• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政[1999]62號
• 【發(fā)布日期】1999-08-04
• 【生效日期】1999-08-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于 貫徹實(shí)施＜中華人民共和國行政復(fù)議法＞的通知》的通知

 青海省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于
 貫徹實(shí)施＜中華人民共和國行政復(fù)議法＞的通知》的通知
 
（青政〔1999〕62號）
西寧市,、各自治州人民政府,，海東行署，省政府各委,、辦,、廳、局：

 《
中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱
行政復(fù)議法）將于1999年10月1日起施行,。國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施＜
中華人民共和國行政復(fù)議法＞的通知》（以下簡稱國務(wù)院通知）,，為保證
行政復(fù)議法全面、正確地貫徹實(shí)施,，落實(shí)國務(wù)院通知的精神,，根據(jù)我省實(shí)際，特作如下通知：



 一,、充分認(rèn)識貫徹實(shí)施
行政復(fù)議法的重要意義,，認(rèn)真組織
行政復(fù)議法的學(xué)習(xí)和宣傳。


行政復(fù)議法是繼
行政訴訟法,、
國家賠償法,、
行政處罰法之后又一部規(guī)范行政機(jī)關(guān)行為的重要法律，是我國實(shí)施依法治國基本方略的重大步驟,，是民主與法制建設(shè)的重要成果,。它所確立的行政復(fù)議制度是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的重要監(jiān)督機(jī)制,，是我國法律監(jiān)督制度的進(jìn)一步完善。行政復(fù)議制度是行政機(jī)關(guān)通過層次監(jiān)督對行政活動進(jìn)行審查,，糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?，以保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的一項(xiàng)法律制度,。一方面它是國家向公民、法人和組織提供的一種救濟(jì)途徑,；另一方面是國家促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政,，提高工作效率，加強(qiáng)廉政建設(shè),，密切政府與人民群眾關(guān)系,，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要措施。因此,，貫徹實(shí)施
行政復(fù)議法具有重大的現(xiàn)實(shí)意義,。

 各級行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)習(xí)
行政復(fù)議法，深刻領(lǐng)會
行政復(fù)議法的精神實(shí)質(zhì),、掌握其具體規(guī)定,。各級政府和政府各部門要根據(jù)國務(wù)院通知的要求，對學(xué)習(xí),、宣傳,、貫徹
行政復(fù)議法作出具體部署?？h級以上本級政府和政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要在本級政府或者本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，具體組織本地方、本部門的學(xué)習(xí),、宣傳,、培訓(xùn)工作。首先是組織好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí),。貫徹實(shí)施
行政復(fù)議法,，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭是前提，領(lǐng)導(dǎo)干部知法,、用法,，才能真正落實(shí)
行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定，從而勞動和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)
行政復(fù)議法的積極性,，提高依法行政的水平,。其次是組織好行政機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
行政復(fù)議法的實(shí)施要依靠行政機(jī)關(guān)工作人員去落實(shí)，行政機(jī)關(guān)工作人員能否深刻理解
行政復(fù)議法,，是實(shí)施這部法律的關(guān)鍵,。第三是要組織好向人民群眾宣傳
行政復(fù)議法。人民群眾是否了解
行政復(fù)議法,，是這部法律實(shí)施的保障,。做好學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作,，各地方,、各部門要根據(jù)不同情況，針對不同對象,，采取生動靈活的形式和方法,，制訂出切實(shí)可行的計劃，狠抓落實(shí),。法制宣傳部門應(yīng)將
行政復(fù)議法列入普法教育計劃,，各新聞單位要充分利用報刊、廣播,、電視等宣傳輿論工具,，廣泛深入地進(jìn)行宣傳，為
行政復(fù)議法的實(shí)施營造良好的輿論氛圍和環(huán)境,。



 二,、加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，保證
行政復(fù)議法的全面實(shí)施,。


行政復(fù)議法明確規(guī)定,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，并履行七項(xiàng)復(fù)議職責(zé),。國務(wù)院通知進(jìn)一步明確指出：“行政機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議活動中承擔(dān)著很重要的責(zé)任,，能否全面、正確地履行行政復(fù)議法規(guī)定的職責(zé),，直接關(guān)系著行政復(fù)議制度的實(shí)施和行政機(jī)關(guān)的形象?！毙姓?fù)議不權(quán)要審查種類繁多,、性質(zhì)不同的具體行政行為，而且還要對具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件進(jìn)行審查,。
行政復(fù)議法還將關(guān)于確認(rèn)土地,、礦藏、水流,、森林,、山嶺、草源、荒地,、灘涂,、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)列入行政復(fù)議范圍，對具體辦理行政復(fù)議事務(wù)的法制機(jī)構(gòu)來說,，工作量大大增加,，任務(wù)更加繁重，責(zé)任更加重大,，工作要求更高,。沒有法制機(jī)構(gòu)或法制機(jī)構(gòu)不健全，
行政復(fù)議法就無法實(shí)施,。目前,，我省縣級人民政府和各級人民政府部門中相當(dāng)一部分沒有建立法制機(jī)構(gòu)。有些地區(qū)和部門雖然建立了法制機(jī)構(gòu),，但編制不落實(shí),，人員不到位，機(jī)構(gòu)規(guī)格過低,，很難開展正常工作,，這不僅使
行政復(fù)議法的實(shí)施難以進(jìn)行，而且嚴(yán)重影響依法行政各項(xiàng)工作的推進(jìn),，這是一個亟待解決的問題,。為此，縣級以上地方政府和政府各部門要根據(jù)
行政復(fù)議法的規(guī)定和國務(wù)院通知精神,，結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際，加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè),。凡是沒有建立法制機(jī)構(gòu)的,，于1999年10月1日前都要建立法制工作機(jī)構(gòu)，以確保行政復(fù)議工作的合法性,。已經(jīng)建立法制工作機(jī)構(gòu)的地方和部門也要按照國務(wù)院這次機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的精神,，適當(dāng)增加編制，選調(diào)政治可靠,，熟悉法律,，了解行政管理的優(yōu)秀干部從事行政復(fù)議工作，確保行政復(fù)議工作的正常進(jìn)行,。對現(xiàn)有的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要進(jìn)行一次全面清理,。《
行政復(fù)議條例》實(shí)施后,，一些地方和部門原已設(shè)立的各類復(fù)議委員會,、復(fù)議小組,、復(fù)議辦公室等應(yīng)予撤銷，工作應(yīng)移交法制工作機(jī)構(gòu),。復(fù)議決定應(yīng)以復(fù)議機(jī)關(guān)的名義作出,，不得再署復(fù)議委員會、復(fù)議小組,、復(fù)議辦公室的名稱,。清理工作應(yīng)于10月1日前完成。



 三,、完善行政復(fù)議工作具體制度,，嚴(yán)格執(zhí)行
行政復(fù)議法。


行政復(fù)議法對行政復(fù)議工作的各個環(huán)節(jié)作了規(guī)定,，為便于操作,，根據(jù)國務(wù)院通知的要求，對行政復(fù)議中的幾個具體問題暫作如下規(guī)定：

 （一）關(guān)于對申請行政復(fù)議的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件的審查,、處理,。行政復(fù)議法規(guī)定了三類在申請行政復(fù)議時可以一并向復(fù)議機(jī)關(guān)提出審查申請的規(guī)定。對這三類規(guī)定,，復(fù)議機(jī)關(guān)可依照有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行審查或送有關(guān)機(jī)關(guān)審查。具體做法是：

 1,、對國務(wù)院部門的規(guī)定,，由復(fù)議機(jī)關(guān)報送省政府法制局，由省政府法制局轉(zhuǎn)報國務(wù)院法制辦公室審查,。

 2,、對省人民政府的決定，由復(fù)議機(jī)關(guān)直接報省人民政府法制局審查,。

 3,、對縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定，如果該規(guī)定是復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的,，由復(fù)議機(jī)關(guān)關(guān)于三十日內(nèi)審查處理,；如果該規(guī)定是復(fù)議機(jī)關(guān)無權(quán)處理的，則由復(fù)議機(jī)關(guān)于七日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)審查處理,。

 4,、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定，由縣級人民政府審查處理,。

 規(guī)范性文件的處理結(jié)論由復(fù)議機(jī)關(guān)告知申請人和被申請人，并寫入復(fù)議決定,。

 （二）關(guān)于縣級地方人民政府對行政復(fù)議申請的轉(zhuǎn)送,。
行政復(fù)議法第十八條規(guī)定,，凡按照
行政復(fù)議法第
十五條第一款規(guī)定的五種情況復(fù)議申請的，可向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出復(fù)議申請,，縣級地方人民政府應(yīng)自接到行政復(fù)議申請之日起七日內(nèi),，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請人,?？h級地方人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)，具體辦理行政復(fù)議申請的轉(zhuǎn)送工作,。

 （三）關(guān)于重大行政復(fù)議決定備案制度,，由省政府法制局提出意見，報省人民政府作出具體規(guī)定,。

 （四）關(guān)于行政復(fù)議文書格式的規(guī)范,。
行政復(fù)議法擴(kuò)大了行政復(fù)議的范圍，確定了一些新的制度,，落實(shí)這些制度就需要修訂原有的復(fù)議文書格式,。省政府法制局應(yīng)盡快完成行政復(fù)議文書格式樣本的修訂工作。省政府各部門可參考法制修訂的格式樣本修定本系統(tǒng)的復(fù)議文書格式,，向省政府法制局備案后,，供本系統(tǒng)使用。國務(wù)院有關(guān)部門對復(fù)議文書格式有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

 （五）關(guān)于行政復(fù)議、應(yīng)訴統(tǒng)計制度的進(jìn)一步完善,。行政復(fù)議,、應(yīng)訴統(tǒng)計制度是已經(jīng)實(shí)施多年的一項(xiàng)制度，
行政復(fù)議法實(shí)施后,，行政復(fù)議,、應(yīng)訴統(tǒng)計制度需要在內(nèi)容上做進(jìn)一步修改，在程序上進(jìn)一步完善,。在國務(wù)院法制辦未做修改之前,，仍按原制度執(zhí)行。各地方,、各部門要高度重視此項(xiàng)工作,，確定專有負(fù)責(zé)。各級法制機(jī)構(gòu)要采取措施進(jìn)行監(jiān)督檢查,，認(rèn)真克服以往一些地方和部門中存在的遲報,、緩報現(xiàn)象。對拒不按規(guī)定報送統(tǒng)計報表的要通報批評,，對直接責(zé)任人可依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分,，保證這一制度的落實(shí),。



 四、加強(qiáng)對行政復(fù)議的監(jiān)督檢查,。

 國務(wù)院通知規(guī)定,，縣級以上各級政府和政府各部門要依法加強(qiáng)對行政復(fù)議活動的監(jiān)督，監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)復(fù)議活動依法進(jìn)行的保障,。根據(jù)
行政復(fù)議法的規(guī)定,，一旦發(fā)現(xiàn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請，不按規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請,，在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的,，必須嚴(yán)格依法查處，堅(jiān)持予以糾正,；該追究法律責(zé)任的,，要依法追究法律責(zé)任，對負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予警告,、記過,、記大過或降級、撤職,、開除的行政處分,；行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在復(fù)議活動中有徇私舞弊、瀆職,、失職行為的依法給予警告,、記過、記大過或降級,、降職,、開除的處分。

 根據(jù)
行政復(fù)議法和國務(wù)院的規(guī)定,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)具體組織,、承擔(dān)對行政復(fù)議的監(jiān)督檢查工作。根據(jù)上級監(jiān)督下級,、政府監(jiān)督部門的原則,，縣級以上政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要把對下級機(jī)關(guān)復(fù)議活動的監(jiān)督作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，形成制度,。要通過執(zhí)法檢查,、備案審查，受理人民群眾的申訴和檢舉等各種方式對復(fù)議活動進(jìn)行監(jiān)督檢查,。對依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理行政復(fù)議申請,，不按規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請，在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的以及行政復(fù)議工作人員徇私舞弊,、瀆職,、失職,，對申請人打擊報復(fù)等行為的,，應(yīng)當(dāng)依照
行政復(fù)議法的規(guī)定,，由法制機(jī)構(gòu)向本級政府或同級監(jiān)察部門提出處理建議。接受建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)在兩個月內(nèi)作出處理決定,。



 五,、為行政復(fù)議工作的正常開展提供必要的物質(zhì)保障。

 行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)行政工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，是上級行政機(jī)關(guān)維護(hù)和監(jiān)督下級行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政行為的工作機(jī)制,。有錯必糾是行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡的責(zé)任。行政復(fù)議法規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請,，不得向申請人收取任何費(fèi)用,。行政復(fù)議所需辦案經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi),，由本級財政予以保障,。”行政復(fù)議機(jī)關(guān)在制訂本機(jī)關(guān)行政預(yù)算時,，應(yīng)將行政復(fù)議活動所需經(jīng)費(fèi)列入本機(jī)關(guān)正常的行政經(jīng)費(fèi),，各級財政部門要按照
行政復(fù)議法的規(guī)定給予保證。行政復(fù)議活動經(jīng)費(fèi)在行政經(jīng)費(fèi)中單獨(dú)列支,，不得挪作它用,。對具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的法制工作機(jī)構(gòu)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)從復(fù)議工作調(diào)查,、取證等工作實(shí)際出發(fā),，為其提供交通、通訊等必要的設(shè)備和工作條件,，以保證行政復(fù)議工作的正常開展,。



 六、加強(qiáng)政府法制建設(shè),，提高依法行政水平,。

 依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法行政是依法治國的重要組成部分,。要推進(jìn)依法行政,，必須加強(qiáng)行政立法、執(zhí)法監(jiān)督等政府法制工作,。國務(wù)院多次發(fā)文要求加強(qiáng)政府法制工作,，各級政府和政府各部門要根據(jù)國務(wù)院通知的要求充分認(rèn)識做好新時期政府法制工作的重要性，把加強(qiáng)政府法制建設(shè)真正放到重要位置,，列入重要議程,。要通過實(shí)施
行政復(fù)議法,，使政府的立法工作、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督等政府法制工作再上一個新臺階,。

 政府法制機(jī)構(gòu)不僅承擔(dān)著行政立法,、規(guī)范性文件審查、辦理行政復(fù)議案件工作,，還要對行政處罰,、行政許可、行政收費(fèi),、行政強(qiáng)制執(zhí)行等具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督,。今后，隨著一些新的法律的相繼出臺,，國家法律制度的不斷健全,，法制機(jī)構(gòu)的工作面還將拓寬，工作任務(wù)還將加重,。各級政府和政府部門要高度重視政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè),，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬,、業(yè)務(wù)精的法制工作隊(duì)伍,。

 各級法制工作機(jī)構(gòu)要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，以事實(shí)為依據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩辦好行政復(fù)議案件,，履行好各項(xiàng)法定職責(zé)，充分發(fā)揮其協(xié)助本級政府或政府部門行政首長的參謀,、助手作用,。

 各地方、各部門接到本通知后,，要結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際，認(rèn)真研究,、落實(shí),。
行政復(fù)議法實(shí)施中的有關(guān)問題，請及時報省政府法制局,。



 青海省人民政府

 一九九九年八月四日