• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)[1999]52號
• 【發(fā)布日期】1999-09-02
• 【生效日期】1999-09-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于積極推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的通知

 四川省人民政府關(guān)于積極推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的通知
 
（一九九九年九月二日川府發(fā)〔1999〕52號）
 為了認(rèn)真貫徹落實黨的十五屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神,，積極推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特提出以下意見：



 一,、全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)和重點

 （一）我省發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，在今后5年內(nèi)，要達(dá)到以下目標(biāo)：

 1,、建設(shè)一批緊密聯(lián)結(jié)農(nóng)戶在500戶以上的多層次,、多種經(jīng)濟(jì)成份、多種形式的龍頭企業(yè)和“五?！苯?jīng)營組織,。

 2,、建設(shè)一大批規(guī)模在5000畝以上的各具特色的農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地。

 3,、建設(shè)一批成交金額上億元的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)或綜合批發(fā)市場,。

 4、農(nóng)民人均純收入每年增加100元以上,，其中來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入占1／2以上,。

 （二）我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要按照市場、優(yōu)勢,、效益的原則突出抓好以下重點：

 1,、產(chǎn)業(yè)重點。必須根據(jù)市場需求,，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和技術(shù)力量,，重點發(fā)展有四川特色、在國內(nèi)具有獨特優(yōu)勢,、有市場競爭力且價格和經(jīng)營放開的農(nóng)產(chǎn)品,，實行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。全省重點抓畜禽,、林果,、蔬菜、水產(chǎn),、藥材,、花卉和農(nóng)產(chǎn)品加工等骨干產(chǎn)業(yè)和項目，并積極引導(dǎo)和支持煙葉,、繭絲綢行業(yè)實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。

 2、區(qū)域重點,。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工都要根據(jù)區(qū)域特點和優(yōu)勢,，因地制宜，選擇最佳適宜區(qū),。根據(jù)全省的自然,、經(jīng)濟(jì)條件，要在平壩和城市郊區(qū)重點發(fā)展畜禽,、蔬菜和花卉,；丘陵地區(qū)重點發(fā)展水果、小家禽和水產(chǎn)業(yè),；盆周山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)主要發(fā)展牛,、羊、林果和藥材,；川西南地區(qū)發(fā)展名優(yōu)綠茶,；攀西及川南地區(qū)主攻南亞熱帶水果和煙葉,。

 3、基地建設(shè)重點,。要按照區(qū)域布局,，圍繞重點項目和龍頭企業(yè)，鞏固,、改造一批現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,。對有特色、市場前景好,，目前產(chǎn)量不大的農(nóng)產(chǎn)品,，要著力擴(kuò)張其生產(chǎn)基地，提高商品率和市場占有率,。鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)高起點,、高科技含量的原料生產(chǎn)基地。注意避免大范圍的基地建設(shè)趨同或低水平的重復(fù)建設(shè),，加大基地的配套建設(shè)和服務(wù)力度，提高集約化經(jīng)營水平,。



 二,、對符合條件的重點龍頭企業(yè)給予政策扶持

 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，要具備下列基本條件或特征：一是生產(chǎn)經(jīng)營的范圍必須是直接從事農(nóng)產(chǎn)品的加工或銷售,。二是企業(yè)具有一定規(guī)模,，能為農(nóng)產(chǎn)品開拓市場，帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展商品生產(chǎn),，經(jīng)營狀況良好,，經(jīng)濟(jì)效益和綜合實力在當(dāng)?shù)赝惼髽I(yè)中名列前茅。三是能帶動一大批農(nóng)戶增加收入,，培植地方稅源,。省級龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶在5000戶以上，助農(nóng)增收水平超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均收入水平,。四是有一套合理的利潤分配辦法,，能正確處理與各經(jīng)營主體，尤其是與農(nóng)戶的利益關(guān)系,，與農(nóng)民結(jié)成較穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)共同體,。

 從今年起對省級重點龍頭企業(yè)實行分年度表彰，從政策方面予以扶持,。省級龍頭企業(yè)實行名額控制,，動態(tài)管理，優(yōu)存劣汰,。省級龍頭企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品,、新技術(shù),、新工藝所發(fā)生的各項費用，經(jīng)省科委認(rèn)定和省地稅局批準(zhǔn)后,，允許據(jù)實列支,。對省級和省級試點地區(qū)的龍頭企業(yè)所需生產(chǎn)性用地，優(yōu)先安排用地計劃指標(biāo),，按程序辦理用地審批手續(xù),。



 三、鼓勵和推行“五?！睅мr(nóng)戶的經(jīng)營形式

 “五?！睅мr(nóng)戶（即專業(yè)大戶、專業(yè)村社,、專業(yè)場站,、專業(yè)協(xié)會和專業(yè)市場帶農(nóng)戶）的經(jīng)營形式，比較適合現(xiàn)階段我省農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平,，要大力發(fā)展,，普遍推廣。鼓勵和支持專業(yè)大戶以其示范效應(yīng)帶動周圍農(nóng)戶從事農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn),，突出特色,，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營。要按照合作制原則,，發(fā)展專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會,。對專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會,，從事種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè),、水產(chǎn)業(yè)自產(chǎn)自銷的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,，可按《
增值稅暫行條例》第十六條規(guī)定，免征增值稅,；在新開發(fā)“四荒”地上從事生態(tài)農(nóng)業(yè),，按國家有關(guān)規(guī)定，從有收入之年起免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅1－3年,；對新辦獨立核算的技術(shù)服務(wù)協(xié)會,，自開業(yè)之日起，第1年至第2年免征所得稅,；一頭連市場,，一頭連農(nóng)戶，獨立核算且有經(jīng)濟(jì)實體性質(zhì)的專業(yè)技術(shù)協(xié)會進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù),、技術(shù)培訓(xùn)所得，年凈收入在30萬元以下的,，經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，可暫免征所得稅；專業(yè)協(xié)會開展的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),，享受農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織的優(yōu)惠政策,。在老、少,、邊,、窮地區(qū)的國定省定貧困縣新建協(xié)會，只要是以扶持貧困戶為宗旨,，不以盈利為目的,，經(jīng)縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可在3年內(nèi)享受減免所得稅照顧,。



 四,、探索和建立有利于農(nóng)民增收的經(jīng)營機(jī)制

 當(dāng)前，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制應(yīng)從三方面入手：一是合同約束機(jī)制,。龍頭企業(yè)與其他經(jīng)營組織和經(jīng)濟(jì)實體,，尤其是與農(nóng)戶之間必須在自愿、平等,、互利的前提下，簽定具有法律效力的契約或經(jīng)濟(jì)合同,，明確規(guī)定各方享受的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù),，嚴(yán)格依法行事。二是利益吸引機(jī)制,。龍頭企業(yè)和其他經(jīng)營組織或經(jīng)濟(jì)實體,，可在普遍向農(nóng)戶推行預(yù)付定金、提供貼息或低息貸款,、發(fā)放生產(chǎn)扶持資金,、賒銷生產(chǎn)資料、提供科技,、市場信息服務(wù)的基礎(chǔ)上,，以保護(hù)價收購農(nóng)產(chǎn)品；在保證企業(yè)自身利益的同時,，可實行利潤的二次分配,，把企業(yè)加工、銷售環(huán)節(jié)獲得的利潤按農(nóng)戶出售產(chǎn)品的數(shù)量適當(dāng)返還給農(nóng)民,。大力提倡通過股份合作制形式,，開展一體化經(jīng)營,，使企業(yè)與農(nóng)戶的利益緊密相聯(lián)，風(fēng)險共擔(dān),、利益共享,。三是風(fēng)險調(diào)節(jié)機(jī)制。重點商品基地,、龍頭企業(yè)和批發(fā)市場都要根據(jù)各自在生產(chǎn)經(jīng)營中可能遇到的自然和市場風(fēng)險的大小程度,，分別建立風(fēng)險保障基金。各級保險公司要積極發(fā)展基地,、企業(yè),、市場的生產(chǎn)、經(jīng)營保險,，研究推出面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營建設(shè)的險種,。

 在建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制的同時，還應(yīng)加快建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的法律保障機(jī)制,，堅決抵制向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織或經(jīng)濟(jì)實體亂攤派,、亂收費的行為，維護(hù)生產(chǎn)者和經(jīng)營單位的合法權(quán)益,。



 五,、建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營投入體系和管理辦法

 要逐步建立以財政投入為導(dǎo)向、龍頭企業(yè)和農(nóng)民投入為主體,、信貸和外資以及社會投入為補充的多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營投入體系,。省財政每年視財力情況安排一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營專項資金，重點用于支持能幫助農(nóng)民增收,、培植稅源的骨干龍頭企業(yè)和“五?！保约笆袌銮熬昂?、技術(shù)含量高,、經(jīng)濟(jì)效益佳的項目。在確保資金能按期回收的前提下,，省農(nóng)行每年按項目安排資金,，主要用于扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的技改和擴(kuò)建，以及省級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目,。市,、縣農(nóng)行和農(nóng)村信用社都要積極主動支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，其他商業(yè)銀行也要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營給予支持,。各級計劃,、財政、銀行等有關(guān)部門在安排支農(nóng)資金時，要積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目,。龍頭企業(yè)和農(nóng)民是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要受益者,，要鼓勵他們自力更生，千方百計增加投入,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要主動參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育一大批龍頭企業(yè),；鼓勵大中型國有企業(yè),、民營企業(yè)投資農(nóng)業(yè)開發(fā)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。對大中型國有企業(yè)根據(jù)條件還可以優(yōu)先安排發(fā)行企業(yè)債券,。要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的對外開放，采取多種形式招商引資,，吸引外商投資興辦龍頭企業(yè),，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品商品基地。

 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合,，按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報程序,，報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦審批。省,、市,、縣農(nóng)行用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的資金,，要優(yōu)先考慮各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重點項目,，并根據(jù)有關(guān)信貸規(guī)定和條件予以重點扶持,。

 要加強(qiáng)對扶持資金的監(jiān)督管理，搞好信息反饋和指導(dǎo)檢查工作,。對使用扶持資金的龍頭企業(yè)和“五?！保ㄆ诳己似鋷雍蛶椭r(nóng)戶增收的實效,。各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的進(jìn)展、扶持資金的使用方向和效果等情況的指導(dǎo),、檢查、監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目順利實施,，早見成效,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的項目資金必須按時足額到位，各地有關(guān)部門不得以任何理由截留,、挪用,。資金使用單位必須按項目要求使用資金，嚴(yán)禁亂用濫用,，確保資金使用效益和按時歸還,。



 六、充分發(fā)揮科技效果和科技人才的促進(jìn)作用

 實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，必須充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的促進(jìn)作用,，加大科技含量，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌效益,。目前,，一是重點開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品中的支柱產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展?jié)摿Φ拿飘a(chǎn)品，除對六大作物繼續(xù)開展育種攻關(guān)外,，還要加強(qiáng)對畜禽,、水產(chǎn)、藥材,、茶葉,、蔬菜、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品的品種培育和科技開發(fā)力度,，引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精,、深加工技術(shù)和設(shè)備，提高企業(yè)的科技含量,。二是鼓勵科研院所和科技人員直接進(jìn)入企業(yè)或與企業(yè)聯(lián)合建立技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu),，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。從立項開始,，企業(yè)就要高起點創(chuàng)造自己的品牌,，建立起科研、開發(fā),、生產(chǎn),、市場緊密結(jié)合的機(jī)制，努力形成生產(chǎn)一代,、研制一代,、儲備一代、構(gòu)思一代的梯級開發(fā)格局,。三是實行科技人員貢獻(xiàn)和報酬,、職稱掛鉤的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,，不斷調(diào)動科技人員科研的積極性和創(chuàng)造性。要保障科技人員參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的合法權(quán)益,，對技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓,、先進(jìn)適用技術(shù)推廣與服務(wù)等，要按照規(guī)定兌現(xiàn)獎勵政策,。企業(yè)技術(shù)開發(fā)項目投產(chǎn)后,，可按該項目3年內(nèi)稅后利潤最高的1年，一次性提取獎勵費,。股份制企業(yè)對為其創(chuàng)辦和發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的科技人員,，可設(shè)置創(chuàng)業(yè)獎勵股等。四是加強(qiáng)科技隊伍建設(shè),，培育和提高科技人員文化素質(zhì),。健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村三級科技管理體系,，完善科技培訓(xùn)、推廣等服務(wù)體系,，逐步形成功能齊全配套,，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求的科技支撐體系。要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，加快農(nóng)村職業(yè)教育,，認(rèn)真實施“綠色證書”工程。發(fā)揮高等院校,、農(nóng)廣校和其他教育機(jī)構(gòu)在培養(yǎng)科技人才方面的作用,，多渠道、多層次,、多角度地培養(yǎng)出一大批能投身于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科技人才,。對從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有較大貢獻(xiàn)，成績突出的專業(yè)技術(shù)人員,，在職稱評定時實行崗位職數(shù)傾斜,。



 七、基地建設(shè)要鼓勵合理開發(fā)和利用土地資源

 在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的前提下,，按照明確所有權(quán),、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)的原則和土地管理有關(guān)規(guī)定,，采取多種流轉(zhuǎn)形式出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),，承包,、轉(zhuǎn)包、租賃、拍賣非耕地給從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的企業(yè)或經(jīng)營能人,，用于農(nóng)業(yè)開發(fā),、基地建設(shè)。鼓勵個人或經(jīng)營組織尤其是城市工商企業(yè),、科研院所,、下崗職工按照有關(guān)政策法規(guī)參與非耕地開發(fā)，實行誰開發(fā)誰受益,。



 八,、切實搞好組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實

 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項帶戰(zhàn)略意義的工作。因此,，各級政府必須高度重視,，狠抓落實。一是各級政府要把積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)其他方面的工作有機(jī)結(jié)合起來,，尤其要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、小集鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，做出全面部署,，明確責(zé)任,，狠抓落實。省,、市（地,、州）、縣（市,、區(qū)）和有關(guān)部門在2－3年內(nèi),，要抓好一批試點項目，集中力量支持一批龍頭企業(yè)和“五?！苯?jīng)營組織,。二是各地和省級有關(guān)部門都要制定出切實可行的總體規(guī)劃，下決心調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、骨干項目和區(qū)域發(fā)展重點，同時要選好試點,，抓出成效,，以點帶面。三是各地在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中,，要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，調(diào)動農(nóng)民的積極性,，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,，及時研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題，推廣基層干部和農(nóng)民群眾在實踐中創(chuàng)造出來的典型經(jīng)驗,，使我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康,、有序地向前推進(jìn)。