• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號(hào)】青政[1999]62號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-08-04
• 【生效日期】1999-08-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

青海省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于 貫徹實(shí)施＜中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法＞的通知》的通知

 青海省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于
 貫徹實(shí)施＜中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法＞的通知》的通知
 
（青政〔1999〕62號(hào)）
西寧市、各自治州人民政府,，海東行署,，省政府各委、辦,、廳,、局：

 《
中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)
行政復(fù)議法）將于1999年10月1日起施行。國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施＜
中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法＞的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院通知）,，為保證
行政復(fù)議法全面,、正確地貫徹實(shí)施，落實(shí)國(guó)務(wù)院通知的精神,，根據(jù)我省實(shí)際,，特作如下通知：



 一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施
行政復(fù)議法的重要意義,，認(rèn)真組織
行政復(fù)議法的學(xué)習(xí)和宣傳,。


行政復(fù)議法是繼
行政訴訟法、
國(guó)家賠償法,、
行政處罰法之后又一部規(guī)范行政機(jī)關(guān)行為的重要法律,，是我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)基本方略的重大步驟，是民主與法制建設(shè)的重要成果,。它所確立的行政復(fù)議制度是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯(cuò)誤的重要監(jiān)督機(jī)制,，是我國(guó)法律監(jiān)督制度的進(jìn)一步完善。行政復(fù)議制度是行政機(jī)關(guān)通過(guò)層次監(jiān)督對(duì)行政活動(dòng)進(jìn)行審查,，糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?，以保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的一項(xiàng)法律制度,。一方面它是國(guó)家向公民,、法人和組織提供的一種救濟(jì)途徑,；另一方面是國(guó)家促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，提高工作效率,，加強(qiáng)廉政建設(shè),，密切政府與人民群眾關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。因此,，貫徹實(shí)施
行政復(fù)議法具有重大的現(xiàn)實(shí)意義,。

 各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)學(xué)習(xí)
行政復(fù)議法，深刻領(lǐng)會(huì)
行政復(fù)議法的精神實(shí)質(zhì),、掌握其具體規(guī)定,。各級(jí)政府和政府各部門(mén)要根據(jù)國(guó)務(wù)院通知的要求，對(duì)學(xué)習(xí),、宣傳,、貫徹
行政復(fù)議法作出具體部署?？h級(jí)以上本級(jí)政府和政府各部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)要在本級(jí)政府或者本部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，具體組織本地方、本部門(mén)的學(xué)習(xí),、宣傳,、培訓(xùn)工作。首先是組織好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí),。貫徹實(shí)施
行政復(fù)議法,，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭是前提，領(lǐng)導(dǎo)干部知法,、用法,，才能真正落實(shí)
行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定，從而勞動(dòng)和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)
行政復(fù)議法的積極性,，提高依法行政的水平,。其次是組織好行政機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
行政復(fù)議法的實(shí)施要依靠行政機(jī)關(guān)工作人員去落實(shí),，行政機(jī)關(guān)工作人員能否深刻理解
行政復(fù)議法,，是實(shí)施這部法律的關(guān)鍵。第三是要組織好向人民群眾宣傳
行政復(fù)議法,。人民群眾是否了解
行政復(fù)議法,，是這部法律實(shí)施的保障。做好學(xué)習(xí),、宣傳和培訓(xùn)工作,，各地方、各部門(mén)要根據(jù)不同情況,，針對(duì)不同對(duì)象,，采取生動(dòng)靈活的形式和方法，制訂出切實(shí)可行的計(jì)劃,，狠抓落實(shí),。法制宣傳部門(mén)應(yīng)將
行政復(fù)議法列入普法教育計(jì)劃,，各新聞單位要充分利用報(bào)刊、廣播,、電視等宣傳輿論工具,，廣泛深入地進(jìn)行宣傳，為
行政復(fù)議法的實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和環(huán)境,。



 二,、加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，保證
行政復(fù)議法的全面實(shí)施,。


行政復(fù)議法明確規(guī)定,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，并履行七項(xiàng)復(fù)議職責(zé),。國(guó)務(wù)院通知進(jìn)一步明確指出：“行政機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議活動(dòng)中承擔(dān)著很重要的責(zé)任,，能否全面、正確地履行行政復(fù)議法規(guī)定的職責(zé),，直接關(guān)系著行政復(fù)議制度的實(shí)施和行政機(jī)關(guān)的形象,。”行政復(fù)議不權(quán)要審查種類(lèi)繁多,、性質(zhì)不同的具體行政行為,，而且還要對(duì)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。
行政復(fù)議法還將關(guān)于確認(rèn)土地,、礦藏,、水流、森林,、山嶺,、草源、荒地,、灘涂,、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)列入行政復(fù)議范圍，對(duì)具體辦理行政復(fù)議事務(wù)的法制機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),，工作量大大增加,，任務(wù)更加繁重，責(zé)任更加重大,，工作要求更高,。沒(méi)有法制機(jī)構(gòu)或法制機(jī)構(gòu)不健全，
行政復(fù)議法就無(wú)法實(shí)施,。目前,，我省縣級(jí)人民政府和各級(jí)人民政府部門(mén)中相當(dāng)一部分沒(méi)有建立法制機(jī)構(gòu)。有些地區(qū)和部門(mén)雖然建立了法制機(jī)構(gòu),，但編制不落實(shí),，人員不到位，機(jī)構(gòu)規(guī)格過(guò)低,，很難開(kāi)展正常工作,，這不僅使
行政復(fù)議法的實(shí)施難以進(jìn)行，而且嚴(yán)重影響依法行政各項(xiàng)工作的推進(jìn),，這是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題,。為此，縣級(jí)以上地方政府和政府各部門(mén)要根據(jù)
行政復(fù)議法的規(guī)定和國(guó)務(wù)院通知精神,，結(jié)合本地區(qū),、本部門(mén)實(shí)際，加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè),。凡是沒(méi)有建立法制機(jī)構(gòu)的,，于1999年10月1日前都要建立法制工作機(jī)構(gòu)，以確保行政復(fù)議工作的合法性,。已經(jīng)建立法制工作機(jī)構(gòu)的地方和部門(mén)也要按照國(guó)務(wù)院這次機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的精神,，適當(dāng)增加編制，選調(diào)政治可靠,，熟悉法律,，了解行政管理的優(yōu)秀干部從事行政復(fù)議工作，確保行政復(fù)議工作的正常進(jìn)行,。對(duì)現(xiàn)有的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要進(jìn)行一次全面清理,。《
行政復(fù)議條例》實(shí)施后,，一些地方和部門(mén)原已設(shè)立的各類(lèi)復(fù)議委員會(huì),、復(fù)議小組、復(fù)議辦公室等應(yīng)予撤銷(xiāo),，工作應(yīng)移交法制工作機(jī)構(gòu),。復(fù)議決定應(yīng)以復(fù)議機(jī)關(guān)的名義作出，不得再署復(fù)議委員會(huì),、復(fù)議小組,、復(fù)議辦公室的名稱(chēng)。清理工作應(yīng)于10月1日前完成,。



 三,、完善行政復(fù)議工作具體制度，嚴(yán)格執(zhí)行
行政復(fù)議法,。


行政復(fù)議法對(duì)行政復(fù)議工作的各個(gè)環(huán)節(jié)作了規(guī)定,，為便于操作，根據(jù)國(guó)務(wù)院通知的要求,，對(duì)行政復(fù)議中的幾個(gè)具體問(wèn)題暫作如下規(guī)定：

 （一）關(guān)于對(duì)申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件的審查,、處理,。行政復(fù)議法規(guī)定了三類(lèi)在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并向復(fù)議機(jī)關(guān)提出審查申請(qǐng)的規(guī)定。對(duì)這三類(lèi)規(guī)定,，復(fù)議機(jī)關(guān)可依照有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行審查或送有關(guān)機(jī)關(guān)審查。具體做法是：

 1,、對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定,，由復(fù)議機(jī)關(guān)報(bào)送省政府法制局，由省政府法制局轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦公室審查,。

 2,、對(duì)省人民政府的決定，由復(fù)議機(jī)關(guān)直接報(bào)省人民政府法制局審查,。

 3,、對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定，如果該規(guī)定是復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的,，由復(fù)議機(jī)關(guān)關(guān)于三十日內(nèi)審查處理,；如果該規(guī)定是復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)處理的，則由復(fù)議機(jī)關(guān)于七日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)審查處理,。

 4,、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定，由縣級(jí)人民政府審查處理,。

 規(guī)范性文件的處理結(jié)論由復(fù)議機(jī)關(guān)告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人,，并寫(xiě)入復(fù)議決定。

 （二）關(guān)于縣級(jí)地方人民政府對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)的轉(zhuǎn)送,。
行政復(fù)議法第十八條規(guī)定,，凡按照
行政復(fù)議法第
十五條第一款規(guī)定的五種情況復(fù)議申請(qǐng)的，可向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出復(fù)議申請(qǐng),，縣級(jí)地方人民政府應(yīng)自接到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起七日內(nèi),，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人,?？h級(jí)地方人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)，具體辦理行政復(fù)議申請(qǐng)的轉(zhuǎn)送工作,。

 （三）關(guān)于重大行政復(fù)議決定備案制度,，由省政府法制局提出意見(jiàn)，報(bào)省人民政府作出具體規(guī)定,。

 （四）關(guān)于行政復(fù)議文書(shū)格式的規(guī)范,。
行政復(fù)議法擴(kuò)大了行政復(fù)議的范圍，確定了一些新的制度，落實(shí)這些制度就需要修訂原有的復(fù)議文書(shū)格式,。省政府法制局應(yīng)盡快完成行政復(fù)議文書(shū)格式樣本的修訂工作,。省政府各部門(mén)可參考法制修訂的格式樣本修定本系統(tǒng)的復(fù)議文書(shū)格式，向省政府法制局備案后,，供本系統(tǒng)使用,。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)復(fù)議文書(shū)格式有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

 （五）關(guān)于行政復(fù)議,、應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)制度的進(jìn)一步完善,。行政復(fù)議,、應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)制度是已經(jīng)實(shí)施多年的一項(xiàng)制度，
行政復(fù)議法實(shí)施后,，行政復(fù)議,、應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)制度需要在內(nèi)容上做進(jìn)一步修改，在程序上進(jìn)一步完善,。在國(guó)務(wù)院法制辦未做修改之前,，仍按原制度執(zhí)行。各地方,、各部門(mén)要高度重視此項(xiàng)工作,，確定專(zhuān)有負(fù)責(zé)。各級(jí)法制機(jī)構(gòu)要采取措施進(jìn)行監(jiān)督檢查,，認(rèn)真克服以往一些地方和部門(mén)中存在的遲報(bào),、緩報(bào)現(xiàn)象。對(duì)拒不按規(guī)定報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表的要通報(bào)批評(píng),，對(duì)直接責(zé)任人可依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分,，保證這一制度的落實(shí)。



 四,、加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議的監(jiān)督檢查,。

 國(guó)務(wù)院通知規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)政府和政府各部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議活動(dòng)的監(jiān)督,，監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)復(fù)議活動(dòng)依法進(jìn)行的保障,。根據(jù)
行政復(fù)議法的規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請(qǐng),，不按規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng),，在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，必須嚴(yán)格依法查處,，堅(jiān)持予以糾正,；該追究法律責(zé)任的，要依法追究法律責(zé)任,，對(duì)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予警告,、記過(guò),、記大過(guò)或降級(jí)、撤職,、開(kāi)除的行政處分,；行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在復(fù)議活動(dòng)中有徇私舞弊、瀆職,、失職行為的依法給予警告,、記過(guò)、記大過(guò)或降級(jí),、降職,、開(kāi)除的處分。

 根據(jù)
行政復(fù)議法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)具體組織,、承擔(dān)對(duì)行政復(fù)議的監(jiān)督檢查工作。根據(jù)上級(jí)監(jiān)督下級(jí),、政府監(jiān)督部門(mén)的原則,，縣級(jí)以上政府各部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)要把對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)復(fù)議活動(dòng)的監(jiān)督作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，形成制度,。要通過(guò)執(zhí)法檢查,、備案審查，受理人民群眾的申訴和檢舉等各種方式對(duì)復(fù)議活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理行政復(fù)議申請(qǐng),，不按規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)，在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的以及行政復(fù)議工作人員徇私舞弊,、瀆職,、失職，對(duì)申請(qǐng)人打擊報(bào)復(fù)等行為的,，應(yīng)當(dāng)依照
行政復(fù)議法的規(guī)定,，由法制機(jī)構(gòu)向本級(jí)政府或同級(jí)監(jiān)察部門(mén)提出處理建議。接受建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)作出處理決定,。



 五,、為行政復(fù)議工作的正常開(kāi)展提供必要的物質(zhì)保障。

 行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)行政工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，是上級(jí)行政機(jī)關(guān)維護(hù)和監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政行為的工作機(jī)制,。有錯(cuò)必糾是行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡的責(zé)任。行政復(fù)議法規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng),，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用,。行政復(fù)議所需辦案經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政予以保障,?！毙姓?fù)議機(jī)關(guān)在制訂本機(jī)關(guān)行政預(yù)算時(shí)，應(yīng)將行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)列入本機(jī)關(guān)正常的行政經(jīng)費(fèi),，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照
行政復(fù)議法的規(guī)定給予保證,。行政復(fù)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)在行政經(jīng)費(fèi)中單獨(dú)列支，不得挪作它用,。對(duì)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的法制工作機(jī)構(gòu),，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)從復(fù)議工作調(diào)查、取證等工作實(shí)際出發(fā),，為其提供交通,、通訊等必要的設(shè)備和工作條件，以保證行政復(fù)議工作的正常開(kāi)展,。



 六,、加強(qiáng)政府法制建設(shè),，提高依法行政水平,。

 依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分,。要推進(jìn)依法行政,，必須加強(qiáng)行政立法、執(zhí)法監(jiān)督等政府法制工作,。國(guó)務(wù)院多次發(fā)文要求加強(qiáng)政府法制工作,，各級(jí)政府和政府各部門(mén)要根據(jù)國(guó)務(wù)院通知的要求充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期政府法制工作的重要性，把加強(qiáng)政府法制建設(shè)真正放到重要位置,，列入重要議程,。要通過(guò)實(shí)施
行政復(fù)議法，使政府的立法工作,、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督等政府法制工作再上一個(gè)新臺(tái)階,。

 政府法制機(jī)構(gòu)不僅承擔(dān)著行政立法、規(guī)范性文件審查,、辦理行政復(fù)議案件工作,，還要對(duì)行政處罰、行政許可,、行政收費(fèi),、行政強(qiáng)制執(zhí)行等具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督。今后,，隨著一些新的法律的相繼出臺(tái),，國(guó)家法律制度的不斷健全，法制機(jī)構(gòu)的工作面還將拓寬，工作任務(wù)還將加重,。各級(jí)政府和政府部門(mén)要高度重視政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè),，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬,、業(yè)務(wù)精的法制工作隊(duì)伍,。

 各級(jí)法制工作機(jī)構(gòu)要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，以事實(shí)為依據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩辦好行政復(fù)議案件,，履行好各項(xiàng)法定職責(zé)，充分發(fā)揮其協(xié)助本級(jí)政府或政府部門(mén)行政首長(zhǎng)的參謀,、助手作用,。

 各地方、各部門(mén)接到本通知后,，要結(jié)合本地區(qū),、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真研究,、落實(shí),。
行政復(fù)議法實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)省政府法制局,。



 青海省人民政府

 一九九九年八月四日