• 【發(fā)布單位】大連市
• 【發(fā)布文號(hào)】大政辦發(fā)[2002]10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-02-04
• 【生效日期】2002-02-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局等部門 關(guān)于全市衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知

大連市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局等部門
關(guān)于全市衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知

（大政辦發(fā)[2002]10號(hào)）





各區(qū)、市,、縣人民政府,，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將市衛(wèi)生局,、市編辦、市財(cái)政局,、市政府法制辦《關(guān)于全市衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)各地結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案,，確保衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革工作的順利進(jìn)行,。



 為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦等部門關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2000]16號(hào)）、《衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)〈衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見(jiàn)〉的通知》（衛(wèi)辦發(fā)[2000]16號(hào)）和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門關(guān)于全省衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（遼政辦發(fā)[2001]1號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)就全市衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革提出以下實(shí)施意見(jiàn)：



 一、指導(dǎo)思想



 衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革,，要以黨的十五大提出的依法治國(guó)的基本方略為指導(dǎo),，促進(jìn)依法行政，強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變,，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,，理順衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度,，提高疾病綜合防治能力,，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義法制建設(shè)對(duì)衛(wèi)生工作的要求，不斷滿足人民群眾對(duì)預(yù)防疾病,、保障健康的需求,。



 二、改革目標(biāo)



 2002年3月31日完成市本級(jí)和各區(qū)市縣衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革,。到2002年底基本建立起結(jié)構(gòu)合理,、行為規(guī)范、執(zhí)法有力,、職責(zé)明晰的衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體系,。到2005年建成技術(shù)先進(jìn)、裝備優(yōu)良,、反應(yīng)迅速,、上下通暢,、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)體系。



 三,、基本任務(wù)



 按照依法行政,、政事分開(kāi)、綜合管理的原則,，建立并完善以政府衛(wèi)生行政部門為執(zhí)法主體的衛(wèi)生監(jiān)督體系和以疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為主體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系,，合理劃分衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制職責(zé)，分別設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),。



 （一）將原來(lái)分散或由各衛(wèi)生事業(yè)單位承擔(dān)的各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督職能集中,，組建新的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，開(kāi)展綜合性衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作,，全面履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé),。



 （二）按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，將設(shè)置分散,、服務(wù)對(duì)象單一,、功能相近的預(yù)防保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的精簡(jiǎn)歸并，組建新的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),，建立集疾病預(yù)防與控制,、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)、健康教育與促進(jìn),、應(yīng)用研究與指導(dǎo),、技術(shù)管理與服務(wù)為一體的疾病預(yù)防控制體系；以提高疾病預(yù)防控制綜合能力,，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變,。



 四、主要內(nèi)容



 組建市衛(wèi)生監(jiān)督所,、疾病預(yù)防控制中心,，均為市衛(wèi)生局所屬處級(jí)事業(yè)單位，承擔(dān)市衛(wèi)生防疫站,、勞動(dòng)衛(wèi)生研究所、結(jié)核病防治中心,、皮膚病防治所,、健康教育中心、母嬰保健監(jiān)督辦公室（在大連市婦幼保健院掛牌）等6個(gè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和疾病預(yù)防控制等相關(guān)職能,。



 （二）各區(qū)市縣的改革



 各區(qū)市縣組建衛(wèi)生監(jiān)督所,，為各區(qū)市縣衛(wèi)生局所屬事業(yè)單位，承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能,。



 各區(qū)市縣組建疾病預(yù)防控制中心,，為各區(qū)市縣衛(wèi)生局所屬事業(yè)單位,，承擔(dān)疾病預(yù)防控制及其相關(guān)職能。同時(shí)負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生技術(shù)管理和服務(wù)工作,。



 各區(qū),，市縣衛(wèi)生監(jiān)督所和疾病預(yù)防控制中心的人員編制由各區(qū)市縣在不增加原編制的情況下，自行調(diào)劑解決,。人員主要從原職能劃出單位的人員中考核錄用,、競(jìng)聘上崗。衛(wèi)生監(jiān)督所內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)參照市本級(jí)改革的模式并結(jié)合本地區(qū)具體情況確定,。疾病預(yù)防控制中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)接任務(wù)的功能定位,，根據(jù)上分細(xì)、下綜合的原則并結(jié)合本地區(qū)具體情況確定,。



 農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作,，由所在區(qū)市縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo),。經(jīng)費(fèi)單列,，由所在區(qū)市縣財(cái)政安排。疾病預(yù)防控制工作是否實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo),，由各區(qū)市縣政府根據(jù)實(shí)際情況自行決定,。



 五、機(jī)構(gòu)職責(zé)



 衛(wèi)生行政部門要建立健全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制,，做好行政處罰的審查,、聽(tīng)證和決定，承擔(dān)行政復(fù)議,、行政訴訟和行政賠償?shù)嚷氊?zé),，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督,。



 衛(wèi)生監(jiān)督所是行使衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),，在同級(jí)衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，依法開(kāi)展綜合性衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作,。



 疾病預(yù)防控制中心是政府舉辦的實(shí)施疾病預(yù)防控制與公共衛(wèi)生技術(shù)管理和服務(wù)的公益事業(yè)單位,。衛(wèi)生監(jiān)督所和疾病預(yù)防控制中心職責(zé)以市編委《關(guān)于調(diào)整市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制等機(jī)構(gòu)編制的批復(fù)》（大編發(fā)[2001]55號(hào)）、衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實(shí)施的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于疾病預(yù)防控制體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（衛(wèi)辦發(fā)[2001]112號(hào)）中的有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn),。



 六,、具體要求



 （一）衛(wèi)生監(jiān)督體制和疾病預(yù)防控制體制改革是衛(wèi)生改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院提出的“依法治國(guó),、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的重要舉措，事關(guān)衛(wèi)生工作和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的大局,，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，按照本實(shí)施意見(jiàn)的要求,，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究制訂改革方案,，有計(jì)劃,、有步驟地加快推進(jìn)。



 （二）各級(jí)衛(wèi)生行政部門要在深入細(xì)致的調(diào)查研究基礎(chǔ)上,，制定衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革實(shí)施方案,，并經(jīng)同級(jí)編制、人事,、財(cái)政,、法制部門審核同意，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施,；要處理好改革,、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，按照政事分開(kāi)的原則,，調(diào)整和理順衛(wèi)生監(jiān)督與技術(shù)服務(wù)的關(guān)系,，要特別注意解決衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制兩個(gè)機(jī)構(gòu)在職能劃分上出現(xiàn)的交叉和空白問(wèn)題，對(duì)于在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題,，應(yīng)本著有利于改革,、有利于發(fā)展、有利于工作的原則,，快速,、準(zhǔn)確做出處置，妥善解決,。



 （三）新組建的衛(wèi)生監(jiān)督所和疾病預(yù)防控制中心,。要按照省人事廳、省衛(wèi)生廳《關(guān)于深化全省衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》（遼衛(wèi)字[2000]34號(hào)）和《大連市事業(yè)單位人員分流安置暫行規(guī)定》（大政發(fā)[2000]82號(hào)文件印發(fā)）,，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制,、衛(wèi)生技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)聘任制和工勤人員聘用合同制。全員聘用遵循公開(kāi)招聘,、平等競(jìng)爭(zhēng),、雙向選擇、擇優(yōu)錄用,、未位淘汰的原則,，不允許借改革之機(jī)安排非專業(yè)技術(shù)人員。



 （四）根據(jù)財(cái)政部,、國(guó)家計(jì)委、衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的意見(jiàn)》（財(cái)社[2000]17號(hào)）,，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行衛(wèi)生管理和監(jiān)督職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)（包括人員經(jīng)費(fèi),、公務(wù)費(fèi),、業(yè)務(wù)費(fèi)和發(fā)展建設(shè)支出）由同級(jí)財(cái)政預(yù)算支出。人員經(jīng)費(fèi)按照國(guó)家核定的編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)和國(guó)家規(guī)定的工資,、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)核撥,，公務(wù)費(fèi)按照財(cái)政預(yù)算定額核定，衛(wèi)生執(zhí)法等專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)根據(jù)工作需要合理安排,；發(fā)展建設(shè)支出按項(xiàng)目論證意見(jiàn)核定,。衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督收入納入財(cái)攻預(yù)算管理。



 疾病預(yù)防控制和婦幼保健等公共衛(wèi)生事業(yè)機(jī)構(gòu)向社會(huì)提供公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費(fèi),，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算和單位上繳的預(yù)算外資金統(tǒng)籌安排,，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的項(xiàng)目按財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委,、衛(wèi)生部財(cái)社[2000]17號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。所取得的業(yè)務(wù)收入按規(guī)定全部上繳預(yù)算外資金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理,，上繳資金全部用于衛(wèi)生事業(yè),。





2002年2月4日