(guī)定，進(jìn)一步明確有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門,、行政執(zhí)法部門,、公用事業(yè)部門的職責(zé)，實行公開辦事制度,、辦事程序和收費標(biāo)準(zhǔn),，簡化辦事程序,，提高辦事效率。



 九,、努力建設(shè)好對外開放的“窗口”

 （一）對國家和省級開發(fā)區(qū)實行規(guī)范管理,、嚴(yán)格考核、優(yōu)勝劣汰,。全省開發(fā)區(qū)每年招商引資到位資金,、工業(yè)增加值、財政收入增長要保持在兩位以上,。對連續(xù)兩年完不成目標(biāo)的開發(fā)區(qū)給予警告,，連續(xù)3年達(dá)不到要求的取消省級開發(fā)區(qū)稱號，不再享受省扶持開發(fā)區(qū)發(fā)展的有關(guān)政策,。

 （二）在國家和省級開發(fā)區(qū)建立相對獨立的預(yù)決算體制,。同時，建立開發(fā)區(qū)發(fā)展基金,，資金的來源和管理辦法由省財政廳,、省體改委研究制定。

 （三）同意黔東南自治州,、銅仁地區(qū)的申請,，批準(zhǔn)原黔東南凱里開發(fā)區(qū)和銅仁大龍開發(fā)區(qū)為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

 （四）充分發(fā)揮貴陽作為內(nèi)陸開放城市帶動和輻射全省的作用,，發(fā)揮各類窗口,，特別是省內(nèi)企業(yè)在沿海投資興辦的企業(yè)、省和各地州市在其他省,、市設(shè)立的辦事處等機(jī)構(gòu)的作用,，為企業(yè)和各地、各部門開拓省外,、國外市場,，為擴(kuò)大招商引資做好服務(wù)。



 十,、抓好重點招商引資活動

 各地各部門要通過建立網(wǎng)站,、上網(wǎng)查詢、上門拜訪等多種形式,，了解掌握有可能成為投資者的客商,、經(jīng)濟(jì)實體和中介組織的有關(guān)情況，有的放矢,，做好項目準(zhǔn)備和聯(lián)絡(luò)工作,。省級招商引資活動要抓好大項目，緊緊盯住有可能進(jìn)行戰(zhàn)略投資,、大項目合作的大公司,、大集團(tuán),，通過鍥而不舍、卓有成效的工作,，實現(xiàn)大的突破,。為了提高招商引資的成效，對重大項目要實行跟蹤服務(wù)制,。2億元以上的項目,，由省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自率團(tuán)，向招商對象介紹情況,，協(xié)調(diào)聯(lián)系,，爭取投資。為了提高招商項目的履約率,、外來投資的到位率,、配套資金的兌現(xiàn)率，對重大項目的管理服務(wù),，要建立聯(lián)席會議制度,。2億元以上的項目，由省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任聯(lián)席會議主席,，負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門檢查,、協(xié)調(diào)項目的落實，提高項目按期開工率,。與此同時,，還要建立項目責(zé)任制，做到每一個項目,、每一個環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)。



 十一,、辦好已有外來投資企業(yè)

 對外來企業(yè)和投資者的生活,、生產(chǎn)經(jīng)營困難，資金周轉(zhuǎn)困難,，有關(guān)地方和部門都要從長計議,，給予積極關(guān)照，認(rèn)真解決問題,。外來投資企業(yè)較多的地方,，可引導(dǎo)外來投資企業(yè)依照有關(guān)法規(guī)，成立企業(yè)協(xié)會等組織,，幫助其加快發(fā)展,，發(fā)揮示范、帶動效應(yīng),。有計劃,、有組織地動員已有外來企業(yè),，介紹、吸引更多的投資者和業(yè)務(wù)伙伴來黔投資,。



 十二,、改進(jìn)招商引資工作方式

 （一）盡快按國際規(guī)范建立和完善省級招商引資項目庫。進(jìn)入省級項目庫的項目,，投資規(guī)模應(yīng)在3000萬元以上,，并且具備項目業(yè)主提供的資料完整、專家論證以及項目建議書審批手續(xù)完備等條件,。項目前期工作費用采取業(yè)主出一點,、政府補(bǔ)一點、項目資金到位后返還的辦法加以解決,。今后,，由省組織的招商引資活動，將主要從項目庫儲備項目中挑選推介,。各地,、州、市也要建立自己的項目庫,，符合條件的項目,，可按程序進(jìn)入省級項目庫。

 （二）有效地策劃,、組織好招商引資的各種活動,。可以更多地利用專題招商,、以商招商,、一對一招商、打捆招商等形式,，更有針對性地邀請好客商,，更多地由企業(yè)或項目業(yè)主擔(dān)當(dāng)招商引資和經(jīng)貿(mào)洽談主角，不斷改進(jìn)全省性,、年度性的招商引資活動,。

 （三）教育、科技,、文化產(chǎn)業(yè)也要積極利用外資,、爭取外援，加快發(fā)展步伐,。

 （四）今后由我省單獨舉辦或與其他?。▍^(qū)、市）共同主辦的綜合性經(jīng)貿(mào)洽談會,，在邀請海外客商參加的同時,，重點邀請對口幫扶城市,、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及周邊地區(qū)的客商參加，要注重實效,，提高成功率,。



 十三、逐步建立廣泛的省外和國外聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),，努力擴(kuò)大招商引資規(guī)模

 （一）要更多地發(fā)揮各種涉外機(jī)構(gòu)和協(xié)會,、工商聯(lián)、貿(mào)促會,、商會等組織的作用,，積極發(fā)展友好省州、友好城市,，積極參加廣交會,、昆交會和中國投資貿(mào)易洽談會，辦好省內(nèi)的重大招商引資活動,。還要通過各地的個體勞動者協(xié)會,、私營企業(yè)協(xié)會、“三資”企業(yè)協(xié)會以及省外大中城市已經(jīng)成立的外國商會,，開展積極的招商引資工作,。

 （二）在國內(nèi)大城市組成類似北京“貴州經(jīng)濟(jì)文化促進(jìn)會”的社團(tuán)組織，動員各界黔籍人士和在黔生活,、工作過的同志,、朋友，以及其他關(guān)心熱愛貴州的各方人士,，定期或不定期地開展形式多樣,、生活活潑的活動，幫助宣傳貴州,，搜集交流各種信息,，介紹國內(nèi)外客商來黔投資和開展商貿(mào)活動。

 （三）逐步在海外建立貴州同鄉(xiāng)聯(lián)誼會,，通過各種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò),，擴(kuò)大影響,，增進(jìn)交流,。

 （四）有選擇地在國外重點地區(qū)設(shè)立招商引資機(jī)構(gòu)，既可自己派人,，也可試行委托代理招商,。同時，認(rèn)真研究借鑒其他省市組建中介性或企業(yè)性招商引資實體的經(jīng)驗和做法,。



 十四,、對在招商引資活動中發(fā)揮積極作用的單位和個人給予獎勵

 除本省黨政機(jī)關(guān)及在職人員之外,，凡為我省招商引資進(jìn)行牽線搭橋并最終促成項目落實者，由受益企業(yè)和受益地方財政給予相當(dāng)于引資額1％的現(xiàn)金獎勵,。本省黨政機(jī)關(guān)及在職人員在招商引資工作中表現(xiàn)突出,、成績卓著者，由各級政府予以表彰,，并酌情給予獎勵,。



 十五、建立一支高素質(zhì),、專業(yè)化的招商引資隊伍

 積極組織全省招商引資人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),。省、地,、州（市）要有計劃,、有針對性地組織分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志赴招商引資工作取得顯著成效的省市參觀學(xué)習(xí)；組織有關(guān)部門到主要的或潛力較大的客商來源地訪問,、接洽,；組織一部分人員赴港、澳,、臺和新加坡,、馬來西亞等國家和地區(qū)考察；其他出國團(tuán)組也要注意學(xué)習(xí),、借鑒國外引資,、管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗。



 十六,、提高對外宣傳水平

 要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,，做好對外宣傳的組織策劃工作，通過有效的宣傳,、推介,，擴(kuò)大貴州的知名度，讓省外,、國外客商了解貴州的資源優(yōu)勢和投資環(huán)境,。同時，企業(yè)也應(yīng)重視產(chǎn)品品牌和企業(yè)形象宣傳工作,，在各種招商引資活動中塑造自身形象,，改進(jìn)宣傳方式，提高招商效果,。



 十七,、積極創(chuàng)造條件，爭取利用好國家的扶持政策

 近年來，國家制定了一系列鼓勵外商向中西部地區(qū)投資的優(yōu)惠政策,，要結(jié)合我省實際,，研究用好、用足這些政策,。同是,，要利用國家對國外開放金融、保險,、電信,、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)市場的機(jī)會，積極反映我省實際和特點,，爭取國家對我省放寬利用國外資金,、技術(shù)和管理等方面的政策，擴(kuò)大我省對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的自主權(quán)等,。



 貴州省人民政府

 一九九九年七月三十日