• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[1999]73號
• 【發(fā)布日期】1999-09-20
• 【生效日期】1999-09-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院國發(fā)〔1999〕5號 文件精神解決當(dāng)前供銷合作社幾個突出問題的通知

 黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院國發(fā)〔1999〕5號
 文件精神解決當(dāng)前供銷合作社幾個突出問題的通知
 
（黑政發(fā)〔1999〕73號）
各行政公署,，各市、縣人民政府,，省政府各有關(guān)直屬單位：

 為進(jìn)一步貫徹《
國務(wù)院關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個突出問題的通知》（國發(fā)〔1999〕5號）精神,，解決供銷合作社當(dāng)前存在的體制不順、機制不活,、管理粗放,、人員負(fù)擔(dān)及債務(wù)包袱沉重、虧損增加等突出問題,，把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織,，使其更好地在實現(xiàn)農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，建設(shè)質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)中發(fā)揮重要作用，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：



 一,、按合作經(jīng)濟原則,，分類改造基層社

 （一）從實際出發(fā)，分類改造基層社,?；鶎由缫凑蘸献髟瓌t在產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營機制和管理方式等方面進(jìn)行認(rèn)真改造,，直接體現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)宗旨和合作經(jīng)濟性質(zhì),。對經(jīng)營狀況和為農(nóng)服務(wù)較好的基層社,，要通過清產(chǎn)核資，明晰社員產(chǎn)權(quán),，重新認(rèn)定社員的合法權(quán)益,，真正做到民有、民管,、民享,，盡快辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織。對基礎(chǔ)尚好,、效益一般的基層社,，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，完善集體經(jīng)營,、承包經(jīng)營和租賃經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，加強內(nèi)部管理和監(jiān)督,，降低經(jīng)營費用,，提高經(jīng)濟效益，逐步向農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織過渡,。對扭虧無望,、資不抵債的基層社，可依法實施破產(chǎn),。破產(chǎn)基層社的國家正式職工納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工程。

 （二）基層社要圍繞參與和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展綜合性,、系列化服務(wù),，努力開拓農(nóng)村市場，拓寬為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域,，增強為農(nóng)服務(wù)功能,。要積極推行按經(jīng)濟區(qū)建社的路子，實現(xiàn)規(guī)模效益,。各地要把對基層社的改造和發(fā)展自覺納入到當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)的整體規(guī)劃中,。要重視村級綜合服務(wù)站建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)組織的優(yōu)勢,，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供綜合性,、系列化服務(wù)?；鶎由缭诖逋桶l(fā)展的綜合服務(wù)站,，由基層社統(tǒng)一辦理營業(yè)執(zhí)照和繳稅。要因地制宜積極建立和培育有地域特色的農(nóng)副產(chǎn)品市場和農(nóng)村初級市場,，把千家萬戶分散的生產(chǎn)與大市場連接起來,。要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品,，創(chuàng)辦各種類型的專業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)銀行,、農(nóng)村信用社應(yīng)將專業(yè)合作社作為農(nóng)村信貸投放的重點,。農(nóng)村專業(yè)合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品,，繼續(xù)按《黑龍江省人民政府關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的通知》（黑政發(fā)〔1997〕27號）規(guī)定免征增值稅,。要大力提倡和發(fā)展具有市場潛力、市場競爭力,、在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中起帶頭作用的農(nóng)產(chǎn)品深加工“龍頭企業(yè)”,，注意開發(fā)和培育技術(shù)含量、附加值較高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)在信貸,、稅收、信息,、技術(shù)等方面予以支持,。努力搞好農(nóng)村生產(chǎn)生活資料供應(yīng)服務(wù)，凡農(nóng)民需要的商品和服務(wù),，都要積極組織經(jīng)營,。對國家實行專營、專賣和許可證管理的柴油,、汽油,、煙草、酒類及藥品等商品,，有關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行省委,、省政府黑發(fā)〔1996〕3號文件的規(guī)定，以滿足農(nóng)民日益提高的多樣化的消費需求,。

 （三）供銷合作社要發(fā)揮聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)市場的優(yōu)勢,，在工、礦,、油,、林、墾區(qū)和城市郊區(qū)等,，辦好消費合作社,。各級政府應(yīng)按有關(guān)政策給予扶持。



 二,、完善各級聯(lián)合社的組織管理體制

 按照國務(wù)院國發(fā)〔1999〕5號文件精神,，結(jié)合我省實際，對擬停辦,、退出和破產(chǎn)的企業(yè),，要先核實處理虧損掛賬,，后辦理停辦、退出及破產(chǎn),，在歷史虧損掛賬沒有解決之前,，供銷社要積極配合農(nóng)業(yè)銀行依法完善貸款手續(xù)，銀行可暫不對供銷社進(jìn)行起訴,。在規(guī)劃地方發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)中要拆除供銷合作社網(wǎng)點和經(jīng)營服務(wù)設(shè)施,，必須在妥善安置職工生產(chǎn)、經(jīng)營和生活的前提下,，按照有關(guān)規(guī)定,，重估價值，執(zhí)行拆一還一或先補后拆的原則,，合理補償其經(jīng)濟損失,。

 各級聯(lián)社是本級社社有資產(chǎn)的管理機構(gòu)，享有資產(chǎn)所有者的資產(chǎn)受益,、資產(chǎn)調(diào)撥,、重大決策和選擇管理者的權(quán)利，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值,，對社屬企業(yè)負(fù)有限責(zé)任,。社有資產(chǎn)在聯(lián)社理事會直屬企業(yè)之間調(diào)撥，不結(jié)轉(zhuǎn)貨款的不征營業(yè)稅,；依法變更土地使用權(quán)登記只收變更登記費,；變更產(chǎn)權(quán)（包括房產(chǎn)）登記，只收成本費,；各中介機構(gòu)服務(wù)收費按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30％收取,。

 縣聯(lián)社要切實發(fā)揮對基層社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、監(jiān)督和服務(wù)職能，探索把基層社辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的途徑和實現(xiàn)方式,，促進(jìn)基層社提高效益,，夯實為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)。

 省,、地市級聯(lián)社應(yīng)大力精簡機構(gòu),，減員消腫?？筛鶕?jù)需要,，按照精簡的原則，由編制部門核定事業(yè)編制,，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算,，其工資及保險福利參照公務(wù)員的制度執(zhí)行,。縣聯(lián)社的經(jīng)費,，已實行財政補貼的,，繼續(xù)實行；有條件的縣（市）可列入縣（市）財政預(yù)算,；條件較差的縣（市）,，可視財政情況給予適當(dāng)?shù)难a貼。為保持各級供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定,，職社主任工作變動,，應(yīng)征得上級社同意，并按社章規(guī)定履行民主程序,。



 三,、建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的社辦企業(yè)經(jīng)營機制

 （一）按照自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的要求,，轉(zhuǎn)換社有企業(yè)機制,。社辦企業(yè)要緊緊圍繞扭虧增盈的目標(biāo)，堅持從實際出發(fā),，因地制宜,，因企施策，加快改革步伐,。對規(guī)模較大,、經(jīng)濟實力較強、經(jīng)濟效益較好的企業(yè),，主要通過改為理事會控股的有限責(zé)任公司或股份有限公司,，促進(jìn)發(fā)展壯大；對經(jīng)濟效益較差的中小企業(yè),，通過改組,、聯(lián)合、兼并,、承包,、股份合作和出售等形式，進(jìn)一步放開搞活,；對經(jīng)濟包袱沉重,、資不抵債、扭虧無望的企業(yè),，應(yīng)參照國有企業(yè)改革的做法,，依法實施破產(chǎn)。必須保護出資人權(quán)益。要接受債權(quán)銀行監(jiān)督,，防止逃廢銀行債務(wù),。

 （二）建立扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制，實行目標(biāo)管理,。各級社辦企業(yè)要實行虧損掛賬分列考核辦法,，防止發(fā)生新的經(jīng)營性虧損。要建立健全分級管理,，主任,、經(jīng)理負(fù)責(zé)的扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制，實行與經(jīng)濟效益掛鉤的收入分配機制,，把扭虧增盈目標(biāo)任務(wù),、責(zé)任、獎懲落實到主要負(fù)責(zé)人身上,。要切實加強企業(yè)管理,，試行由理事會委派企業(yè)稽查員的辦法，發(fā)揮改制企業(yè)監(jiān)事會的作用,，強化財務(wù)管理和審計監(jiān)督,，堵塞管理漏洞，保證社有資產(chǎn)保值增值,。要依法加大對結(jié)算資金的清收力度,，降低資金風(fēng)險。提高現(xiàn)有企業(yè)素質(zhì),，減少盲目投資和重復(fù)建設(shè),。對現(xiàn)有扭虧無望的企業(yè)和項目，要下決心停辦和退出,，盡量減少損失,。

 （三）繼續(xù)推進(jìn)下崗分流，減員增效,。社辦企業(yè)中下崗分流的國家正式職工納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工程,。有下崗職工的企業(yè)應(yīng)成立再就業(yè)服務(wù)中心。下崗職工及時進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心并簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議,，及時變更原來的勞動合同,。下崗的國家正式職工在保障基本生活和再就業(yè)上與國有企業(yè)下崗職工享受相同的政策待遇。

 （四）實施經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整,。社辦企業(yè)要以市場為導(dǎo)向,，加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)代信息手段在市場營銷和企業(yè)管理中的重要作用,，更廣泛地參與國際、國內(nèi)市場競爭,，提高營銷水平,。各級政府要把供銷合作社
信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)?信息化建設(shè)總體規(guī)劃之中,，在財力方面予以支持。要充分挖掘現(xiàn)有閑置土地,、倉庫,、廠房、營業(yè)設(shè)施的潛力和優(yōu)勢,，盤活存量資產(chǎn),，因地制宜創(chuàng)辦各具特色的專業(yè)市場并與產(chǎn)業(yè)化相對接，提高資產(chǎn)運營效益,。要通過兼并,、收購、重組和上市等多種手段,，拓寬投融資渠道,，減少企業(yè)負(fù)債，實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置,，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)營戰(zhàn)略升級,。

 （五）各級供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實《黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院國發(fā)〔1998〕39號文件精神深化化肥流通體制改革的通知》（黑政發(fā)〔1999〕17號）精神，在調(diào)控市場,、穩(wěn)定價格,、滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要方面繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。政府各職能部門要繼續(xù)給予必要的支持,。省內(nèi)一般貿(mào)易進(jìn)口化肥配額主要下達(dá)給省農(nóng)資公司,。省和地方委托各級農(nóng)資企業(yè)承擔(dān)儲備任務(wù)，要核定儲備費用和利息補貼數(shù)額,，國有商業(yè)銀行對所需貸款應(yīng)予以支持,。省級救災(zāi)化肥儲備，由省計委編制計劃,，省農(nóng)資公司負(fù)責(zé)儲備,，貸款貼息由省級財政和使用貸款的市縣各負(fù)擔(dān)一半。要妥善解決農(nóng)資公司系統(tǒng)巨額化肥資金拖欠問題,。凡由政府指令賒銷或以糧食,、煙草、甜菜,、亞麻等票據(jù)換肥造成的化肥欠款,，各級政府要分級負(fù)責(zé)，盡快予以解決,。各級農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)要適應(yīng)化肥流通體制改革的形勢,，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，加強內(nèi)部管理，提高管理水平,，強化服務(wù)功能,，積極建立配送中心等現(xiàn)代流通組織形式，盡快由單一經(jīng)營型向服務(wù)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變,。



 四,、分清性質(zhì)，分級負(fù)擔(dān),，妥善處理供銷合作社虧損掛賬

 鑒于供銷合作社歷史掛賬涉及數(shù)額較大,，原因復(fù)雜，各級政府要在國務(wù)院供銷合作社虧損掛賬清理核查小組成立后,，組成相應(yīng)的機構(gòu),，對供銷合作社歷史形成的虧損掛賬進(jìn)行全面清理、核查,，并根據(jù)國務(wù)院有關(guān)精神,，按照“分清性質(zhì)，分清責(zé)任,，逐級負(fù)擔(dān)”的原則制定具體實施細(xì)則,，采取適當(dāng)措施予以解決，在未實施這項工作之前,，各級政府要對已經(jīng)省政府供銷合作社政策性虧損掛賬領(lǐng)導(dǎo)小組核定的政策性掛賬予以兌現(xiàn)補償,，待全面清理核查后，多退少補,。



 1999年9月20日