• 【發(fā)布單位】海南省海口市
• 【發(fā)布文號】?？谑腥嗣裾畹?9號
• 【發(fā)布日期】2008-04-23
• 【生效日期】2008-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】?？谑?
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海口市事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法

?？谑惺聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法

(?？谑腥嗣裾畹?9號)





 《海口市事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)2008 年4月2 日十四屆市政府第20 次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自2008年7月1日起施行。



市 長：徐唐先

2008年4月23日





?？谑惺聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法




第一章 總則




第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)本市事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn),，根據(jù)《
事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和其它相關(guān)的法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，制定本辦法。




第二條 本辦法適用于市級事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理,。




第三條 本辦法所稱的事業(yè)單位國有資產(chǎn),，是指事業(yè)單位占有、使用的,，依法確認(rèn)為國家所有,，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括國家劃撥給事業(yè)單位的資產(chǎn),，事業(yè)單位按照規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),，以及接受捐贈和其它經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn),、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)和對外投資等,。




第二章 管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)




第四條 市財(cái)政行政主管部門（以下簡稱市財(cái)政部門）負(fù)責(zé)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的綜合管理。其主要職責(zé)是：



 （一）根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定,，制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度,，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；



 （二）研究制定事業(yè)單位資產(chǎn)配置和相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),，組織事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定,、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處,、資產(chǎn)評估監(jiān)管、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計(jì)報(bào)告等基礎(chǔ)管理工作,；



 （三）負(fù)責(zé)事業(yè)單位資產(chǎn)配置,、處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租,、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)的審批,；



 （四）推進(jìn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)市場化、社會化,，加強(qiáng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,；



 （五）負(fù)責(zé)事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理；



 （六）建立和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理,；



 （七）研究建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價(jià)方法,、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)機(jī)制,，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行績效管理；



 （八）監(jiān)督,、指導(dǎo)事業(yè)單位及其主管部門,、區(qū)級財(cái)政部門的國有資產(chǎn)管理工作,。




第五條 事業(yè)單位的主管部門（以下簡稱主管部門）負(fù)責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理,。其主要職責(zé)是：



 （一）根據(jù)本級和上級財(cái)政部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定,，制定本部門事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實(shí)施辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查,；



 （二）組織本部門事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查,、統(tǒng)計(jì)匯總及日常監(jiān)督檢查工作,；



 （三）審核本部門所屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租,、出借和擔(dān)保等事項(xiàng),，按規(guī)定權(quán)限審核或者審批有關(guān)資產(chǎn)購置、處置事項(xiàng),；



 （四）負(fù)責(zé)本部門所屬事業(yè)單位長期閑置,、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置,，推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享,、共用；



 （五）督促本部門所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益,；



 （六）組織實(shí)施本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的評價(jià)考核,；



 （七）接受市財(cái)政部門的監(jiān)督、指導(dǎo),，并向市財(cái)政部門報(bào)告有關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作,。




第六條 事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理,。其主要職責(zé)是：



 （一）根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施；



 （二）負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)購置,、驗(yàn)收入庫,、維護(hù)保管等日常管理，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理,、清查登記,、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作；



 （三）辦理本單位國有資產(chǎn)配置,、處置及對外投資,、出租、出借和擔(dān)保事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù),；



 （四）負(fù)責(zé)本單位用于對外投資,、出租、出借和擔(dān)保的資產(chǎn)的保值增值,，按照規(guī)定及時(shí),、足額繳納國有資產(chǎn)收益,；



 （五）負(fù)責(zé)本單位存量資產(chǎn)的有效利用，參與大型儀器,、設(shè)備等資產(chǎn)的共享,、共用；



 （六）接受主管部門和市財(cái)政部門的監(jiān)督,、檢查和指導(dǎo),，并向其報(bào)告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。




第七條 市財(cái)政部門,、主管部門和各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定,，明確管理機(jī)構(gòu)和人員，做好事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作,。




第三章 資產(chǎn)配置及使用




第八條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn),；沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制,，合理配置,。




第九條 事業(yè)單位長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn),，原則上由主管部門進(jìn)行調(diào)劑,，并報(bào)市財(cái)政部門備案；跨部門的資產(chǎn)調(diào)劑應(yīng)當(dāng)報(bào)市財(cái)政部門批準(zhǔn),。




第十條 事業(yè)單位向市財(cái)政部門申請用財(cái)政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn),，包括事業(yè)單位申請用財(cái)政性資金舉辦大型會議、活動需要購置資產(chǎn)的,，按照下列程序報(bào)批：



 （一）事業(yè)單位在年度部門預(yù)算編制前，審核本單位資產(chǎn)存量,，提出下一年度擬購置資產(chǎn)的品目,、數(shù)量，測算經(jīng)費(fèi)額度,，報(bào)主管部門審核,；



 （二）主管部門根據(jù)事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況和有關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核,、匯總事業(yè)單位資產(chǎn)購置計(jì)劃,，報(bào)市財(cái)政部門審批；



 （三）市財(cái)政部門根據(jù)主管部門的審核意見,，對資產(chǎn)購置計(jì)劃進(jìn)行審批,；



 （四）經(jīng)市財(cái)政部門審批同意，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)購置項(xiàng)目列入年度部門預(yù)算,，并附送批復(fù)文件和相關(guān)材料,，作為審批部門預(yù)算的依據(jù),。




第十一條 事業(yè)單位向主管部門或者其它部門申請項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的，有關(guān)部門在下達(dá)經(jīng)費(fèi)前,，應(yīng)當(dāng)將所涉及的規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購置事項(xiàng)報(bào)市財(cái)政部門備案,。




第十二條 事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施政府采購,。




第十三條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購置,、驗(yàn)收、保管,、使用等內(nèi)部管理制度,，做好資產(chǎn)的日常管理工作。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期清查實(shí)物資產(chǎn),，做到賬賬,、賬卡、賬實(shí)相符,。同時(shí),，加強(qiáng)對本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán),、土地使用權(quán),、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)的管理,，防止無形資產(chǎn)的流失,。




第十四條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租,、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證,。出租、出借資產(chǎn)應(yīng)報(bào)主管部門審核并報(bào)市財(cái)政部門備案,。利用國有資產(chǎn)對外投資或擔(dān)保的,，應(yīng)提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后,，報(bào)市財(cái)政部門審批,。




第十五條 事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算,，統(tǒng)一核算,，統(tǒng)一管理。




第四章 資產(chǎn)處置




第十六條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置,，是指事業(yè)單位國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓及核銷,，包括出售、出讓,、轉(zhuǎn)讓,、捐贈,、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等,。




第十七條 資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財(cái)務(wù)部門,、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見,，并按以下審批權(quán)限報(bào)送審批：



 （一）處置價(jià)值8 萬元以下單項(xiàng)固定資產(chǎn)或者價(jià)值20 萬元以下批量資產(chǎn)的,，由事業(yè)單位報(bào)主管部門審批，主管部門應(yīng)當(dāng)報(bào)市財(cái)政部門備案,；



 （二）處置汽車,、船只、房屋建筑物,、土地,，及價(jià)值8 萬元以上300 萬元以下單項(xiàng)固定資產(chǎn)或者價(jià)值20 萬元以上300 萬元以下批量資產(chǎn)的，由主管部門提出意見報(bào)市財(cái)政部門審批,；



 （三）處置價(jià)值300 萬元以上資產(chǎn)的,，由市財(cái)政部門提出意見報(bào)市政府審批。




第十八條 處置車輛,、船只,、房屋、土地等,，或者評估價(jià)值5 萬元以上資產(chǎn)的,，應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)等方式,。




第十九條 事業(yè)單位使用財(cái)政性資金在舉辦大型會議,、活動所臨時(shí)購置的國有資產(chǎn)，應(yīng)在會議,、活動結(jié)束后按照本辦法規(guī)定報(bào)批后使用或處置,。




第二十條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定,，實(shí)行“收支兩條線”管理,。




第五章 產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理




第二十一條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向市財(cái)政部門申報(bào),、辦理產(chǎn)權(quán)登記,，并由市財(cái)政部門統(tǒng)一核發(fā)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》（以下簡稱《產(chǎn)權(quán)登記證》）。市財(cái)政部門對事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行年度檢查制度,。




第二十二條 事業(yè)單位辦理法人年檢,、改制、資產(chǎn)處置和利用國有資產(chǎn)對外投資,、出租,、出借,、擔(dān)保等事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具《產(chǎn)權(quán)登記證》,。




第二十三條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：



 （一）新設(shè)立的事業(yè)單位,，辦理占有產(chǎn)權(quán)登記；



 （二）發(fā)生分立,、合并,、部分改制，以及隸屬關(guān)系,、單位和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的事業(yè)單位,，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記；



 （三）因依法撤銷或者整體改制等原因被清算,、注銷的事業(yè)單位,，辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。




第二十四條 事業(yè)單位與其它行政,、事業(yè)單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的,，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,，可以向市財(cái)政部門或省財(cái)政廳申請調(diào)解或者裁定,，必要時(shí)報(bào)市政府處理。




第二十五條 事業(yè)單位與非行政,、事業(yè)單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的,，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提出處理意見，經(jīng)主管部門審核并報(bào)市財(cái)政部門批準(zhǔn)后,，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決,，協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理,。




第六章 資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查




第二十六條 事業(yè)單位有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估：



 （一）整體或者部分改制為企業(yè)；



 （二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資,；



 （三）資產(chǎn)拍賣,、轉(zhuǎn)讓、置換,；



 （四）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位或個(gè)人的,；



 （五）取得沒有原始價(jià)格憑證的比照同類產(chǎn)品價(jià)值在1 萬元以上的資產(chǎn)；



 （六）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值,；



 （七）法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其它需要進(jìn)行評估的事項(xiàng)。




第二十七條 事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估：



 （一）經(jīng)批準(zhǔn)事業(yè)單位整體或者部分無償劃轉(zhuǎn),；



 （二）行政,、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn),、置換和轉(zhuǎn)讓,；



 （三）發(fā)生其它不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報(bào)市財(cái)政部門批準(zhǔn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的,。




第二十八條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)和備案制,。



 （一）經(jīng)市政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的重大資產(chǎn)評估項(xiàng)目以及處置價(jià)值在300 萬元以上的資產(chǎn)評估項(xiàng)目，報(bào)市財(cái)政部門核準(zhǔn),。



 （二）處置價(jià)值在300 萬元以下的資產(chǎn)評估項(xiàng)目,，報(bào)市財(cái)政部門備案。




第二十九條 事業(yè)單位有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行資產(chǎn)清查：



 （一）根據(jù)國家專項(xiàng)工作要求或者本級政府實(shí)際工作需要,，被納入統(tǒng)一組織資產(chǎn)清查范圍的；



 （二）進(jìn)行重大改革或者整體,、部分改制的,；



 （三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；



 （四）會計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的,；



 （五）會計(jì)政策發(fā)生重大更改,，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重大變化的；



 （六）市財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其它情形,。




第七章 資產(chǎn)信息管理與報(bào)告




第三十條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求,，及時(shí)將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理,。每年年終應(yīng)對資產(chǎn)進(jìn)行盤查,、統(tǒng)計(jì)，并及時(shí)將統(tǒng)計(jì)報(bào)告及文字分析說明報(bào)送市財(cái)政部門,。




第三十一條 市財(cái)政部門,、主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報(bào)告，全面,、動態(tài)地掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有,、使用狀況，建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,。




第八章 法律責(zé)任




第三十二條 事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法,，有下列行為之一的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰,、處理,、處分：



 （一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金的,；



 （二）擅自占有,、使用和處置國有資產(chǎn)的；



 （三）擅自用單位資產(chǎn)出租,、出借,、對外投資或提供擔(dān)保的；



 （四）未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的,。




第三十三條 主管部門及其工作人員在管理所屬事業(yè)單位配置,、使用、處置國有資產(chǎn)事項(xiàng)時(shí),，違反本辦法規(guī)定的,，依據(jù)《財(cái)政違法行為處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰、處理,、處分,。




第三十四條 市財(cái)政部門及其工作人員在資產(chǎn)處置、管理國有資產(chǎn)收益,，或者下?lián)茇?cái)政資金時(shí),，違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰,、處理,、處分。




第三十五條 市財(cái)政部門,、主管部門,、事業(yè)單位及其工作人員，違反本辦法有關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其它行為,，依據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處理。涉及犯罪的,，應(yīng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理,。




第九章 附則




第三十六條 參照公務(wù)員制度管理的市級事業(yè)單位和社會團(tuán)體的國有資產(chǎn)管理，按照《?？谑行姓挝粐匈Y產(chǎn)管理辦法》執(zhí)行,。市屬其它社會團(tuán)體、群眾組織和民辦非企業(yè)單位中的國有資產(chǎn)管理,，參照本辦法執(zhí)行,。




第三十七條 各區(qū)人民政府可以參照執(zhí)行本辦法，或根據(jù)本辦法及財(cái)政部有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定,，制定本區(qū)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度,，并報(bào)市人民政府備案。




第三十八條 本辦法所稱“以上”不含本數(shù)，所稱“以下”均含本數(shù),。




第三十九條 本辦法自2008年7月1日起施行,。




第四十條 本辦法的具體應(yīng)用問題由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。